【摘要】本文就如何做好中小型涵閘安全度汛措施及除險加固工作，解讀中央一號文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，注重人水和諧，與時俱進；圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大重點，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，依法加強水利社會管理，提升水利保障服務(wù)功能，確保工程安全度汛 ，為水利的管理改革發(fā)展建言獻策.

【關(guān)鍵詞】涵閘；防洪安全；糧食安全；管理維護；安全度汛

蒙城縣現(xiàn)有蒙城閘樞紐工程（大（2）型）一處，中、小型涵閘96座，其中橡膠壩2座；閘、壩工程為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；在歷次防汛抗旱工作中占有重要地位。本文就如何做好中小型涵閘安全度汛措施及除險加固工作，解讀中央一號文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，注重人水和諧，與時俱進，圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大重點，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，依法加強水利社會管理，提升水利保障服務(wù)功能，為工程的安全度汛、發(fā)揮效益建言獻策。

一、水閘工程概況

蒙城縣大、中、小型涵閘除渦河蒙城閘樞紐工程臨近縣城之外，其余大部分中小型涵閘分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中小型涵閘點多面廣、工程老化失修、被盜、被毀現(xiàn)象普遍存在。啟閉運行機構(gòu)狀況較差，三無現(xiàn)象較多（無管理房、無專職管理人員、無運行維修經(jīng)費）；每逢汛期來臨，提心吊膽，生怕哪里出問題。近年來雖然不斷地對少數(shù)中小型涵閘進行了應(yīng)急維護維修，但難以從根本上解決問題。所以，每年的汛前檢查、維修凸顯必要、重要。小型涵閘的防洪排澇和蓄水抗旱作用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部區(qū)域水利工作起著至關(guān)重要的作用。2009年的皖北地區(qū)大旱之年，我縣的大多數(shù)中小型涵閘在縣領(lǐng)導(dǎo)及縣防訊抗旱指揮部的高度重視下，科學(xué)調(diào)度，各大中溝蓄水量充足，有效地滿足了沿河群眾的抗旱保苗需求，大大降低了重大旱情所造成危害。

全縣小型涵閘點多面廣，工程老化失修，維修經(jīng)費困難，造成涵閘及水毀工程不能及時修復(fù)，部分涵閘閘門，汛前只能用磚石墊起，汛后卻不能及時關(guān)閉蓄水。我縣的陳橋、呂望、芮集閘在2004----2008年分別已鑒定為三類和四類危閘，但多年來仍帶病運行。芮集閘設(shè)施老化，閘門啟閉困難，已被鑒定為四類險閘；陳橋閘、呂望閘、九里橋閘、板橋橡膠壩、立倉橡膠壩均被鑒定為三類險閘，閘門封閉不嚴(yán)，漏水嚴(yán)重。芮集閘已基本喪失功能；陳橋、呂望兩閘雖然不斷維護搶修、小修小補，但不能從根本上解決問題；應(yīng)該重建。

二、加強日常工程管理維修、維護，確保工程設(shè)施安全

首先我們把工程日常管理工作放第一位。通過加強管理，降低維修養(yǎng)護成本。同時多渠道爭取資金，加大對年久失修，老化嚴(yán)重的工程除險加固投入。每年多次出動工程技術(shù)人員對陳橋、呂望、芮集閘及立倉、板橋兩座橡膠壩的工程設(shè)施及低壓輸電線路進行了檢查維修；購置多臺大功率柴油發(fā)電機組，應(yīng)急發(fā)電；進行了自動化電氣設(shè)備的增設(shè)、改造和維護；進行了閘門啟閉機更新、上下游護坡整修、矼碳化處理、止水橡皮更換等有效工程措施，多措并舉；增強了水閘工程運行的安全性。

成立了應(yīng)急搶險隊并為應(yīng)急搶險隊裝備了防汛應(yīng)急帳篷、救生衣、安全頭盔及迷彩服，提高了防汛應(yīng)急搶險隊伍的裝備水平。汛后及時總結(jié)經(jīng)驗，查找遺漏，進行訊后檢查檢修，形成一套完整的工作流程和習(xí)慣。

