李斌　張保平

摘要：稅收是經(jīng)濟的晴雨表，稅收收入結(jié)構(gòu)及其變化趨勢反映了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。從稅收視角觀察和分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，有助于認識經(jīng)濟發(fā)展所取得的成效和存在的問題，并提出切實可行的政策措施，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的參考價值。清澗縣素有“紅棗之鄉(xiāng)”的美譽，紅棗產(chǎn)業(yè)成為當?shù)匕傩赵鍪盏闹匾?，縣委、縣政府歷來重視紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其做為樹立縣域形象、解決就業(yè)、提振經(jīng)濟的主導行業(yè)。本文通過對清澗縣紅棗加工企業(yè)稅收基本情況、稅收形勢特點及存在的問題進行分析研究，查找了紅棗行業(yè)發(fā)展中存在的問題，為推動清澗紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策。

關鍵詞：紅棗產(chǎn)業(yè) 稅收 建議

引言

清澗縣是以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，縣內(nèi)主要以紅棗生產(chǎn)為基礎進行初加工或深加工，產(chǎn)成品主要有灘棗、棗干棗片、蜜棗、紅棗果餡、紅棗飲料等。清澗縣紅棗加工企業(yè)戶數(shù)多，規(guī)模相對較大，因此紅棗加工產(chǎn)業(yè)成為清澗縣樹立縣域形象、解決就業(yè)、提振經(jīng)濟的主導行業(yè)。清澗縣委、縣政府歷來重視紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直將紅棗產(chǎn)業(yè)列為全縣主要扶持產(chǎn)業(yè)，為促進紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺。

一、清澗縣紅棗產(chǎn)業(yè)稅收基本情況

從全縣情況來看，紅棗產(chǎn)業(yè)中各增值環(huán)節(jié)涉及的單位或機構(gòu)形式有農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、紅棗加工企業(yè)、紅棗銷售公司。其中農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社享受免征增值稅、企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠，紅棗銷售公司不能全面反映清澗紅棗資源的開發(fā)利用情況，只有紅棗加工企業(yè)稅收數(shù)據(jù)最能夠反映當?shù)丶t棗產(chǎn)業(yè)對于地方財政收入的貢獻，因此將其作為本文分析的重點。目前，清澗縣辦理了稅務登記、達到一定規(guī)模的紅棗加工企業(yè)共有10戶，2012、2013、2014（由于2015年紅棗大量滯銷，收入異常偏低，因此暫不作為研究對象）三個會計年度共完成稅收收入327.44萬元，占清澗縣三年稅收收入總額的3.29%，占各年國稅收入比例分別為7.81%、3.10%、2.38%。

二、清澗縣紅棗加工企業(yè)稅收形勢分析

（一）稅收占比分析

紅棗加工企業(yè)三年的稅收收入趨勢和占總收入的比例如圖1和圖2所示。

從圖中可知，三年來，清澗縣紅棗加工企業(yè)稅收總收入逐年下降，占總稅收收入比重也在逐年降低，其主要原因是本地紅棗產(chǎn)品消費量的大幅下降，以及清澗縣區(qū)內(nèi)紅棗近幾年由于氣候原因不斷減產(chǎn)所致。

（二）行業(yè)稅負分析

三年來，各紅棗加工企業(yè)的分年度稅負如圖3所示。

由上圖可知，規(guī)模比較小的加工企業(yè)三年來稅負變化不大，規(guī)模較大的三家企業(yè)（塞上風棗業(yè)、塞北棗業(yè)、北方土特產(chǎn)），稅負變化較大。說明從2014年開始實行以銷定進試點政策以來，企業(yè)抵扣額相對固定，改變了以前年度農(nóng)產(chǎn)品抵扣混亂的現(xiàn)象。

