□ 師 逸

倡樹(shù)“三破三立”導(dǎo)向
——精準(zhǔn)定位糧食部門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的行政職能

□ 師 逸

全國(guó)糧食行業(yè)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)正式啟動(dòng)，這是推進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之舉、務(wù)實(shí)之舉，必將有助于推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展和保障糧食安全。我們感到，全面推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展應(yīng)該是題中應(yīng)有之意。

首先，要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。糧食工作的形勢(shì)不斷發(fā)生著變化，特別是東北“三省一區(qū)”玉米收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的政策調(diào)整后，積極尋求糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新辦法，成為了各級(jí)糧食部門(mén)面臨的重大課題。糧食行政管理部門(mén)只有盡快順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，從思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變上先人一步、快人一招，才會(huì)有作為、有地位。

一是轉(zhuǎn)變只管政策不管市場(chǎng)的觀(guān)念。毫無(wú)疑義，糧食行政管理部門(mén)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部門(mén)，工作任務(wù)的落實(shí)面對(duì)的是行政體系，而工作思路的謀劃要面對(duì)的是市場(chǎng)。因此，必須要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下思考我們的任務(wù)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向明確糧食行政管理部門(mén)的職能定位，由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維比較濃重的政策執(zhí)行和監(jiān)督向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的服務(wù)和流通轉(zhuǎn)變與推進(jìn)。在工作周期上，不能簡(jiǎn)單地再以糧食生產(chǎn)周期作為行政管理的工作周期，而要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相一致，謀劃工作更多的時(shí)候要以市場(chǎng)為基點(diǎn)，調(diào)整行政管理工作節(jié)奏和努力方向，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從資源配置，價(jià)格、供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序、宏觀(guān)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段等市場(chǎng)要素的角度思考謀劃工作。

二是轉(zhuǎn)變只管產(chǎn)品不管產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念。要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的。糧食作為特殊商品，它的屬性決定了糧食產(chǎn)品必然要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。面臨糧食市場(chǎng)化改革，我們要轉(zhuǎn)變過(guò)去只看見(jiàn)糧食產(chǎn)品而忽視了糧食產(chǎn)業(yè)，只想到不憋糧、不壞糧，只關(guān)注糧食的產(chǎn)量和庫(kù)存數(shù)量，忽視糧食的再加工。糧食只有深加工并不斷地將產(chǎn)業(yè)鏈延伸和持續(xù)升級(jí)，才會(huì)提升和保證其市場(chǎng)地位，產(chǎn)生價(jià)格的上升，從而保證糧食生產(chǎn)者的收益。因此，我們應(yīng)該由管產(chǎn)品向管產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工業(yè)加工方面對(duì)糧食產(chǎn)品的需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。要放寬工作思路，鼓勵(lì)和支持糧食經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，由簡(jiǎn)單的儲(chǔ)糧向精深加工轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以落實(shí)“農(nóng)頭工尾”為方向，研究生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)發(fā)展的角度去思考糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)融合，以糧食作為依托，深入研究食品行業(yè)、飼料行業(yè)等發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)大工作外延，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)充分融合。通過(guò)對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、大企業(yè)、大集團(tuán)的引進(jìn)，促進(jìn)糧食行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食效益的增長(zhǎng)。