三、加大投入、加快水利改革發(fā)展

水利改革、管理、發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

前所未有的決心，前所未有的規(guī)格：2011年7月8日～9日，中共中央召開水利工作會議，胡錦濤、吳邦國、溫家寶等8位政治局常委出席。此次會議第一次把治水放到了治國的高度，并且制定了一攬子的防災(zāi)減災(zāi)、合理配置水資源的10年目標(biāo)。這種欲畢其功于一役的情景，回顧中國幾千年的治水史，似乎只有2140年前漢武帝率百官赴黃河負薪草、堵潰口的情景與此相類似。

2011春夏之交觸目驚心的全國旱情和接下來的大暴雨，讓中國經(jīng)歷了旱澇兩重天。眼下由旱轉(zhuǎn)澇，洪水形勢從鄉(xiāng)村到城市全面吃緊。痛定思痛：大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，沒雨旱災(zāi)，全面地、直觀地暴露了水利及水害防災(zāi)減災(zāi)等公共系統(tǒng)的脆弱與廢弛。這無疑也是此次水利會議引起中央空前重視的主要原因。

管子說過：“善為國者，必先除其五害。”哪五害？水、旱、風(fēng)霧雹霜、厲、蟲。管子時期對地震還沒有認識或地震危害不大，所以他說，“五害之屬，水最為大”。

遠的不說，1949年之后，造成重災(zāi)的大洪水，計有1954年大洪水、1975年大洪水、1991年華東水災(zāi)、1998年大洪水等。其中1975年8月的大水，致使河南省境內(nèi)板橋和石漫灘兩座大型水庫，竹溝、田崗等58座中小型水庫幾乎同時潰壩，29個縣市1200萬人受災(zāi)；京廣線100多公里被大水沖毀，中斷18天，直接經(jīng)濟損失約為100億元。1998年大洪水，受災(zāi)人口達2.23億，直接經(jīng)濟損失1800億元。

加大投入、加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。 這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響。

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。 水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此，水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去，一些地方片面強調(diào)保增長，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照中央一號文件的部署，今后一個時期，（水利部陳雷部長在解讀中央一號文件談話時要求）要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，雖然1998年大水以來，國家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實現(xiàn)全國新增了1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。建設(shè)好“民生水利、資源水利、生態(tài)水利”，適應(yīng)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，提高防御洪澇災(zāi)旱等災(zāi)害的整體能力，使防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到基本解決；提高農(nóng)村水利的基礎(chǔ)支撐能力、促進水環(huán)境改善及水工程的依法管護能力；在依法行政、水務(wù)管理和公共服務(wù)水平再上一個新的臺階，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

四、加強汛前再檢查工作，多措并舉，進一步落實各類防汛責(zé)任制；確保安全度汛

認真做好防汛抗旱工作，落實安全生產(chǎn)的各項任務(wù)，強化服務(wù)意識和責(zé)任意識。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制；加強應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，充實救援力量；配備必要救援裝備、器材和物質(zhì)，確保處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。制定具體工作方案，精心組織，各司其職，密切配合，形成合力。 做到思想、指揮、行動“三統(tǒng)一”，組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資“六到位”，確保防洪安全，確保人民群眾生命安全。

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工作是打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的基礎(chǔ)工作。沒有中央的重視，國家的支持，沒有全社會的同心協(xié)力，搞好水利是不可想象的。水之利，內(nèi)涵豐富。利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利在經(jīng)濟建設(shè)，利在環(huán)境改善，利在民生福祉。注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

盛世治水鑄新景，水利管理、改革和發(fā)展的宏偉藍圖一定會在我們這一代發(fā)光溢彩！

參考文獻：

[1] .作者：盧躍剛 “一個水利會議何以驚動八個常委 媒體稱規(guī)格前所未有” 《中國青年報》

[2]. 記者趙承、姚潤豐“奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角”——水利部部長陳雷解析2011年中央一號文件，來源：新華網(wǎng)

[3].作者：[夏樹；曹茸】.“大旱拷問農(nóng)田水利———來自皖北三市五縣區(qū)的調(diào)查”《農(nóng)民日報》

作者簡介：任明杰 男 出生年月1967年11月02日 1991年自動化專業(yè)畢業(yè)，同年合肥工業(yè)大學(xué)電氣工程系學(xué)習(xí)； 現(xiàn)水利水電學(xué)院本科在讀。工作于蒙城縣水利工程管理所；工程師；副股長；主要論文：《水務(wù)一體化優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)營的探討與思考》：《水利電力科技》2007年第03期；《加快灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展的對策探討》《治淮》2008年 第9期；《泵站抗洪排澇與更新改造》等 。 興趣方向--管理與糧食安全.