[摘要]煙草專賣零售許可證管理是國(guó)家調(diào)控?zé)煵菔袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的最基礎(chǔ)手段，在當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐中，以行政法規(guī)規(guī)定的方式確立的合理布局是合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放的有效手段，并對(duì)優(yōu)化許可證資源、有效維護(hù)專賣制度做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著行政審批制度改革的不斷深入，現(xiàn)行的合理布局模式在制度層面、社會(huì)層面、實(shí)操層面存在的與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性已顯而易見。因此，在現(xiàn)行合理布局模式依然有效的情況下，探索如何盤活許可證存量、用好增量和優(yōu)化服務(wù)，是有效解決當(dāng)前許可證管理工作中存在問題的重要方法和手段。

[關(guān)鍵詞]許可證管理；盤活存量；優(yōu)化服務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730099

自2007年《煙草專賣許可證管理辦法》實(shí)施以來，國(guó)家以行政法規(guī)形式確立了合理布局，來合理調(diào)節(jié)控制煙草專賣許可證發(fā)放。實(shí)踐證明：通過零售點(diǎn)合理化布局的實(shí)施，卷煙零售點(diǎn)合理布局已步入規(guī)范管理軌道，煙草專賣零售許可證資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，打牢了許可證管理基礎(chǔ)，有效維護(hù)了煙草專賣制度根基。

但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合理布局與之存在的不適應(yīng)性、矛盾性也日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：制度層面，與國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)，寬進(jìn)嚴(yán)管”的行政審批制度改革新常態(tài)不相適應(yīng)；社會(huì)層面，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化步伐加快新常態(tài)不相匹配；實(shí)操層面，許可證資源配置供給與社會(huì)需求、消費(fèi)需求之間的矛盾。

為此，要解決以上矛盾，筆者認(rèn)為：應(yīng)按照 “寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、重服務(wù)”的許可證管理工作要求，在簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)的新常態(tài)下，始終貫穿“總量規(guī)劃，用好增量，盤活存量，優(yōu)化服務(wù)”這一主線，把握許可準(zhǔn)線，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，突出行政服務(wù)，形成許可與監(jiān)管并重、管理與服務(wù)結(jié)合的新格局，進(jìn)一步夯實(shí)許可證管理基礎(chǔ)，鞏固專賣制度，為行業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。以下，筆者將從三方面予以闡述。

1在用好增量上做文章，挖掘市場(chǎng)潛力

放寬準(zhǔn)入條件、減少市場(chǎng)干預(yù)是當(dāng)前政府加快職能轉(zhuǎn)變、減政放權(quán)的大勢(shì)所趨。為適應(yīng)新常態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)立足實(shí)際，在推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，在用好許可證增量上下功夫，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速較快、人口增長(zhǎng)幅度較大、流動(dòng)性較強(qiáng)、卷煙市場(chǎng)需求較高的地區(qū)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，合理調(diào)整證件布局。

11制度層面上

應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來許可證管理經(jīng)驗(yàn)，定期組織開展專題調(diào)研，系統(tǒng)掌握零售戶分布及經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況、消費(fèi)能力等情況，測(cè)算出轄區(qū)許可證可增容量。在此基礎(chǔ)上，以滿足社會(huì)消費(fèi)需求、服務(wù)市場(chǎng)主體和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用為出發(fā)點(diǎn)，按照“法定責(zé)任必須為、法無授權(quán)不可為”的法治要求，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)零售點(diǎn)合理布局具體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定提出指導(dǎo)意見，并按照“于法有據(jù)、寬進(jìn)有度”的原則，對(duì)現(xiàn)行許可證準(zhǔn)入條件進(jìn)行了修訂，取消了一些不合法、不合理的準(zhǔn)入條款，適度放寬準(zhǔn)入門檻，將許可證控制在合理的增速范圍內(nèi)，既不出現(xiàn)因過快發(fā)展而導(dǎo)致零售戶無利可圖、違法經(jīng)營(yíng)，也不因許可證辦理過緊而出現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)取締難等問題出現(xiàn)。

12實(shí)踐層面上

立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的新形勢(shì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城改造等新態(tài)勢(shì)，以解決許可證矛盾為主要抓手，結(jié)合城市建設(shè)，深入調(diào)研建筑工區(qū)，從滿足消費(fèi)的角度出發(fā)，適度放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制條件，進(jìn)行臨時(shí)性增容；結(jié)合舊城改造工程，從方便消費(fèi)的角度出發(fā)，準(zhǔn)確界定新設(shè)道路兩側(cè)民居房改營(yíng)業(yè)房的問題，進(jìn)行調(diào)整性增容；結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)區(qū)工人回流的新情況，在企業(yè)生活區(qū)適度增加許可證，進(jìn)行需求性增容；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市高峰季節(jié)和旅游旺季，根據(jù)人口激增特點(diǎn)，在景區(qū)和交易區(qū)增加許可證數(shù)量，進(jìn)行季節(jié)性增容。通過許可證增容，深入挖掘市場(chǎng)潛力，著力解決許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的諸多問題，縮小有效證件與入網(wǎng)證件的數(shù)量差距，鞏固和提升許可證在規(guī)范市場(chǎng)秩序中的基礎(chǔ)作用。

