近年來(lái)，吉林市以習(xí)近平總書(shū)記“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”“任何時(shí)候不能淡漠農(nóng)村”等系列重要論述為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于整市推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體安排部署，以“六清”為突破口，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了顯著成效。全市1378個(gè)行政村村容村貌煥然一新，人居環(huán)境得到了全面改善，生產(chǎn)生活條件得到了大幅提升，廣大農(nóng)民群眾有了更多的“獲得感”，農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園和城里人休閑度假、旅游觀光的生態(tài)樂(lè)園。

一、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，全面開(kāi)展“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

面對(duì)整治過(guò)程中，出現(xiàn)的諸多難題，吉林市抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，逐項(xiàng)破解，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好開(kāi)局。

一是抓好規(guī)劃先行。按照省政府總體要求，吉林省市相關(guān)部門(mén)正在編制或修訂《吉林市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》《吉林市農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》《吉林市農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《綠色村莊規(guī)劃》《河道治理規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌安排和布局農(nóng)村飲水安全工程、道路建設(shè)工程、污水垃圾處理工程以及水、路、房、電等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，按照規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

二是抓好垃圾清運(yùn)。為實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，采取不同方式，分類管理。對(duì)附近有填埋場(chǎng)的村，實(shí)行“戶分類、村收集并就地處理”的方式；對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)并處理”或者“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”等方式。指導(dǎo)行政村聘用保潔隊(duì)伍，配備清運(yùn)設(shè)備，或者通過(guò)購(gòu)買服務(wù)及時(shí)組織垃圾清運(yùn)。同時(shí)提倡建筑垃圾就地減量化填埋，可回收利用垃圾分揀銷售，不可回收垃圾清運(yùn)填埋，農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾要按規(guī)定轉(zhuǎn)運(yùn)到指定垃圾廠統(tǒng)一處理。目前，全市已有1244個(gè)村配備了轉(zhuǎn)運(yùn)車或購(gòu)買服務(wù)；1350個(gè)村共聘用保潔員4708人。

三是抓好侵占公共空間整治。近年來(lái)，在村集體公共建設(shè)用地上私搭亂建現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，不僅影響了村容整潔，而且導(dǎo)致村里垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)無(wú)地可用，柴草垛無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一堆放，村社路沒(méi)有了邊溝和路肩，綠化美化無(wú)法實(shí)施。為此，在工作中，我們把私搭亂建、侵占公共空間作為整治重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，切實(shí)把農(nóng)村公共用地清理出來(lái)，為垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及柴草垛統(tǒng)一堆放留下了充足空間。

四是抓好教育引導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠他律，七分靠自律。自整治工作啟動(dòng)以來(lái)，吉林市堅(jiān)持宣傳與整治同步，教育與管理并行，采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳車、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、公告欄等多種形式開(kāi)展宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導(dǎo)者。廣大農(nóng)民群眾從開(kāi)始的被動(dòng)，到后來(lái)的主動(dòng)，從最初的不理解到全程積極參與，用群眾的力量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家，建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。

二、聚焦發(fā)力點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)行，吉林市在工作推動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、督促檢查和網(wǎng)絡(luò)化管理等方面探索建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立工作推動(dòng)機(jī)制。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的深入開(kāi)展，吉林市建立了“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)主抓，村社主干”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定了《吉林市以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和部門(mén)包保責(zé)任，細(xì)化了“清、栽、管、護(hù)”“刷、檔、埋、拆”目標(biāo)任務(wù)及具體措施。特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，親自部署組織督察。村級(jí)注重發(fā)揮村“兩委”牽頭、村干部帶頭作用?？h（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

二是探索經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要大量的資金投入，也是最大的瓶頸制約。探索出了市級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)政府主投、鄉(xiāng)級(jí)政府補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)助、農(nóng)戶適度出資出勞的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、農(nóng)村道路、植樹(shù)綠化等涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了資金保障。2015年～2017年，從1000萬(wàn)元到3000萬(wàn)元，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，吉林市每年遞增1000萬(wàn)元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)全市累計(jì)投入整治資金近5億元，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

三是用好督查考核機(jī)制。制定了《吉林市以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核辦法》，由市委、市政府督查室和市新農(nóng)村辦組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取日常督查、調(diào)研檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）環(huán)境整治工作進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，開(kāi)展拉練式考核，將考核結(jié)果與平時(shí)檢查相結(jié)合，根據(jù)考核成績(jī)，確定一、二類縣（市、區(qū)），兌現(xiàn)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以此調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保整治工作順利進(jìn)行。

