中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 王建卿北方發(fā)展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地軍民融合發(fā)展的探索與實踐

中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心 王建卿北方發(fā)展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地（簡稱“西安兵器工業(yè)基地”）是中國兵器工業(yè)集團公司（簡稱“兵器工業(yè)集團”）與陜西省、西安市政府聯(lián)合共建的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來，西安兵器工業(yè)基地全面貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮兵器工業(yè)高新技術對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，加快推進軍民融合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的新模式、新機制，軍民融合工作取得了一系列重要成果，有力地促進了軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。

西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的基礎與現(xiàn)狀

西安兵器工業(yè)基地位于西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)涇渭新城，是西安市渭北工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，規(guī)劃總用地約16.3km2。自兵器工業(yè)集團與陜西省戰(zhàn)略合作共建以來，西安兵器工業(yè)基地堅持“兵器主導、市場運作、開放辦園、合作共建”的方針，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、新材料與新能源產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，構建了基地“三區(qū)五園”（即火工區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合保障區(qū)等“三區(qū)”，以及裝備制造園、光電信息園、新材料園、現(xiàn)代防務園、綜合保障園等“五園”）空間開發(fā)格局，初步建立了軍民融合科技創(chuàng)新服務體系，形成了特色鮮明的軍民融合科技服務能力，有力地支撐軍民融合產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。

2015年2月，國家工業(yè)和信息化部正式批復西安兵器工業(yè)基地為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結合），軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新工作進入快車道。目前，西安兵器工業(yè)基地經(jīng)過6年的建設，累計入園產(chǎn)業(yè)化項目共計26個，總投資150億元，形成了300億元/年的綜合產(chǎn)出能力，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項相關工作成績斐然。

西安兵器工業(yè)基地開展軍民融合工作的主要做法

西安兵器工業(yè)基地全面貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢條件為基礎，加快推動軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升軍民融合科技創(chuàng)新研發(fā)能力，通過完善科技服務體系來促進軍民融合成果轉化、軍民融合創(chuàng)業(yè)投資，走出了一條具有明顯兵器工業(yè)特色的軍民融合發(fā)展之路，提升了自身在兵器工業(yè)集團、陜西省和西安市軍民融合工作中的戰(zhàn)略地位，為全國園區(qū)類載體平臺實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出了示范。

一是主動作為和擔當，將西安兵器工業(yè)基地努力打造成為軍民融合科技創(chuàng)新領域各項先行先試政策的重要承載區(qū)。西安兵器工業(yè)基地是西安市全面創(chuàng)新改革試驗首批試點示范單位，承擔了推動軍民融合體制機制創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉化等10個大類24項軍民融合和科技創(chuàng)新任務。西安兵器工業(yè)基地主動作為、勇于擔當，積極創(chuàng)造各方面條件保障先行先試政策、措施的順利推進，也給自身贏得了難得的發(fā)展機遇。迄今為止，各項試點工作順利實施，西安兵器工業(yè)基地不僅成為陜西省、西安市軍民融合政策的集中承載區(qū)，也已成為全省和全市軍民融合創(chuàng)新示范高地，示范引領效應逐步顯現(xiàn)。

二是堅持合作共建，軍工與地方共同搭建高效協(xié)同的管理體制和運行機制。西安兵器工業(yè)基地建設充分發(fā)揮了軍工和地方的各自優(yōu)勢，自上而下建立軍民融合、順暢高效、協(xié)同保障的體制機制。在集團公司層面，兵器工業(yè)集團分別與陜西省、西安市政府簽訂了合作共建西安兵器工業(yè)基地合作協(xié)議，形成了穩(wěn)固的三方共建模式。兵器工業(yè)集團與西安市聯(lián)合成立西安兵器工業(yè)基地管理委員會，行使政府經(jīng)濟管理職能。在西安兵器工業(yè)基地層面，北方發(fā)展投資有限公司作為運作主體，承擔基地開發(fā)建設工作，精干組織、企業(yè)化運作、高效運行，為軍民融合各項工作的展開提供了組織保障和制度保障。

