熊梧均

【摘要】隨著社會與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國無論是在社會經(jīng)濟(jì)水平或是其他各方面都較之早前有了較為顯著的發(fā)展。然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)我們也更應(yīng)思考該怎樣才能做到對各方面資源的充分利用。眾所周知，人類之所以能夠獲得長足有效的發(fā)展，關(guān)鍵便在于各種資源的大量運(yùn)用，而部分資源并非取之不盡用之不竭，因而社會經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)無疑也讓這種資源緊張的狀態(tài)進(jìn)一步加劇，水資源便是其中之一。因此，針對水利灌溉工程這一需要運(yùn)用大量水資源的項(xiàng)目，除了需注重節(jié)約用水外，尚需對水資源的利用是否充分給予足夠重視，如此才能在節(jié)約水資源的同時(shí)確保水工灌溉工程項(xiàng)目管理工作的有效開展。本文通過闡述水利工程灌溉管理的基礎(chǔ)原則和意義，深入分析水利工程灌溉管理工作中存在的問題，并針對實(shí)際情況提出強(qiáng)化水利工程灌溉管理工作的策略，以便能夠有效提升水利工程灌溉管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；灌溉；管理

水不僅是人類賴以生存的重要資源，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的基礎(chǔ)性資源。唯有在水資源的支撐下才能確保我國農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的高質(zhì)、高效運(yùn)行。自古以來，我國便有農(nóng)業(yè)大國之稱，農(nóng)業(yè)在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與國家安全保障方面所起到的作用都是其他行業(yè)所無法比擬的。因而基于我國耕地面積廣大且人口眾多的現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)的也給水利灌溉提出了更高的要求。且近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)一部發(fā)展與狀態(tài)，使得我國的水利灌溉工作更是責(zé)任一日重于一日。對此，為更好的迎合這一改革發(fā)展新形式，實(shí)有必要對傳統(tǒng)的水利灌溉工作進(jìn)行改革，一方面是為了進(jìn)一步提升水利灌溉工作的灌溉效率，另一方面則是為了提高對水資源的利用效率[1]。如此方能在滿足環(huán)境保護(hù)需求的同時(shí)推動我國水利灌溉工程的建設(shè)與實(shí)施，繼而為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民的基本生活提供有力的保障。

一、水利工程灌溉管理的基礎(chǔ)原則

由于我國是陸地大國，加之排名世界第一的人口數(shù)量，從而水資源問題將是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展所必然面臨的常態(tài)問題。對此，為進(jìn)一步推動我國的水利灌溉工程建設(shè)并滿足經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求，便必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持集約、節(jié)約用水原則。水乃生命之源，是保障人類生存的基礎(chǔ)性資源，而水利灌溉工程又是一項(xiàng)需運(yùn)用大量水資源的項(xiàng)目，因而必須建立高效、集約、節(jié)約的用水機(jī)制，以盡可能地提升水資源的使用效率，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；二是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的水利灌溉工作，應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)建設(shè)以及城市發(fā)展等工作相結(jié)合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，彼此協(xié)調(diào)，進(jìn)而相互促進(jìn)；三是針對灌區(qū)水土資源的配置應(yīng)站在全局的角度來進(jìn)行優(yōu)化。此一舉措是為了防止顧此失彼的現(xiàn)象發(fā)生，以進(jìn)一步提升水資源的運(yùn)用效率；四是針對水利灌溉工程的建設(shè)與管理均應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，即針對水利灌溉工程的建設(shè)與管理需結(jié)合灌區(qū)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以找出符合當(dāng)?shù)厣鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利灌溉工行曾實(shí)施內(nèi)容，進(jìn)而最大化水資源的利用效率，并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境效益配置[2]。

二、開展水利灌溉工程管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無論是在生產(chǎn)的規(guī)模或產(chǎn)量等各方面都是早起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作所無法企及的，因而水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的基礎(chǔ)性資源，唯有確保水資源的充足、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，方能體現(xiàn)水利灌溉工程的基本意義。因而，水利灌溉工作開展情況的好壞，所影響的將不僅僅是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的支持力度，更多國民經(jīng)濟(jì)起到了明顯的增收作用[4]。因此，我國應(yīng)當(dāng)在大力開展社會注意新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)對水利灌溉工程的高效實(shí)施與管理給予高度重視，以此放有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，進(jìn)而確保糧食產(chǎn)量的有效提升，并最終為我國提供足夠的糧食安全保障。與此同時(shí)，為促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展，加強(qiáng)對水利灌溉工程的管理還將有利于推動農(nóng)業(yè)建設(shè)逐步往節(jié)約化、規(guī)模化的方向發(fā)展，進(jìn)而緩解水資源日趨緊張的問題并最終推動我國社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