2深化退出管理，注重引水補(bǔ)源

21在盤活存量上做文章，激發(fā)市場(chǎng)活力

零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作是規(guī)范卷煙零售市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的有效措施。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)因人施策，對(duì)癥下藥，按照依法退出、主動(dòng)退出、說服退出三種方式穩(wěn)步解決后續(xù)監(jiān)管中存在的一些違規(guī)問題。針對(duì)許可證到期不延續(xù)、主體資格喪失等事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管員及時(shí)匯總信息，根據(jù)法律規(guī)定，依職權(quán)進(jìn)行注銷。針對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所拆遷、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，不及時(shí)辦理停、歇業(yè)手續(xù)的，通過電話回訪、實(shí)地走訪等方式，將柔性執(zhí)法工作與許可證后續(xù)管理工作有效結(jié)合，適時(shí)下發(fā)行政指導(dǎo)文書，催告辦理相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)其主動(dòng)退出。針對(duì)許可證轉(zhuǎn)讓后不更名、冒名頂替從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，結(jié)合案件查辦工作，查證許可證持有人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的具體關(guān)系，通過說服教育，督促經(jīng)營(yíng)人及時(shí)提出新辦申請(qǐng)。同時(shí)，注重“引水補(bǔ)源”，針對(duì)許可證退出后有空缺的區(qū)域，及時(shí)提示具備辦證條件的申請(qǐng)戶辦理手續(xù)，補(bǔ)充到市場(chǎng)終端，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)活力，將許可證資源進(jìn)一步盤活。

22強(qiáng)化聯(lián)合管理，鞏固許可證根基

在專銷聯(lián)動(dòng)方面，切實(shí)增強(qiáng)專管員靠前監(jiān)管和主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)，注重與客戶經(jīng)理、送貨員之間的信息聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤新辦許可證和預(yù)退出經(jīng)營(yíng)的零售戶動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決許可證管理中“一店多證”“有證無店”等諸多問題的發(fā)生。在協(xié)同監(jiān)督方面，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)自律小組長(zhǎng)為許可證管理義務(wù)監(jiān)督員，疏通“12313”舉報(bào)投訴通道，對(duì)一些許可證使用中的變動(dòng)信息，及時(shí)掌握、及時(shí)處理，有效提高了后續(xù)監(jiān)管的效率。在無證戶監(jiān)管方面，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》要求，與市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，嚴(yán)密證照銜接程序，完善協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析問題，研究對(duì)策，堅(jiān)持“打疏結(jié)合”的監(jiān)管原則，對(duì)符合辦證條件的經(jīng)營(yíng)戶納入網(wǎng)內(nèi)管理，對(duì)不具備辦證條件且屢禁不止的經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合取締，形成職權(quán)互補(bǔ)、信息互通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的新模式。

3在創(chuàng)新載體上做文章，豐富服務(wù)內(nèi)涵

行政服務(wù)水平和質(zhì)量的高低，是衡量依法行政水平的重要標(biāo)尺，也是樹立行業(yè)良好社會(huì)形象的有效途徑。筆者認(rèn)為應(yīng)始終堅(jiān)持“高效、便民”的基本原則，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)通道，塑造了良好的社會(huì)形象。

31推行“陽光政務(wù)”

加強(qiáng)政務(wù)窗口建設(shè)，提升信息化水平，如：安裝設(shè)置電子屏、增添業(yè)務(wù)辦理流程觸摸查詢機(jī)等信息設(shè)備，印制統(tǒng)一格式的辦證指南彩頁(yè)等，全方位實(shí)行人員信息、辦事內(nèi)容、文件查閱、舉報(bào)監(jiān)督“四公開”，保證公眾知曉權(quán)和查閱權(quán)。

32嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

深化落實(shí)受理崗位首問負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到查詢“零距離”、咨詢“零厭煩”，咨詢、受理“一口清告知”；要求審查崗深化落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)做到辦理“零拖延”、過程“零障礙”、審查“零含糊”、結(jié)果“零差錯(cuò)”，著力提升許可證辦理效率。

33延伸服務(wù)前沿

將政務(wù)大廳前移，延伸政務(wù)大廳服務(wù)窗口，集中受理、集中辦理許可類申請(qǐng)，極大地方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)零售戶，有效解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)申請(qǐng)辦理許可證往返路途遠(yuǎn)的問題；并針對(duì)老弱病殘零售戶取證不方便的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期組織開展“送證下鄉(xiāng)”活動(dòng)，突出解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂斌試論行政許可在煙草專賣管理中的適用[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（9）

[2]楊中凡煙草專賣管理與依法行政[J].理論界，2007（8）

[作者簡(jiǎn)介]李剛（1976—），男，漢族，寧夏中衛(wèi)人，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)就職于中衛(wèi)市煙草專賣局，政務(wù)大廳主任。endprint