三是堅持規(guī)劃引領，軍工與地方統(tǒng)籌推進基地建設。西安兵器工業(yè)基地建設之初，兵器工業(yè)集團就與陜西省、西安市政府就共同確立了其軍民融合發(fā)展定位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則，西安兵器工業(yè)基地與地方相關部門共同制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署了軍民融合、共建共贏的建設方向，逐漸形成了以西安市政府、兵器工業(yè)集團批準的基地總體規(guī)劃為統(tǒng)領，建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為支撐，軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃為指導的完備的規(guī)劃體系。在建設過程中，西安兵器工業(yè)基地始終堅持維護規(guī)劃的嚴肅性，并加強督導考核，確保軍民融合各項任務的順利實施。

四是堅持開門辦園，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。西安兵器工業(yè)基地建設打破了既往一個企業(yè)集團封閉辦園的模式，堅持開門辦園理念，立足兵器面向大軍工，立足園區(qū)面向大周邊，立足西安面向大西北，將開發(fā)開放和軍民融合有機銜接，實現(xiàn)了資源的高效配置和融合。具體來說，西安兵器工業(yè)基地自建園初期就承載了軍工核心能力建設與西安城市規(guī)劃調整優(yōu)化的雙重使命。在兵器工業(yè)集團支持下，西安兵器工業(yè)基地承接了西安城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)調遷任務，在“退城入園”過程中促進了工藝設備改造、產(chǎn)品質量提升及勞動生產(chǎn)率的提高，帶動了兵器工業(yè)西北地區(qū)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，西安兵器工業(yè)基地大力支持西安城市規(guī)劃和工業(yè)布局調整，通過打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為西安市東郊城市發(fā)展騰挪空間，引領了西安渭北工業(yè)區(qū)（高陵組團）區(qū)域發(fā)展，為西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設做出了貢獻。

五是創(chuàng)新軍民融合科技服務業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)學研一體的技術創(chuàng)新體系建設。西安兵器工業(yè)基地不斷提升軍民融合科技服務能力，基地運營主體列入國家首批軍民融合科技服務機構推薦名錄，承擔了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、服務科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)等任務。同時，陜西省、西安市是軍地科教資源富集地區(qū)，西安兵器工業(yè)基地充分發(fā)揮園區(qū)周邊智力資源豐富的優(yōu)勢，著力構建產(chǎn)學研一體的軍民融合技術創(chuàng)新體系。西安兵器工業(yè)基地聯(lián)合西安工業(yè)大學、西北大學、西安電子科技大學、西安郵電大學、陜西科技大學、火箭軍工程大學、西京大學、商洛學院等高校，成立了陜西高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立高校、軍工單位與民營企業(yè)的軍民融合對接機制，搭建知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化及公共服務為主體的高校軍民融合科技創(chuàng)新平臺，為全國其它類似區(qū)域發(fā)展產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系探索了道路。

六是主動對接軍事需求，搭建軍地對接服務平臺。西安兵器工業(yè)基地堅持以軍事需求為牽引來抓軍民融合工作，主動與陸軍西安軍代局對接并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方以服務于陸軍裝備建設、推動兵器基地軍民融合發(fā)展為出發(fā)點，構建“軍轉民”和“民助軍”的市場化平臺，加強陸軍裝備科技領域和民用科技領域科研成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，推動軍民兩用技術的共享、轉移和應用，發(fā)揮了民用科技資源對兵器裝備工業(yè)的支撐作用。

七是打造軍民融合兵工特色小鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活基礎配套體系。西安兵器工業(yè)基地高度重視生產(chǎn)生活基礎配套，不斷推進一體化的生產(chǎn)生活配套服務體系建設，形成了產(chǎn)業(yè)配套、基礎配套、生活配套三位一體的承載能力和運營服務能力。在此基礎上，西安兵器工業(yè)基地進一步創(chuàng)新建設模式，與中國新型房屋集團合作投資約150億元，共同打造總用地面積約2500畝的軍民融合兵工特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建設將按照“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作、多元主體參與”的創(chuàng)建模式，通過建設以產(chǎn)業(yè)配套商務區(qū)、專家公寓、人才公寓、特色商業(yè)中心為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)配套設施，建設中央公園、文體公園、城市綠地配套景觀為主的城市基礎配套設施，以及金融商務區(qū)、商業(yè)配套、生活配套區(qū)為主的綜合配套服務設施，進一步完善了生產(chǎn)生活基礎配套體系。