1 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展水利灌溉管理，通過經(jīng)濟(jì)手段對水資源利用進(jìn)行簡介管理、控制

為進(jìn)一步提升各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的節(jié)約用水意識，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就水利灌溉一項(xiàng)建立相應(yīng)的收費(fèi)制度，并通過大力宣傳，讓單位以及個(gè)人均認(rèn)識到節(jié)約用水的很總要性，進(jìn)而通過“付費(fèi)多少與水之用量相關(guān)的”方式，將節(jié)約、集約用水的意識深植于每一位用水農(nóng)戶的心中，促使其將之理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，進(jìn)而有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的集約管理，從而保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了發(fā)展秩序。

2 通過制定并實(shí)施系統(tǒng)的管理制度，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉管理體系

通過建立與實(shí)施相應(yīng)的管理制度，一方面有利于科學(xué)農(nóng)業(yè)灌溉管理體系的形成，以達(dá)到水資源的最佳利用效率。另一方面則是能進(jìn)一步約束農(nóng)戶的用水行為，降低水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生概率，從而維護(hù)未定的水資源利用只需。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提升水利灌溉工程的運(yùn)用效能，相關(guān)部門還要及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)用水，從而進(jìn)一步提升水利灌溉管理的科學(xué)化水平[5]。最后，通過不斷對用水程序的優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)的用水行為引導(dǎo)至可持續(xù)發(fā)展軌道，進(jìn)而避免發(fā)生各類用水糾紛時(shí)事件。

3 按照市場規(guī)律開展水利灌溉管理，將水利灌溉和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系到一起

水利灌溉管理若能結(jié)合市場的發(fā)展規(guī)律來開展，不僅有利于保持水利灌溉與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的同步運(yùn)作，還能對我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革起到有效的推動作用。與此同時(shí)，通過不斷完善水費(fèi)計(jì)收制度，還將有利于消除傳統(tǒng)灌溉用水征收費(fèi)過程中存在的種種弊端，進(jìn)而有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水秩序與穩(wěn)定，進(jìn)而不斷提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

三、水利工程灌溉管理中存在的問題

（一）水利設(shè)施不完善

就整體而言，我國的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)并不完善，因而也在極大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國許多地區(qū)的農(nóng)用水利設(shè)施都是上世紀(jì)所修建，這些設(shè)施無論是在利用效率或是灌溉功能等各方面都已無法滿足現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而難以發(fā)揮出水利設(shè)施應(yīng)有的效用。此外，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)戶雖修建了一些小型的水利工程，但由于在修建過程中通常是憑借其一人之力，因而這些小型水利工程無論質(zhì)量或是技術(shù)都處于較為落后的狀態(tài)，因而也無法為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來有效的改變。眾所周知，農(nóng)業(yè)的灌溉還需善用水庫的作用方能完成，然后當(dāng)前，我國的水庫數(shù)量與實(shí)際需求量之間仍然存在較大差距，因而使得部分地區(qū)始終存在用水問題。

（二）灌溉途徑淤積嚴(yán)重

當(dāng)前，我國許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉途徑依然是以土質(zhì)為主，而這種以土質(zhì)為主要途徑的水利灌溉途徑，時(shí)日一久便容易形成淤積，繼而造成農(nóng)田水利灌溉途徑的堵塞，這將嚴(yán)重影響灌溉工程的實(shí)施，因而要想進(jìn)一步提升水利灌溉工程的工作效率，首要應(yīng)解決的問題便是利用傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉途徑所產(chǎn)生的淤積問題。

（三）管理方式過于落后

當(dāng)前，我國針對水利工程灌溉管理工作的管理方式雖在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了一定的變革，但并非每一位水利工程灌溉管理人員的專業(yè)知識均能滿足時(shí)代的要求，因而在實(shí)際的管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理機(jī)制無法有效執(zhí)行的情況。與此同時(shí)，水利工程灌溉管理人員專業(yè)知識無法滿足時(shí)代要求，也導(dǎo)致了我國水利工程灌溉管理機(jī)構(gòu)的工作效率始終難以得到有效提升，繼而嚴(yán)重影響了我國農(nóng)田水利的發(fā)展。

