黃娟

摘要：本文就新形勢(shì)下黨群工作制度的創(chuàng)新進(jìn)行了策略性分析和思考，力求為黨群工作制度創(chuàng)新提供新的思路和方向。

關(guān)鍵詞：黨群工作制度；創(chuàng)新

我國(guó)黨群關(guān)系在改革開(kāi)放之后取得了總體上的進(jìn)步和長(zhǎng)足的發(fā)展，究其根源，制度創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。但是不可忽視的是，黨群關(guān)系在不同程度上存在著一定的問(wèn)題，制度創(chuàng)新的推行和落實(shí)還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。因此，黨群工作制度的創(chuàng)新應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度來(lái)具體推行，并在制度創(chuàng)新中不斷摸索符合社會(huì)發(fā)展需求的工作規(guī)范和工作原則，激發(fā)群眾參與制度創(chuàng)新的積極性。

一、改進(jìn)工作方式

黨群工作制度的創(chuàng)新建立在黨群工作方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。黨群工作方法創(chuàng)新需要黨和群眾雙管齊下、共同參與，在實(shí)踐中找到推陳出新的道路，為黨群關(guān)心長(zhǎng)期進(jìn)行良性互動(dòng)構(gòu)建有效的機(jī)制和渠道。在新時(shí)期，黨和國(guó)家面臨著新的形勢(shì)、任務(wù)和狀況，黨群工作制度需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒模式的基礎(chǔ)上大膽地開(kāi)拓創(chuàng)新，找到適應(yīng)新時(shí)期的黨群工作新方法，通過(guò)積極地宣傳來(lái)提升群眾對(duì)黨群工作制度的認(rèn)可度和參與度。

（一）運(yùn)用新媒體構(gòu)建信息溝通渠道

習(xí)近平曾經(jīng)在講話(huà)中表明制度是可以制定、完善和廢止的，但是制定一旦形成，就必須被嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度是明確而且是必須的。在黨群工作制度創(chuàng)新中，首先應(yīng)該明確的是創(chuàng)新的總體定位和總體思路，黨群工作的信息需要面向廣大人民群眾，筆者認(rèn)為有效地利用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶(hù)端、新媒體等技術(shù)手段和工具是十分必要的，它們可以幫助黨群工作拓展影響范圍和延伸觸角，并為不同的群眾和對(duì)象提供了針對(duì)性的交流方式和溝通渠道，使得不同群眾的多樣化、層次化溝通需求得到滿(mǎn)足，在交流載體和溝通渠道創(chuàng)新的過(guò)程中，黨群工作方案按時(shí)得到了創(chuàng)新，信息可以在黨群之間得到更加快速、廣泛和準(zhǔn)確的溝通。

傳統(tǒng)黨群工作制度中對(duì)深入群眾進(jìn)行考察調(diào)研、接待來(lái)訪(fǎng)群眾的方式和內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定，這些制度對(duì)聯(lián)系黨和群眾起到了積極的推動(dòng)作用。新時(shí)期信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷發(fā)展，黨群工作制度也要與時(shí)俱進(jìn)，提升黨群工作的影響力、持續(xù)力和便捷度，避免服務(wù)鏈出現(xiàn)脫軌的情況。比如，黨群工作中可以建立遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便黨和群眾之間實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)還可以有效地整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源的高校利用；如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)喜聞樂(lè)見(jiàn)的話(huà)，那么傳統(tǒng)黨群工作制度中形式主義明顯的弊端就可以有效規(guī)避，群眾因?yàn)榭梢阅涿从?，更愿意將真?shí)情況無(wú)障礙地溝通給黨組織，不必?fù)?dān)心打擊報(bào)復(fù)等消極影響；領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)線(xiàn)上答疑，能夠和群眾實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，解決群眾心中的疑難問(wèn)題。黨群工作還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，保證溝通渠道的順暢性，并引領(lǐng)群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)黨員干部的自律性。

（二）運(yùn)用結(jié)合和滲透相結(jié)合的方法進(jìn)行黨建工作制度創(chuàng)新

黨建工作制度創(chuàng)新中存在著一些固有問(wèn)題和弊端亟待解決，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為如下方面：第一，黨建工作制度陳舊落后，工作效能發(fā)揮不夠徹底，和其他工作機(jī)制的銜接也不夠順暢；第二，黨建工作制度單一，黨員和群眾利用難度較大，黨建工作制度流于形式；第三，黨群工作在新時(shí)期具有更高的復(fù)雜性，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，黨建工作制度墨守成規(guī)，難以滿(mǎn)足新時(shí)期工作任務(wù)要求。因此，黨建工作制度創(chuàng)新要積極地和其他工作制度進(jìn)行融合和滲透。