三、紅棗加工企業(yè)稅收呈現(xiàn)的特點

（一）行業(yè)稅收貢獻不大。雖然清澗縣內(nèi)紅棗加工企業(yè)比較多，整體規(guī)模也比較大，但其實現(xiàn)稅收收入并不高，一方面因為國家惠農(nóng)政策的影響，使其整體稅負下降，另一方面近幾年受氣候影響，行業(yè)整體產(chǎn)量下降。

（二）行業(yè)整體稅負合理。從行業(yè)整體稅負來看，其稅負相對低于其他行業(yè)，多數(shù)企業(yè)稅負較接近，且保持在合理水平，特別2014年對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行以銷定進政策以來，平均稅負趨于2.5%左右，體現(xiàn)了稅收公平原則。

四、清澗縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

企業(yè)的發(fā)展除了適應市場競爭的需要，還有賴于政府的支持和正確有效的引導。從該行業(yè)稅收收入狀況來看，當前清澗縣紅棗加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對遲緩，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，創(chuàng)新能力不足，主要存在以下問題：

（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面。品牌效應低，缺乏競爭力，是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在清澗縣現(xiàn)有紅棗產(chǎn)品中，全國知名的產(chǎn)品除巨鷹、棗生堂外幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)后續(xù)動力不足。此外，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)精品棗發(fā)展緩慢；加工品種單調(diào)，檔次較低，深加工程度不高，加工鏈條短，高附加值的終端產(chǎn)品少。

（二）政府管理方面。一是事務性部門之間聯(lián)合服務意識淡薄，降低了辦事效率。目前的強化政府管理服務主要體現(xiàn)在各個部門內(nèi)部，沒有形成聯(lián)合服務、集中服務的格局。二是政府政策制定部門管理分散，各經(jīng)濟部門之間缺乏信息共享，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，不利于紅棗產(chǎn)業(yè)的政策引導。

五、促進清澗縣紅棗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）加大資金投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。清澗縣具備紅棗資源優(yōu)勢和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，地方政府應進一步加大對紅棗產(chǎn)業(yè)的投入，多措并舉，力促紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是增加新技術(shù)研發(fā)投入，引導和幫助企業(yè)投入資金，研發(fā)新產(chǎn)品，使用新技術(shù)、新工藝，打造更多的知名品牌。提高紅棗深加工水平，棗的副產(chǎn)物棗核、棗皮也都含有豐富的功能性物質(zhì)，可進一步開發(fā)利用，如生產(chǎn)棗核油、色素等功能性食品。

（二）提供優(yōu)質(zhì)服務，形成發(fā)展合力。針對紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，各主管部門應梳理各項優(yōu)惠政策，落實好相關職責，通過轉(zhuǎn)變政府職能，做到服務農(nóng)戶、服務企業(yè)、服務經(jīng)濟、服務大局，形成發(fā)展合力。作為稅務部門，首先應搞好納稅服務，全面落實春風便民辦稅行動，不斷促進征納關系的和諧。其次要不打折扣地落實好紅棗產(chǎn)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，為紅棗產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展鼓勁發(fā)力。

（三）加強部門聯(lián)動，建立科學管理機制。紅棗產(chǎn)業(yè)管理涉及農(nóng)戶、紅棗貿(mào)易商、紅棗加工企業(yè)等多個方面的利益，應由政府牽頭，建立各主管部門之間的經(jīng)濟信息交換制度，將企業(yè)的實體經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)、質(zhì)量控制等方面的信息納入統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，消除各部門之間信息不對稱帶來的管理盲點，并通過部門之間信息的比對和分析，找到宏觀管理的著力點和發(fā)力點。

清澗縣紅棗資源豐富，只有發(fā)展深加工，采用先進的技術(shù)，開發(fā)新型的棗產(chǎn)品，進一步豐富紅棗加工制品的種類，擴大紅棗加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及銷售范圍，才能增強棗產(chǎn)品的競爭力，提高棗的附加值，解決棗農(nóng)的增收難題。endprint