涉農(nóng)資金股權(quán)化 集體經(jīng)濟(jì)不空殼

重慶市永川區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，扎實開展各項農(nóng)村改革，創(chuàng)新財政投入機(jī)制，積極探索涉農(nóng)資金財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三方共贏和村集體經(jīng)濟(jì)不再“空殼”。截至2016年，涉及農(nóng)民持股分紅項目資金共3120萬元，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)9家、村民小組28個、農(nóng)戶1248戶，流轉(zhuǎn)土地面積2534畝，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和企業(yè)項目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織共持股1248萬元，固定分紅87.36萬元，實現(xiàn)戶均增收420元，畝均增收207元。主要做法是：

一、及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，不斷完善制度設(shè)計

永川區(qū)于2014年率先出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確對財政資金扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100萬元以上（含）的補(bǔ)助項目實施股權(quán)化改革，并在3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先開展農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)貼資金股權(quán)化改革試點(diǎn)。2016年，將財政農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼資金股權(quán)化改革推廣到所轄23個鎮(zhèn)街，出臺了《永川區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的意見》，將財政補(bǔ)助金額涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和企業(yè)項目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織持股比例由30%調(diào)整為50%，其中，農(nóng)民持股60%，集體經(jīng)濟(jì)組織持股40%。持股農(nóng)民只享有分紅權(quán)，不享有管理權(quán)，防止干涉企業(yè)經(jīng)營。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織所持股份按持股金額5%的標(biāo)準(zhǔn)實行固定分紅，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的分紅實行上限控制，不超過土地流轉(zhuǎn)租金，超過部分歸集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的持股收益用于農(nóng)村公益事業(yè)，也可對本集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員進(jìn)行二次分配。分紅時限為項目存續(xù)期。

二、規(guī)范管理申報流程，切實保護(hù)村民利益

凡農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金額度達(dá)到或超過100萬元（基礎(chǔ)設(shè)施等除外），必須將其中的50%由項目所在地流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和村民小組共同持股。符合項目申報條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照自愿的原則申報，自行編制財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項目申報實施方案。對農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革工作實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定《農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)分紅協(xié)議（范本）》，規(guī)范財政補(bǔ)助資金股權(quán)化流程，做到編制方案、簽訂協(xié)議、收益分配等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，并向社會公開。獲批實施的申報項目，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須與區(qū)農(nóng)委、項目所在鎮(zhèn)（街）、村民小組簽訂農(nóng)民持股協(xié)議，作出推行股權(quán)改革、回饋村組農(nóng)民的具體承諾，明確股權(quán)分配方案、分紅兌現(xiàn)方式及各方職責(zé)。

三、收取履約保證金，張榜公示兌現(xiàn)分紅

承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革的農(nóng)業(yè)企業(yè)需在財政補(bǔ)助資金撥付前，統(tǒng)一繳納履約保證金（2年分紅金額）至“財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股分紅資金”專用賬戶，保障分紅資金的足額、及時兌付，履約完成后，區(qū)農(nóng)委及時退還履約保證金。對于不嚴(yán)格履約的農(nóng)業(yè)企業(yè)，將取消其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資格，并不再給予項目資金支持。以企業(yè)獲得補(bǔ)助時間為起點(diǎn)，每年實行固定分紅，分紅資金撥付先行張榜公示。設(shè)立“財政支農(nóng)資金農(nóng)民持股分紅資金”專用賬戶，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一監(jiān)管。到期分紅時，企業(yè)將分紅資金轉(zhuǎn)入專用賬戶，經(jīng)區(qū)農(nóng)委審簽后轉(zhuǎn)入相應(yīng)鎮(zhèn)街財政所賬戶，再發(fā)放至持股農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。以12月31日為基準(zhǔn)日計算具體分紅金額，次年1月為兌現(xiàn)期，每年分紅一次。

四、建立臺賬管控過程，拓寬渠道社會監(jiān)督

區(qū)農(nóng)委將企業(yè)的項目申報、協(xié)議簽訂、兌現(xiàn)分紅等情況進(jìn)行臺賬管理，加強(qiáng)監(jiān)管，并以此作為企業(yè)申報后續(xù)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。鼓勵農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、政務(wù)服務(wù)熱線等方式參與對農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革工作的監(jiān)督，及時受理舉報投訴，保障農(nóng)民股權(quán)利益，公開處理結(jié)果，防范違法行為的發(fā)生。

五、產(chǎn)業(yè)培育落地生根，試點(diǎn)成效逐漸顯現(xiàn)

一是培育了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)綜補(bǔ)助項目等，引進(jìn)培育了正百、洪欣、蕊福農(nóng)、同申元、上發(fā)等11家食用菌企業(yè)或農(nóng)民合作社，進(jìn)行食用菌的規(guī)?；?、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)。短短3年時間食用菌年產(chǎn)量就達(dá)到了3萬噸，產(chǎn)值3億元，解決常年就業(yè)人員1161人，務(wù)工人員年收入21780元。永川成為名副其實的全市食用菌生產(chǎn)基地，食用菌產(chǎn)業(yè)上升為區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，創(chuàng)造了永川食用菌產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大的奇跡。二是增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過收取土地租金、到企業(yè)務(wù)工以及持股分紅，切實增加了農(nóng)民收入。如五間鎮(zhèn)新建村胡家嘴村民小組農(nóng)民劉國術(shù)一家5口，流轉(zhuǎn)土地5.05畝給潤色公司，2015年獲得土地租金3939元、分紅收益909元、務(wù)工收入4萬元，戶增收達(dá)4.5萬元。五間鎮(zhèn)景圣村白倉院子村民小組建卡貧困戶孔德銀一家兩口，通過流轉(zhuǎn)土地3.7畝給同申元公司，2015年算上女兒贍養(yǎng)費(fèi)、補(bǔ)鞋收入、產(chǎn)業(yè)脫貧收入、土地租金、分紅款等年收入達(dá)9000元，當(dāng)年即脫貧。三是壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2014年試點(diǎn)區(qū)域涉及12個村民小組，平均每個村民小組分紅金額為1.1萬元，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“無錢辦事”的難題，為破解“空殼村”開辟了新路徑。村組獲取資金后，可向社員進(jìn)行再分配，也可改善基礎(chǔ)設(shè)施，添置公共設(shè)備，推動村組發(fā)展。四是融洽了企業(yè)、村社、農(nóng)民關(guān)系。在農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革中，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到農(nóng)民和村社集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，有利于解決企業(yè)協(xié)調(diào)用地、招收工人、矛盾糾紛等方面問題，村企、社企的關(guān)系更加緊密。

（來源：華龍網(wǎng)）