【摘要】平原縣自2014年12月成功爭(zhēng)創(chuàng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局等9個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水示范縣工程，從建管機(jī)制、產(chǎn)權(quán)改革、管護(hù)體制等方面開(kāi)展了一系列的工作，逐步建立健全了小農(nóng)水工程“建、管、用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供了可靠保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)改革；完善管理；水利工程

一、主要做法

1、健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系，完善管護(hù)機(jī)制

（1）縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)將建成的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及協(xié)會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)調(diào)度水源；培訓(xùn)灌溉技術(shù)人員；制定科學(xué)有效的灌溉制度和灌區(qū)管理設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心作為農(nóng)村綜合服務(wù)中心架構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)管組織接收小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，并與縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心簽訂協(xié)議，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證；負(fù)責(zé)按照協(xié)會(huì)的章程，以泵站灌區(qū)為單位，通過(guò)選舉等合法程序組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)；負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，頒發(fā)使用權(quán)證，并定期召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)議；負(fù)責(zé)督促協(xié)會(huì)對(duì)泵站、機(jī)井及管網(wǎng)等全部設(shè)施的維修、看護(hù)和保養(yǎng)；建立維修養(yǎng)護(hù)資金賬戶(hù)，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；建立健全資金管理辦法，實(shí)行專(zhuān)帳核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)；提前制定用水計(jì)劃，組織有序灌溉，落實(shí)灌溉制度；負(fù)責(zé)用水信息、人員檔案的收集、管理，并報(bào)送縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案。

（3）灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，灌溉工程應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水；建立協(xié)會(huì)章程；負(fù)責(zé)泵站機(jī)手、灌溉管理員、泵站管網(wǎng)看管員的招聘、使用和管理，招聘人員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案。實(shí)施安全管理制度，負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程灌溉維修基金的征收，做好泵站管網(wǎng)等全部小農(nóng)水設(shè)施的維修、看護(hù)及保養(yǎng)。

2、規(guī)范移交，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)

按照上級(jí)工作要求，縣政府授權(quán)水務(wù)局為權(quán)屬登記申請(qǐng)核準(zhǔn)、發(fā)證工作機(jī)關(guān)，縣水務(wù)局出臺(tái)了《平原縣小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)登記辦法》，首先對(duì)小農(nóng)水設(shè)施嚴(yán)格實(shí)行登記、初審、復(fù)核、核準(zhǔn)等制度，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心代表水務(wù)局，嚴(yán)格按照程序，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心頒發(fā)《小型水利工程所有權(quán)證》，將產(chǎn)權(quán)移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)。然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心與灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，為協(xié)會(huì)頒發(fā)《小型水利工程使用權(quán)證》，進(jìn)一步明確使用權(quán)。

3、落實(shí)管護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效運(yùn)行

一是積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予的支持。二是項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶(hù)協(xié)會(huì)從灌溉水費(fèi)中提取不低于1元/畝次的費(fèi)用作為維修基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理統(tǒng)籌使用。三是每年縣財(cái)政視情況拿出一定的比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。我們將管理經(jīng)費(fèi)的使用和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，出臺(tái)了《小型農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)考評(píng)不合格的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、協(xié)會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在的問(wèn)題

1、全縣現(xiàn)狀田間溝渠淤積嚴(yán)重，存在著許多農(nóng)溝被人為填埋或截?cái)?，失去功能的溝渠高達(dá)40%以上，盡管多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣采用“小白龍”灌溉，但因溝渠排水潛在隱患，極易造成澇災(zāi)。建筑物由于年久失修，損毀嚴(yán)重，許多橋成為危橋，水閘不能啟閉。全縣建成的機(jī)井，三分之一為七、八十年代建成，由于多年失修等原因，40%以上已基本失去功能。近十年來(lái)國(guó)家大型商品糧基地、農(nóng)水項(xiàng)目抗旱應(yīng)急等新打的機(jī)井，由于管理措施難以落實(shí)，也有近30%已損壞。

2、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作僅局限于近幾年水利部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田水利工程，早期建設(shè)和其他部門(mén)建設(shè)的農(nóng)田水利工程仍存在管理混亂現(xiàn)象，工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)機(jī)制不健全。

3、基層管護(hù)人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理。由于基層條件艱苦，待遇低，基層管理單位留不住人。懂技術(shù)會(huì)管理的年輕人越來(lái)越少，造成人才斷檔，青黃不接。

三、相關(guān)建議

1、建議加大中央及省市各級(jí)政府資金投入，通過(guò)財(cái)政資金的導(dǎo)向來(lái)吸引社會(huì)資金投向農(nóng)田水利建設(shè)，從而形成一種“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的良好氛圍。

2、建議今后無(wú)論哪個(gè)部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田水利工程，都要按照建一處移交一處的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、健全管護(hù)機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作。對(duì)于早期建設(shè)的農(nóng)田水利工程，應(yīng)分年度、有計(jì)劃的進(jìn)行改革，通過(guò)工程維修改造、產(chǎn)權(quán)移交，明確管護(hù)主體及其管護(hù)責(zé)任，逐步完善農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作。

3、建議上級(jí)從改善生產(chǎn)條件、確保糧食安全角度，提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為糧產(chǎn)區(qū)水費(fèi)征收造成生產(chǎn)成本增加的糧農(nóng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引黃水費(fèi)提高留成比例用于農(nóng)田水利的建設(shè)管理維護(hù)，這樣通過(guò)取予結(jié)合的辦法，以水費(fèi)征收解決水利投入無(wú)源的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

4、建議出臺(tái)鼓勵(lì)水利院校大學(xué)生到基層的政策，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。水利院校面向基層開(kāi)展水利學(xué)歷教育，提升人員學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)能力。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)田水利工程作為重要的組成部分，其不僅能夠保障廣農(nóng)民們的切身利益，還能夠促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展，所以，必須要不斷的完善和創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張銳.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的強(qiáng)化建議[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2016，（05）

[2]劉冰.農(nóng)田水利工程中的運(yùn)行及維護(hù)[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（16）

作者簡(jiǎn)介：李唐友（1974—）、男、本科、漢族、山東省平原縣、高級(jí)工程師、研究方向、水利水電工程設(shè)計(jì)（規(guī)劃設(shè)計(jì)）.