三是轉(zhuǎn)變只管監(jiān)督不管服務(wù)的觀(guān)念。糧食行政職能部門(mén)監(jiān)督監(jiān)管的責(zé)任很重，也因此權(quán)利意識(shí)較為濃厚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為比較突出。一方面行政“越位”。過(guò)去糧食行政管理部門(mén)沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫離出來(lái)，玉米臨儲(chǔ)政策又使得糧食行政部門(mén)回歸到了計(jì)劃和權(quán)力之中，把臨儲(chǔ)政策當(dāng)做權(quán)力，實(shí)際上臨儲(chǔ)政策也是一種市場(chǎng)行為，只不過(guò)是單一的市場(chǎng)，不是多元的市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行臨儲(chǔ)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種手段，以往較多地以管理者的身份干涉政策的落實(shí)忽視了其市場(chǎng)手段的本質(zhì)，這種行政“越位”的行為，往往越俎代皰，企業(yè)幾乎沒(méi)有自主權(quán)，與此同時(shí)帶來(lái)的是國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)政府、政策的過(guò)度依賴(lài)，企業(yè)組織行政化、機(jī)關(guān)化。另一方面行政“不到位”。商品的屬性決定了糧食的雙重屬性，其具有商品性和社會(huì)性，社會(huì)性使得行政部門(mén)對(duì)其管理參與度過(guò)高，但實(shí)際上忽視了其商品性，忽視了對(duì)糧食行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，將經(jīng)營(yíng)行為與行政行為混淆，當(dāng)實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的政策后，找不到在市場(chǎng)中行政管理部門(mén)的位置與職責(zé)，在“經(jīng)營(yíng)”的范圍中又找不到方法和手段，找不到方向，不能及時(shí)到位，造成宏觀(guān)管理的“不到位”，也沒(méi)有了服務(wù)的手段。

糧食行業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演變過(guò)程中，糧食行政管理的手段應(yīng)該說(shuō)是齊備的，在不同時(shí)期對(duì)政策執(zhí)行是比較到位的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下尤其是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，我們圍繞行業(yè)發(fā)展行政服務(wù)的載體還很欠缺，還很不豐富，服務(wù)的本領(lǐng)還不足，主要靠政策推動(dòng)工作，把政策執(zhí)行作為服務(wù)的全部?jī)?nèi)容。糧食要面向市場(chǎng)，完全市場(chǎng)化，是必然的方向。圍繞市場(chǎng)發(fā)揮職能作用，政府的服務(wù)就要盡快跟上，要由單一的注重管理轉(zhuǎn)化到全面服務(wù)上來(lái)，在服務(wù)對(duì)象上從單一服務(wù)對(duì)象向全行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從碎片化的服務(wù)向體系化服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平。我們的服務(wù)對(duì)象不僅是糧食生產(chǎn)者，還要更加注重購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，經(jīng)紀(jì)人、糧食種植合作社、民營(yíng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體以及飼料加工、燃料乙醇加工、淀粉加工、中高端大米加工等所有涉糧企業(yè)。應(yīng)從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境入手，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)手段，在收購(gòu)許可審批、宏觀(guān)調(diào)控管理、公共服務(wù)等方面，提升行政效能，積極開(kāi)辟“三代”、異地儲(chǔ)備等新型業(yè)態(tài)，借助中介組織等社會(huì)力量，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和范圍，通過(guò)服務(wù)體系的打造，履行好政府職能。

四是轉(zhuǎn)變只管“囤積”不管流通的觀(guān)念。自2007年國(guó)家對(duì)東北“三省一區(qū)”實(shí)行玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策以來(lái)，糧食行政管理部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存的監(jiān)管，運(yùn)用購(gòu)銷(xiāo)存統(tǒng)計(jì)、清倉(cāng)查庫(kù)、規(guī)范化管理等常規(guī)的方式方法，強(qiáng)化了對(duì)靜態(tài)糧食的儲(chǔ)存與監(jiān)管，管理的重點(diǎn)是以倉(cāng)儲(chǔ)糧食工作為目標(biāo)，內(nèi)容和方式相對(duì)固化，看住糧食，以?xún)?chǔ)為主。糧食進(jìn)行市場(chǎng)化改革，特別是2015年對(duì)玉米取消臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食流通的特點(diǎn)凸顯出來(lái)，糧食不再僅僅局限于不降等、不短量、不壞糧，更多的是要體現(xiàn)到去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、增效益、發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用等要求上來(lái)。

然而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠流通環(huán)節(jié)來(lái)完成，只有通過(guò)流通才能使糧食產(chǎn)品“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)。要圍繞流通環(huán)節(jié)，確定工作職能，在促進(jìn)流通、保障流通、順暢流通等方面發(fā)揮職能作用，體現(xiàn)糧食行業(yè)的新作為。

其次，要轉(zhuǎn)變工作重心。多年來(lái)，糧食流通領(lǐng)域的改革從未停止過(guò)，從“不打白條、敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售”，到現(xiàn)在的“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為糧食行政管理部門(mén)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變工作重心，深入推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)，提升工作水平。