四是建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在衛(wèi)生環(huán)境整治上推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到角、分片包管、全面覆蓋。把每一家農(nóng)戶作為最小的網(wǎng)格單位，落實(shí)“三包三責(zé)”，即：包門(mén)前衛(wèi)生、栽花、除草；負(fù)責(zé)公共路面清掃、路肩維護(hù)、道路兩邊栽花除草。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)村劃分若干片區(qū)，由村干部、黨員和村民代表?yè)?dān)任片長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的督導(dǎo)、檢查和落實(shí)工作，全面建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，已有1341個(gè)村落實(shí)了“三包三責(zé)”制度，覆蓋面達(dá)到97.3%。

工作中，運(yùn)用創(chuàng)新思維，大膽嘗試，探索環(huán)境整治全新模式，在整治方式、整治內(nèi)容、整治范圍三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展。

一是在整治方式上，引入社會(huì)資本。2016年，首次通過(guò)PPP模式，將社會(huì)資本引入農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)體系。將垃圾收集池改為地埋式環(huán)保桶，然后統(tǒng)一密閉壓縮式運(yùn)輸?shù)嚼幚韽S進(jìn)行處理。這一方式與國(guó)際垃圾收運(yùn)體系接軌，符合垃圾投放集中密閉化、運(yùn)輸密閉壓縮化、處理無(wú)害化、利用資源化的要求。引入社會(huì)資本，也在一定程度上緩解了政府財(cái)政壓力。目前，樺甸市已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)，其他納入計(jì)劃的縣（市、區(qū)）正在建設(shè)或者組織合同簽訂，近期全部投入運(yùn)營(yíng)。

二是在整治內(nèi)容上，實(shí)行綜合整治。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的提檔升級(jí)，在確保全市所有村屯徹底干凈起來(lái)基礎(chǔ)上，實(shí)施了重點(diǎn)片區(qū)打造、農(nóng)村公路建設(shè)、村屯綠化美化、農(nóng)村改廁、農(nóng)村暖房子改造、秸稈綜合利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)線路改造九大行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境從干凈起來(lái)向美起來(lái)，發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。兩年來(lái)，突出建點(diǎn)連線、以線促點(diǎn)、串線擴(kuò)面的推進(jìn)模式，重點(diǎn)建設(shè)了永吉縣口前鎮(zhèn)西陽(yáng)片區(qū)、舒蘭市西部美麗鄉(xiāng)村示范帶、磐石市“兩點(diǎn)三線”片區(qū)、蛟河市榆江片區(qū)、樺甸市常山鎮(zhèn)片區(qū)、船營(yíng)區(qū)搜登站片區(qū)、昌邑區(qū)左家片區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)烏拉街片區(qū)、豐滿區(qū)二道小環(huán)片區(qū)9個(gè)示范片區(qū)。2016年，全市共修建農(nóng)村道路442公里，綠化美化農(nóng)村公路里程3105公里、栽植樹(shù)木159萬(wàn)棵、種植花草4019萬(wàn)株，完成農(nóng)村改廁1萬(wàn)戶。今年，計(jì)劃在豐滿區(qū)二道小環(huán)片區(qū)實(shí)施臨街院落綜合改造工程，謀劃建設(shè)路面改造、綠化美化、農(nóng)村暖房子等綜合改造項(xiàng)目23項(xiàng)，計(jì)劃投資5800萬(wàn)元。

三是在整治范圍上，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境整治。城市建設(shè)近幾年突飛猛進(jìn)，早已整潔起來(lái)。經(jīng)過(guò)“六清”專項(xiàng)整治，吉林市周邊的農(nóng)村環(huán)境也逐步得到改善。而連接城市和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成為環(huán)境整治的薄弱環(huán)節(jié)。為此，又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境改善力度，從衛(wèi)生治理、秩序規(guī)范、設(shè)施維管、綠美亮化、臨街建筑、文化渲染六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了全面提升。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改掉陋習(xí)、根治頑疾、改變環(huán)境、塑造形象、凝聚人心，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

下一步，吉林市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，深入推進(jìn)“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)全域總體提升，讓農(nóng)村天更藍(lán)、水更清、山更綠、村更美，真正成為城里人無(wú)比羨慕的后花園。

（省新農(nóng)村辦 供稿）endprint