西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的實踐特色

近年來，西安兵器工業(yè)基地軍民融合推進工作始終將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，通過聚焦軍民融合科技創(chuàng)新來部署具體任務，在局部區(qū)域初步建立了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，培育了先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展了軍民融合發(fā)展新空間，打造了“軍工+地方”發(fā)展新范式。綜上，西安兵器工業(yè)基地軍民融合發(fā)展的實踐特色可歸納為突出的軍民融合立體創(chuàng)新模式，具體來講包括6個方面的創(chuàng)新。

一是完善全鏈條技術創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地依靠兵器工業(yè)集團的軍工人才、科技和先進制造優(yōu)勢，以兵器高新技術為先導，搭建集團公司科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化平臺，支持與兵器工業(yè)優(yōu)勢密切相關的高新技術產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加速兵器科技成果進行產(chǎn)業(yè)化轉移，促進軍工自主創(chuàng)新的技術優(yōu)勢與地方相關產(chǎn)業(yè)緊密結合，發(fā)揮輻射和帶動作用，打造了從技術創(chuàng)新、研發(fā)、轉化、工程化、產(chǎn)業(yè)化全過程的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推進運營管理機制創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地深入開展跨區(qū)域合作，探索“總部+飛地”發(fā)展模式，吸引周邊優(yōu)勢企業(yè)將科技研發(fā)、綜合管理等總部功能落戶基地，并擇機通過飛地模式，將部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)落戶周邊分園，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。同時，西安兵器工業(yè)基地由單純點對點的企業(yè)對接合作轉變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補，由單純的資金承接轉變?yōu)楣芾砼c項目的復合承接，充分發(fā)揮了西安兵器工業(yè)基地的科技、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，同時拓展了西安多項引導扶持政策的覆蓋面，帶動了大區(qū)域整體工業(yè)和科技水平的提升。

三是推動軍地融合模式創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地與西安軍代局等相關軍事單位加強戰(zhàn)略合作，共同推進軍民融合科技研發(fā)機制創(chuàng)新；加快軍民兩用科技成果轉化，搭建技術轉化交易服務平臺；推進軍民科技資源的統(tǒng)籌和共享，搭建軍民兩用信息化平臺，推動擴大開放，引導優(yōu)勢民企“民助軍”、“民參軍”，并參與裝備采購。

四是促進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地充分發(fā)揮高校高端人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和科教資源豐富的優(yōu)勢，積極建設了陜西省高等院校軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟、陜西省智能制造和先進控制技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺載體，搭建產(chǎn)業(yè)與科研之間的“橋梁”，形成了有利于技術創(chuàng)新和成果轉化的機制，促進了產(chǎn)業(yè)技術進步和核心競爭能力的提高。

五是推動軍地科技資源統(tǒng)籌與軍民融合集成服務創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地以市場運作為手段，著力推進軍工和地方多領域、多部門、多層次深度協(xié)作，不斷健全完善以科技資源統(tǒng)籌、科技成果轉化、資金保障、資源共享、公共服務等為重點的軍民融合集成服務體系，探索了軍民融合業(yè)務運營和商業(yè)運作的新模式。

六是促進軍民融合項目運作平臺創(chuàng)新。西安兵器工業(yè)基地通過打造軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集平臺、軍民融合科技成果轉化平臺、軍民融合創(chuàng)業(yè)投資平臺，以及軍民融合深度開放窗口，擇優(yōu)挑選軍民融合項目落地，改變了單一項目為主的傳統(tǒng)招商引資模式，利用軍民融合項目運作平臺實現(xiàn)了集成招商，提高了項目遴選和運作效率。