一是把落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制作為新統(tǒng)領(lǐng)。自糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，從上至下對(duì)糧食安全的重視程度前所未有，糧食安全的考核評(píng)價(jià)體系也日趨完善。保障糧食安全，是糧食行政管理部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。要借助責(zé)任制的落實(shí)，發(fā)揮糧食部門(mén)牽頭抓總的職能作用，從一般性的指導(dǎo)向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，這也將是各級(jí)糧食行政管理部門(mén)今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。作為行政管理部門(mén)，要把這項(xiàng)工作作為保障糧食安全的統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)各項(xiàng)具體的考核要求調(diào)整完善糧食工作的內(nèi)容，充分發(fā)揮好部門(mén)綜合協(xié)調(diào)職能作用，改變過(guò)去由糧食部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)職責(zé)的局面，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、聯(lián)合參與、協(xié)同推進(jìn)的糧食安全工作新格局。

二是把健全市場(chǎng)監(jiān)管與品質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為新體系。民以食為天，食以安為先，安以糧為首。糧食安全是食品安全的前提和保證，更是首要的關(guān)口。當(dāng)前，居民膳食結(jié)構(gòu)正在由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、安全化要求越來(lái)越高。過(guò)去，強(qiáng)調(diào)糧食安全主要是數(shù)量安全，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全重點(diǎn)應(yīng)該是質(zhì)量和供應(yīng)的安全。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省提出了“糧頭食尾”的要求?！凹Z頭食尾”重點(diǎn)在“食”，要食之有味、食之安全、食之放心。為此，要增強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)功能，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)玉米、大豆、水稻等大宗糧食產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)測(cè)報(bào)，特別是要加強(qiáng)對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素等污染物檢測(cè)，把糧食質(zhì)量檢測(cè)功能向基層延伸，拿出科學(xué)的權(quán)威的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為糧食產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷(xiāo)提供依據(jù)。在供應(yīng)保障方面，做到“三加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)對(duì)成品糧質(zhì)量監(jiān)測(cè)，從源頭上保證糧食質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)流通秩序；加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，為政府宏觀(guān)調(diào)控和決策及時(shí)提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。結(jié)合糧食品質(zhì)情況和供應(yīng)狀況，逐步改進(jìn)糧食流通購(gòu)、銷(xiāo)、存日常統(tǒng)計(jì)工作，使工作更加科學(xué)、合理、富有成效。

三是把強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理作為新任務(wù)。糧食部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起保障地方糧食安全的責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要按照相關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、城市規(guī)模等綜合因素，從保障糧食供應(yīng)安全實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，并將此作為糧食行政管理工作中的“紅線(xiàn)”，綜合采取有效措施管好用好地方儲(chǔ)備。這是未來(lái)糧食行政管理工作需要加強(qiáng)的主要工作任務(wù)之一。結(jié)合地方實(shí)際，適當(dāng)減少靜態(tài)儲(chǔ)備，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)行“動(dòng)、靜結(jié)合”的儲(chǔ)備模式，使地方儲(chǔ)備糧管理更加靈活、高效、科學(xué)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的日常監(jiān)管，細(xì)化工作流程，明確責(zé)任職責(zé)，嚴(yán)格把握初選、公示、招標(biāo)、考評(píng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合參與，實(shí)行相互分離、相互制約的工作格局，保證儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

四是把推進(jìn)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)深度合作作為新平臺(tái)。隨著糧食市場(chǎng)化改革的不斷深化，糧食流通的步伐必將加快，主產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的聯(lián)系也將更加緊密。糧食行政管理部門(mén)要搭好該搭的臺(tái)，充好利用好各類(lèi)展銷(xiāo)平臺(tái)，指導(dǎo)社會(huì)多元主體充分利用原有銷(xiāo)售渠道，讓社會(huì)多元主體唱足戲。特別是已經(jīng)聯(lián)系多年的老客商、老客戶(hù)、老朋友，采取定點(diǎn)、定向、定企業(yè)的方式，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”挖掘產(chǎn)銷(xiāo)合作潛力資源，積極尋求新的合作伙伴，保證糧食順暢銷(xiāo)售。當(dāng)前，就是要引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)抓緊研究干什么、怎么干、為誰(shuí)干等問(wèn)題，改進(jìn)工作方式，由“坐商”向“行商”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化對(duì)消費(fèi)對(duì)象的服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的平臺(tái)作用，組織社會(huì)多元主體參與糧食購(gòu)銷(xiāo)，采取推介、對(duì)接、展銷(xiāo)等多種形式，統(tǒng)籌推進(jìn)玉米、水稻銷(xiāo)售工作，進(jìn)一步提高糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)活躍程度。

