楊夫英

【摘要】甘肅省秦州區(qū)在2013-2015年全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目實施過程中，以綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加群眾收入為重點，注重規(guī)模治理和典型示范帶動，使流域內(nèi)建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，進一步增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁，取得了良好的效果。

【關(guān)鍵詞】坡耕地綜合治理；水土保持；經(jīng)驗；成效

1、基本情況

2010年，國家發(fā)展改革委、水利部啟動實施了全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程，秦州區(qū)于2011年被列為試點縣之一。自2013年實施以來，區(qū)上緊抓時機，健全機制，靠實責(zé)任，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)治理，先后在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村實施了全國坡耕地水土流失綜合治理試點項目，整合交通、扶貧、水利等其它項目，取得了顯著成績。

全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程秦州區(qū)項目區(qū)位于秦州區(qū)西南部，屬西漢水一級支流稠泥河流域、南河流域和北河流域。秦州區(qū)2013——2015年度分別實施了全國坡耕地水土流失綜合治理工程甘肅省秦州區(qū)大灣梁項目、大棱干梁項目和朱家山項目，區(qū)域總土地面積74.96km2，水土流失面積68.49km2，占土地總面積的91.37%。

2、主要做法

（一）強化行政推動，靠實工作責(zé)任，做到“四個到位”

一是高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強坡耕地水土流失綜合治理試點項目的組織工作，區(qū)上成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員的秦州區(qū)坡耕地試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建項目建設(shè)辦公室。同時，抽調(diào)水保部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員，成立試點工程施工建設(shè)技術(shù)服務(wù)小組。二是完善管理制度，責(zé)任明確到位。秦州區(qū)制定了項目管理實施辦法、資金使用和管理辦法、質(zhì)量管理制度、公示制管理辦法、農(nóng)民投工投勞管理辦法、監(jiān)理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理制度、檔案管理制度等多項規(guī)章制度，涉及項目申報、工程建設(shè)、檢查驗收、資料歸檔等環(huán)節(jié)，為項目的順利實施提供了制度保障。三是形式多樣，宣傳發(fā)動到位。充分利用電視、廣播、標(biāo)語、會議等多種形式對梯田建設(shè)工作進行了廣泛、深入、持久的宣傳。專門聘請區(qū)廣播電視站專職人員從項目立項、招投標(biāo)、開工、進展等進行全方位和全過程的跟蹤報道，創(chuàng)編了《秦州水?！穼嵤﹦討B(tài)簡報。通過宣傳，干部群眾理念進一步更新，增強了受益群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性，營造了全社會關(guān)注、關(guān)心、支持、參與試點工程建設(shè)的濃厚氛圍。四是駐守一線，技術(shù)服務(wù)到位。切實把質(zhì)量問題項目建設(shè)的首要問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，掌控全局；秦州區(qū)水保局局長親臨現(xiàn)場，率先垂范，深入一線，靠前指揮；水保局副局長分組分片，親自帶隊，深入到田間地頭，長駐工地，跟班作業(yè)，與技術(shù)人員、施工人員同吃、同??；抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員15名，做到每名技術(shù)人員包抓800畝建設(shè)任務(wù)，落實包規(guī)劃、包設(shè)計、包質(zhì)量、包驗收、包管理的“五包”責(zé)任制，全程監(jiān)督施工。

（二）嚴(yán)格技術(shù)要求，實施規(guī)模治理，嚴(yán)把“四道關(guān)口”

一是嚴(yán)把“規(guī)劃關(guān)”。 秦州區(qū)的坡耕地綜合治理在項目設(shè)計上，從加強前期工作入手，強化外業(yè)調(diào)查與評價，反復(fù)進行治理措施優(yōu)選，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，使設(shè)計具有可操作性，有效減少了工程變更，提高了施工效率，節(jié)約了建設(shè)管理費用。二是嚴(yán)把“實施關(guān)”。堅持“精劃、精刻、精雕、精益求精出精品”的六精原則，施工中把好放線關(guān)，打破村界、組界、戶界和地界，關(guān)鍵部位定樁定位，放線定量，規(guī)范化施工，程序化建設(shè)。三是嚴(yán)把“管護關(guān)”。堅持治理與管護并重的原則，按照責(zé)權(quán)一致的原則，制定《管護制度》、簽訂《管護合同》，落實治理成果管護責(zé)任。同時，秦州區(qū)水保局設(shè)立了水土保持監(jiān)督員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職或兼職水土保持監(jiān)督員，村級設(shè)立水土保持管護員，建立三級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)行力度，加大保持水土、保護環(huán)境的輿論宣傳，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞水土資源的各種違法犯罪行為。

（三）規(guī)范項目管理，完善建管機制，實行“六項機制”