（四）水利工程灌溉管理投入不足

當(dāng)前，我國用于水利工程建設(shè)的資金主要來源于以下兩個(gè)方面：一為政府的財(cái)政投入，二為企業(yè)的投入。雖有相對較為廣闊的資金來源渠道。但基于水利灌溉工程本身建設(shè)規(guī)模較大且建設(shè)范圍與時(shí)間均較久等特點(diǎn)，因而經(jīng)常導(dǎo)致工程后期出現(xiàn)資金緊張的問題。加之我國有著極為廣闊的農(nóng)業(yè)土地面積，因而絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀仍是沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這些都將對我國水利灌溉工程的建設(shè)帶來不小的影響。

四、強(qiáng)化水利工程灌溉管理工作的策略

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想切實(shí)促進(jìn)水利灌溉工程項(xiàng)目的有效發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善將是首要需解決的重要問題。一旦完善了水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么水利工程灌溉過程中的各種問題也便迎刃而解。

第一，對那些已經(jīng)建設(shè)時(shí)間較長的工程進(jìn)行檢查、加固，使其能夠繼續(xù)為群眾服務(wù)。及時(shí)檢查建設(shè)時(shí)間較長的工程，并對其進(jìn)行加固處理，一方面能可進(jìn)一步確保水利工程基礎(chǔ)設(shè)施使用的安全性，另一方面則能有效降低水資源浪費(fèi)情況的發(fā)生概率，進(jìn)而有利于水利灌溉工程應(yīng)用效率的提升，最終確保良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益。

第二，對那些新建的水利灌溉工程要提高要求。針對新修建的水利灌溉工程項(xiàng)目，首要便是對其建設(shè)質(zhì)量提出嚴(yán)格要求。而在投入使用后也應(yīng)定期對其進(jìn)行巡檢，以及時(shí)處理查找到的問題，進(jìn)而避免因水利灌溉工程質(zhì)量問題而帶來的損失。

（二）加快推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)

水利灌溉工程項(xiàng)目的修建一方面能可起到防洪抗旱的作用，另一方面則是為滿足環(huán)境保護(hù)的要求。與此同時(shí)，將現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)也同時(shí)運(yùn)用于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，將有利于水利灌溉工程質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提升，繼而達(dá)到節(jié)約水資源并滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

要想切實(shí)提升水利工程灌溉管理工作的管理水平，首要便是針對管理機(jī)制的創(chuàng)新。而要?jiǎng)?chuàng)新水利工程灌溉管理機(jī)制，首先需掌握當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以便制定出能可與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)則，進(jìn)而形成相應(yīng)的工作機(jī)制，以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次，則是合理運(yùn)用國家政策。由于水利工程的管理機(jī)構(gòu)多以政府部門為主。因而各項(xiàng)機(jī)制的建立尚需得到國家相關(guān)政策的支持，有了國家方面的協(xié)調(diào)，自然有利于相關(guān)制度與法規(guī)的完善。

（四）增加資金支持

水利工程無論是先期的建設(shè)或是后期的維護(hù)都需運(yùn)用大量的資金。因而政府部門針對水利工程項(xiàng)目的資助金支持將是推動水利工程建設(shè)技術(shù)革新的重要力量。與此同時(shí)，各級部門也應(yīng)不斷努力，從而在建設(shè)水利工程灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)就水利工程灌溉的必要性與重要性進(jìn)行宣講，以引發(fā)群眾對這一項(xiàng)目的關(guān)注，進(jìn)而在群眾心中滋生出愛護(hù)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的自覺性，最終使水利工程項(xiàng)目設(shè)施的有效使用年限能可得以延長。

五、結(jié)語

總之，一直以來，農(nóng)業(yè)都是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而水利工程灌溉管理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也應(yīng)受到國家乃至人民的高度重視，從而滿足我國經(jīng)濟(jì)與人民生活的需求。與此同時(shí)，針對此前的水利工程灌溉管理工作中所存在的問題，相關(guān)部門也應(yīng)積極思考解決方法，并大力宣揚(yáng)集約、節(jié)約用水意識，從而在幫助農(nóng)民提高收入的同時(shí)做到對水資源的節(jié)約利用，繼而提升水資源的利用效率，確保水工灌溉工程項(xiàng)目管理工作的有效開展。

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