五是把推動(dòng)糧食精深加工業(yè)發(fā)展作為新動(dòng)力。未來(lái)糧食行業(yè)的發(fā)展，尤其是地方國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)必須要走“倉(cāng)儲(chǔ)+加工+銷(xiāo)售”一體化之路。作為產(chǎn)區(qū)糧食行政管理部門(mén)，必須要把推動(dòng)糧食精深加工業(yè)發(fā)展作為糧食行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，加大政策扶持引導(dǎo)力度，使之盡快成為糧食行業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，地方國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食加工能力普遍較弱，更多的精力還投放在糧食安全保管上，忽略了對(duì)糧食的精深加工，糧食下游經(jīng)營(yíng)渠道單一。糧食行政管理工作要盯緊精深加工業(yè)，圍繞飼料、淀粉、酒精等涉糧企業(yè)和用糧大戶(hù)，提高糧食產(chǎn)品附加值，改變銷(xiāo)售原糧的方式，扶持打造自有糧食品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，積極開(kāi)辟異地儲(chǔ)備新業(yè)務(wù)，著力保障銷(xiāo)區(qū)企業(yè)用糧、銷(xiāo)區(qū)城市居民口糧供應(yīng)安全等問(wèn)題，把產(chǎn)區(qū)閑置的倉(cāng)容充分利用起來(lái)，盤(pán)活資產(chǎn)，增加效益。

六是把建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作為新載體。東北地區(qū)生產(chǎn)的糧食具有產(chǎn)量大、保管受氣候條件影響較大等特點(diǎn)，多年來(lái)抓好產(chǎn)后減損、指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧始終是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今后，糧食行政管理部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃申報(bào)產(chǎn)后服務(wù)中心，以現(xiàn)有成型的糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)為主體，加快建立集收購(gòu)、儲(chǔ)存、烘干、加工、銷(xiāo)售、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，在為群眾提供服務(wù)的同時(shí)，增加企業(yè)收益，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取政策扶持，因地制宜抓好農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧倉(cāng)建設(shè)，保證儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)規(guī)模更加符合實(shí)際。通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)后服務(wù)中心的作用，為種糧農(nóng)民提供更加便捷的服務(wù)，延長(zhǎng)糧食銷(xiāo)售期，促進(jìn)糧食“錯(cuò)時(shí)銷(xiāo)售”，緩解糧食集中上市后運(yùn)力不足的矛盾，確保好糧賣(mài)上好價(jià)。

最后，要轉(zhuǎn)變服務(wù)手段。糧食行政管理部門(mén)要以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，樹(shù)立底線(xiàn)思維，聚焦工作中存在的突出問(wèn)題發(fā)力，在工作上要由重管理向重服務(wù)、重形式向重內(nèi)容轉(zhuǎn)變，改變行政化色彩較濃的現(xiàn)象，創(chuàng)新服務(wù)措施和服務(wù)手段，用好的作風(fēng)體現(xiàn)好的狀態(tài)，讓好的狀態(tài)贏得好的成效。