在項目建設(shè)中，嚴(yán)格實行工程建設(shè)項目法人制、公示制、監(jiān)理制、招標(biāo)制、資金報賬制和合同制。一是實行項目法人負(fù)責(zé)制。區(qū)水土保持局為項目建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)項目策劃、方案編制、資金籌措、工程招標(biāo)以及施工規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等全過程配套技術(shù)服務(wù)。二是實行項目建設(shè)公示制。項目區(qū)以公告牌等形式，實行了建前、建中、建后“三公開”制度，在建設(shè)之初，將項目規(guī)模的主要內(nèi)容與要求等進行公示；工程建設(shè)中，將工程規(guī)模、責(zé)任人、建設(shè)范圍、施工進度進行公示；工程建設(shè)后，將工程治理、資金使用、審計驗收等情況進行公示，接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)。三是實行項目監(jiān)理制。為了確保項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和投資使用效果，擇優(yōu)選取了具有多年水土保持工程監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理公司承擔(dān)項目的監(jiān)理工作，簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理單位按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，采取監(jiān)理旁站、在項目前期、施工、驗收、支付等關(guān)鍵節(jié)點跟蹤控制，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，保證了工程質(zhì)量和數(shù)量。四是實行工程招標(biāo)制。按照項目招投標(biāo)管理辦法，通過開展招投標(biāo)工作，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同，明確甲乙雙方在項目建設(shè)中的責(zé)權(quán)義務(wù)和約束條款。五是落實資金管理。秦州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持工程建設(shè)財務(wù)制度，設(shè)置專賬，配備專人，專戶管理，堅持資金跟隨項目走、按工程進度和監(jiān)理簽證撥款的報賬制度和審查制度，確保?？顚Ｓ茫_保工程、資金和干部“三安全”。六是加強合同約束制。建立嚴(yán)格完善的合同管理體系，實行了合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、財務(wù)決算制、資金報賬制、建后移交管護制；所有工程項目全部簽訂施工合同工，按合同施工、按合同監(jiān)理、按合同驗收、驗收單結(jié)算資金。

3、主要成效

通過綜合治理，項目區(qū)水土流失得到有效控制，水土資源得到進一步利用和保護，土地利用結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善，實現(xiàn)了山區(qū)耕地梯田化、農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化，初步探索出了“唱水保歌、修飯碗田、念果樹經(jīng)、發(fā)產(chǎn)業(yè)財”的可持續(xù)發(fā)展路子。

一是水土流失進一步有效控制。項目區(qū)完成水土流失綜合治理面積2340.89hm2，水土流失治理程度提高到34.2%以上，年可攔蓄泥沙10.17萬t，攔蓄徑流257.57萬m3，改善了地表徑流狀況，提高了地表徑流利用率，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。通過項目實施，累計新增梯田面積2.98萬畝，項目區(qū)梯田面積累計達到4175.14 hm2，人均基本農(nóng)田由治理前1.32畝提高到目前的2.52畝，營造水保林269.69hm2，種草83.03hm2，林草覆蓋率提高到5%以上，坡耕地項目的大規(guī)模推進，使農(nóng)耕地由坡耕地變成了水平梯田，基本農(nóng)田大幅度增加，保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

三是經(jīng)濟效益得到進一步提高。項目區(qū)集中連片梯田建設(shè)為區(qū)域農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營提供了條件。秦州區(qū)推廣適宜當(dāng)?shù)氐摹疤萏?馬鈴薯，梯田+甜玉米，梯田+葵花，梯田+中藥材”等種植模式，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，提高了項目建設(shè)的效益。據(jù)實測梯田種植馬鈴薯，平均畝產(chǎn)1600kg，每畝產(chǎn)值1900元，比種植小麥增收1300元以上；梯田種植甜玉米，平均畝產(chǎn)2000kg，每畝產(chǎn)值1600元，比種植小麥增收1000元以上。按2015年底市場價格計算，項目區(qū)每年可增加直接經(jīng)濟效益511.52萬元，人均純收入提高215元，人均產(chǎn)糧增加到425kg，脫貧人數(shù)達208人。

在大灣梁和大棱干梁栽培馬鈴薯面積300 hm2 ，按單產(chǎn)1500-2000kg/畝計算，年總產(chǎn)可達0.9萬t ，除滿足自產(chǎn)群眾的消費外，經(jīng)深加工成粉條、粉絲進入市場，產(chǎn)值明顯提高。以胡麻、油菜、葵花為主油料作物栽培面積為211.3hm2，總產(chǎn)量0.07萬t，創(chuàng)收達4.2萬元；種植甜玉米、胡蘿卜153.67 hm2，年產(chǎn)值可達70萬元。在大灣梁、大棱干梁和朱家山項目區(qū)，按照秦州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃及專項推進計劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展種植馬鈴薯1500畝，甜玉米3000畝，核桃3000畝，蘋果2000畝；依托項目帶動發(fā)展建設(shè)養(yǎng)殖基地2處，流轉(zhuǎn)3700多畝土地，建成了艷明農(nóng)民種植專業(yè)合作社、景盛果品農(nóng)民種植專業(yè)合作社、紅利農(nóng)民專業(yè)合用社和漢水源養(yǎng)殖場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力地輻射和帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進一步改善。坡耕地水土流失綜合治理，為農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用提供了廣闊的舞臺，項目區(qū)配套農(nóng)機路183.06公里，其中，寬6米，長62.45公里的田間道路3條，寬5米，長120.61公里的生產(chǎn)道路11條。實現(xiàn)了作業(yè)道路網(wǎng)路化，生產(chǎn)道路四通八達，既方便了群眾的生產(chǎn)生活，改善了耕作條件，又方便了農(nóng)產(chǎn)品的對外運輸，實現(xiàn)了由人拉蓄耕到機械耕作的根本性改變。

4、結(jié)語

秦州區(qū)在全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目實施過程中，以綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加群眾收入為重點，注重規(guī)模治理和典型示范帶動，使流域內(nèi)建立了比較完善的水土保持綜合防治體系，各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，使群眾的科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和管理水平得到了不斷提高，農(nóng)村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。項目區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也得到較大發(fā)展，群眾思想觀念有了很大變化，進一步增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁，取得了良好的效果。