結(jié)合和滲透可以從多個(gè)方面進(jìn)行。筆者認(rèn)為黨群工作制度創(chuàng)新可以綜合結(jié)合績(jī)效制度、評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度等工作制度的優(yōu)勢(shì)，和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、管理體系和領(lǐng)導(dǎo)工作結(jié)合在一起，積極地進(jìn)行理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的創(chuàng)新，大膽地對(duì)原有的規(guī)章制度、條條框框進(jìn)行創(chuàng)新，打破因循守舊的思想，使得工作方式和工作制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化、新形勢(shì)更加緊密地結(jié)合在權(quán)益。黨群工作還要和各個(gè)階層、領(lǐng)域和項(xiàng)目結(jié)合在一起，不斷地拓展自己的覆蓋范圍，提升自身的持久性和全面性。黨群工作和其他工作制度結(jié)合在一起可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合，發(fā)揮出綜合效應(yīng)和立體效應(yīng)，使得黨群工作制度得以持續(xù)創(chuàng)新。

黨群工作中的所有創(chuàng)新都要圍繞著加強(qiáng)黨和群眾的凝聚力開(kāi)展，所以就需要對(duì)黨群工作制度進(jìn)行認(rèn)真鉆研，強(qiáng)調(diào)黨和群眾互動(dòng)的重要性，拓展黨群工作開(kāi)展的新空間，使得黨群工作方法能夠不斷突破、與時(shí)俱進(jìn)。比如，黨群工作要自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)地和群眾進(jìn)行交流，能夠以客觀的態(tài)度來(lái)對(duì)待沖突和矛盾，運(yùn)用良好的溝通技巧和交流方式來(lái)緩解群眾心中疑慮。這些活動(dòng)中，黨群工作能夠充分體現(xiàn)出平等性、公平性、正義性和互動(dòng)性，黨群工作結(jié)果也能做到透明和公正，雙方都信服的黨群工作制度才是完善的黨群工作制度。

二、做好利益關(guān)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取群眾支持

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，利益關(guān)系是根本問(wèn)題和原則問(wèn)題，黨群工作制度創(chuàng)新要將協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為工作的主要方面，將維護(hù)黨員和群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。一方面要懲處腐敗，另一方面要教育群眾，與此同時(shí)要提升黨和群眾雙方的自律性，在自律和監(jiān)督的機(jī)制下提升黨群工作效果。從某種程度上來(lái)看，黨群工作就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過(guò)程，緩解黨和群眾矛盾的根本方法就是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。所以，黨群工作制度創(chuàng)新也要把握黨群之間的利益關(guān)系。黨和政府目前的當(dāng)務(wù)之急就是制定良好的利益協(xié)調(diào)制度來(lái)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的長(zhǎng)途和矛盾，通過(guò)多種協(xié)調(diào)手段和協(xié)調(diào)方法來(lái)進(jìn)行疏導(dǎo)和緩解，用科學(xué)和理性的方式來(lái)解決沖突，從而滿(mǎn)足最廣大人民群眾的根本利益。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系在很大程度上能夠推動(dòng)黨群工作制度的創(chuàng)新。制度的創(chuàng)新過(guò)程就是協(xié)調(diào)各種利益主體之間矛盾的過(guò)程，協(xié)調(diào)整合利益關(guān)系的動(dòng)機(jī)就構(gòu)成了制度發(fā)展和創(chuàng)新的動(dòng)力，二者之間可以相互促進(jìn)、相互影響。當(dāng)前，社會(huì)利益關(guān)系矛盾凸顯，協(xié)調(diào)和整合這種矛盾的需求越來(lái)越迫切，黨群工作制度的創(chuàng)新的重要性不言而喻。在新的歷史時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度空前激烈，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)已經(jīng)深入群眾心中，各種利益主體都想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。一方面他們竭盡全力地保護(hù)自己的利益不受損害，另一方面又要做出適當(dāng)?shù)耐闲?，不給其他方的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害，進(jìn)而達(dá)到互利共贏的效果。因此，黨群工作制度的創(chuàng)新在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)需要建立黨群關(guān)系的平衡機(jī)制，自立自律和寬容共存的制度機(jī)制，這樣，作為利益主體的角色，就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地去推動(dòng)和維護(hù)群體之間的利益均衡，從而推進(jìn)黨群工作制度的創(chuàng)新，把黨群工作制度調(diào)適成健全而合理的規(guī)范。

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