一是加緊品牌創(chuàng)建工作，為提升農(nóng)產(chǎn)品特色服務(wù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，保障國(guó)家糧食安全恰恰是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線(xiàn)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食行政管理工作要緊緊依托“種得好”的地緣優(yōu)勢(shì)，向“賣(mài)得好”發(fā)力。當(dāng)前，隨著我國(guó)居民人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，在飲食方面已經(jīng)由溫飽型向營(yíng)養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，糧食行政管理工作必須要圍繞這一大的形勢(shì)跟進(jìn)，著力抓好推介、評(píng)選、引領(lǐng)等項(xiàng)工作。利用好“中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之都”這張新名片，積極開(kāi)發(fā)更多的特色農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的多樣化需求，創(chuàng)建自有品牌，最終形成獨(dú)具特色的飲食文化效應(yīng)。要積極組織參與“中國(guó)好糧油”示范縣和示范企業(yè)申報(bào)工作，充分利用各類(lèi)展銷(xiāo)展會(huì)平臺(tái)，宣傳推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還要借助現(xiàn)有的“五常大米”等地方知名品牌，扶強(qiáng)扶壯糧食加工產(chǎn)業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)糧食資源品牌叫響全國(guó)。同時(shí)，要深入挖掘糧食文化，順應(yīng)時(shí)代潮流，引領(lǐng)和帶動(dòng)飲食文化的建設(shè)發(fā)展。

二是加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。糧食部門(mén)行政管理工作在內(nèi)部職能分工上，要緊密結(jié)合市場(chǎng)化改革的實(shí)際，圍繞市場(chǎng)供需強(qiáng)化對(duì)糧食行業(yè)未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)作用，把更多的精力投放到組織涉糧企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)當(dāng)中，以此來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要從被動(dòng)參展向主動(dòng)搭建合作平臺(tái)轉(zhuǎn)變，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，充分利用現(xiàn)有的信息資源、人脈資源，不定期組織召開(kāi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)對(duì)接會(huì)、糧食產(chǎn)品推介會(huì)，讓產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)企業(yè)成為主角登臺(tái)推介，展示產(chǎn)品、擴(kuò)大成果。通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，借助外力在政府之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間深入開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，全力做好糧食貿(mào)易和異地儲(chǔ)備兩篇文章，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品在銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)的占有率，增加閑置倉(cāng)容，避免倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)，為糧食企業(yè)全面增收搭臺(tái)鋪路。

三是加快企業(yè)做大做強(qiáng)，為提升質(zhì)量和效益服務(wù)。要改進(jìn)對(duì)糧食企業(yè)的考核管理。抓住糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要矛盾，改變過(guò)去追求政策效益型考核模式，向現(xiàn)代市場(chǎng)效益型考核模式轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量作為“指揮棒”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，加強(qiáng)成本管控，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，做好開(kāi)源節(jié)流，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)糧食企業(yè)的日常管理考核工作。要提高糧食工作標(biāo)準(zhǔn)和站位。糧食行政管理工作要通過(guò)加強(qiáng)全行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決精神狀態(tài)不佳、擔(dān)當(dāng)精神不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，抓住黨和政府關(guān)注的、人民群眾熱切期盼的焦點(diǎn)問(wèn)題，改進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)供應(yīng)、供需平衡調(diào)查等工作，把糧食部門(mén)應(yīng)有的職能作用真正行使好、發(fā)揮好。要加強(qiáng)糧食部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人的競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)企業(yè)管理層實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，建立合理的成本核算和人力資源管理制度。同時(shí)，要組建一支強(qiáng)而有力的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，努力搞活購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，抓緊培養(yǎng)一批糧食購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)、糧食儲(chǔ)運(yùn)、電子商務(wù)和物流、科技等糧食事業(yè)發(fā)展的急需專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

四是加速改善發(fā)展環(huán)境，為提升內(nèi)外部效能服務(wù)。以提高行政效能為目標(biāo)，著力改善糧食行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從涉糧企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，在扶持加工業(yè)發(fā)展、糧食市場(chǎng)監(jiān)管、糧食購(gòu)銷(xiāo)許可審批等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，特別要結(jié)合“放管服”改革，優(yōu)化行政審批工作，下放審批權(quán)限，推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行“一次性辦結(jié)”機(jī)制，最大限度讓利于民、讓利于企。從活躍糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)實(shí)際需要出發(fā)，組織引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體參與糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，研究政策調(diào)整，研究服務(wù)對(duì)象需求，提高服務(wù)質(zhì)量。從未來(lái)糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，打造現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供政策信息，發(fā)布糧食供求信息、價(jià)格信息，加快發(fā)展線(xiàn)上交易，讓糧食行業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者系黑龍江省哈爾濱市糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）