□ 王耀娥

“陽光村務(wù)卡”讓村財(cái)更安全

□ 王耀娥

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極探索陽光村務(wù)，維護(hù)集體利益，保障村民權(quán)利，江蘇省泗洪縣農(nóng)村集體“三資”管理今年起全面實(shí)行“陽光村務(wù)卡”制度，即村級所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均通過“陽光村務(wù)卡”結(jié)算結(jié)轉(zhuǎn)，全程留痕，保證了資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全；農(nóng)戶可以通過泗洪縣“三資”監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)查看集體經(jīng)濟(jì)收支運(yùn)行情況，讓農(nóng)村集體“三資”在陽光下運(yùn)行。經(jīng)過3月石集鄉(xiāng)瓦房居試點(diǎn)，5月石集鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)，6月全縣總結(jié)提煉和培訓(xùn)推廣，自7月1日起，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個(gè)涉農(nóng)村居全面實(shí)行了“陽光村務(wù)卡”制度。到目前為止，全縣通過“陽光村務(wù)卡”結(jié)算資金971筆，金額1512.35萬元，資金到位迅速，干部群眾滿意。具體做法如下：

1.開設(shè)基本賬戶，辦理“陽光村務(wù)卡”。村居委員會(huì)可就近在農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)基本結(jié)算賬戶，并辦理“陽光村務(wù)卡”。村居所有經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)均通過基本賬戶和村務(wù)卡，與有關(guān)單位或農(nóng)戶“一折通”（或“惠民卡”）進(jìn)行結(jié)算兌付。

2.切實(shí)加強(qiáng)管控，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。村居經(jīng)濟(jì)往來實(shí)行“收支兩條線”，即村居所有收入必須全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)的賬戶，杜絕設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”。村居所有支出必須做到“兩個(gè)全覆蓋”，即項(xiàng)目全覆蓋，包括生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)、干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用以及償還債務(wù)等支出，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶撥入村居基本賬戶，再由村居使用“陽光村務(wù)卡”與相關(guān)單位或個(gè)人結(jié)轉(zhuǎn)；資金全覆蓋，支出金額不論大小，一律通過“陽光村務(wù)卡”結(jié)算。收支結(jié)算情況，由銀行按月出具對賬單，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村居監(jiān)督。與此同時(shí)，“陽光村務(wù)卡”必須到柜臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)卡銀行短信告知農(nóng)經(jīng)站主任、代理會(huì)計(jì)、村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)等相關(guān)人員，做到及時(shí)預(yù)警提醒，相互制約。銀行設(shè)立資金收付控制系統(tǒng)，及時(shí)將資金運(yùn)行中重大事項(xiàng)，通過金融短信向農(nóng)經(jīng)、村居相關(guān)人員提供。

3.嚴(yán)格操作流程，規(guī)范資金管理。村居所有開支事項(xiàng)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），然后交村居會(huì)計(jì)審查，合規(guī)的簽署“符合規(guī)定”字樣，否則退回重新辦理。會(huì)計(jì)審查后交村居委會(huì)主任審核并簽署“準(zhǔn)報(bào)”，再交村支部書記審查，蓋上“同意入賬”的印章，最后再由民主理財(cái)小組集體審議，同意后由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章）并登記民主理財(cái)意見書。村居會(huì)計(jì)將經(jīng)過上述程序履行后的票據(jù)，報(bào)農(nóng)經(jīng)站代理會(huì)計(jì)進(jìn)一步審核，然后將支出款項(xiàng)打入村居“陽光村務(wù)卡”，并根據(jù)票據(jù)內(nèi)容和手續(xù)填制統(tǒng)一格式的結(jié)算資金打卡表。打卡表一式兩份，一份交銀行據(jù)以結(jié)轉(zhuǎn)資金到相關(guān)單位或農(nóng)戶“惠民卡”，一份由銀行蓋章后交村會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)記賬。

4.借助信息平臺(tái)，實(shí)施“陽光行動(dòng)”。該縣村務(wù)公開平臺(tái)和農(nóng)村集體“三資”系統(tǒng)平臺(tái)已融入縣政府政務(wù)中心云平臺(tái)，內(nèi)容涉及集體資產(chǎn)登記、審核和變動(dòng)，資源增加、審核、變動(dòng)，租賃合同登記、審批、合同收款等全部村居集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。農(nóng)戶可以通過這個(gè)平臺(tái)，隨時(shí)查閱相關(guān)情況。為實(shí)行陽光村務(wù)，該縣在“愛泗洪”手機(jī)APP，將與群眾關(guān)系密切的“我家應(yīng)繳費(fèi)用、我家享受補(bǔ)貼、我家承包土地、我村財(cái)務(wù)公開、我村村務(wù)公開、我村黨務(wù)公開、農(nóng)村集體‘三資’、惠農(nóng)政策宣傳和村情通知公告”等信息，向村居民發(fā)送，并及時(shí)接受和反饋農(nóng)戶的咨詢投訴，保障了農(nóng)戶知情權(quán)和村民監(jiān)督權(quán)。目前，全縣已在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村居試行。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)明工作責(zé)任。

為保證這項(xiàng)制度的實(shí)施，該縣先后出臺(tái)了《泗洪縣村級集體財(cái)務(wù)管理辦法》（洪政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《泗洪縣基層村居“陽光村務(wù)卡”管理辦法（試行）》（洪辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）等相關(guān)文件，明確規(guī)定“誰失職、誰擔(dān)責(zé)”，劃定有關(guān)部門單位的職能職責(zé)，對因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度不嚴(yán)格、私設(shè)“賬外賬”、做假賬并造成嚴(yán)重后果的，將視情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，事項(xiàng)重大、情節(jié)嚴(yán)重的，將按照有關(guān)程序依法追究法律責(zé)任。

（作者單位：江蘇省泗洪縣農(nóng)工辦）