摘 要：人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展讓中國的道路交通安全管理工作面臨著很大挑戰(zhàn)，因此迫切需要完善交通安全管理機(jī)制，構(gòu)造安全有序、 暢通與和諧的交通環(huán)境。本文根據(jù)近五年來道路交通安全宣傳教育、交通法規(guī)的建設(shè)和完善 、道路事故緊急救援措施等相關(guān)內(nèi)容同其他交通較為發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行分析比較，以此發(fā)現(xiàn)我國目前的道路交通安全管理的不足及提出相對完善的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：道路交通安全；新時(shí)期；事故預(yù)防；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.235

1 我國同國外交通發(fā)達(dá)國家道路交通安全管理措施的差距

1.1 道路交通安全在宣傳教育程度上的差距

通常來說交通發(fā)達(dá)的國家更為重視交通安全教育工作在全民中系統(tǒng)的實(shí)施。最先對全民進(jìn)行交通安全教育的國家是美國。美國從1920年開始在其中小學(xué)校中開展了交通安全教育試點(diǎn)工作，在19 30 年成立了全國性的交通安全機(jī)構(gòu)。其中日本對全民交通的安全教育一位非常的關(guān)注。在1958年，日本眾議院經(jīng)過商議，通過了《防止交通事故的決議》，在1961年，日本警察廳成立了全日交通安全協(xié)會(huì)，并且在同一年內(nèi)，召開了第一次交通安全國民總動(dòng)員大會(huì)對全體國民進(jìn)行交通安全教育，這種措施的實(shí)施既促進(jìn)了全民對交通安全知識(shí)的普及又改善了國家的交通環(huán)境。但是我國的道路交通安全宣傳教育有所欠缺，時(shí)至今日，一個(gè)較為完整的全民廣泛參與的安全教育體系在國內(nèi)還未曾出現(xiàn)。原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是因?yàn)樾麄鹘逃椒ū容^單調(diào)、宣傳教育形式較為單一沒有趣味等導(dǎo)致宣傳的效果不好，另一方面，我國公安交通管理部門獨(dú)自負(fù)責(zé)管理，在一定程度上，妨礙了我國對全民安全教育知識(shí)的教育普及。

1.2 道路交通安全在法規(guī)建設(shè)完善程度上的差距

目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了相對完善的道路交通法律體系，這些體系在法律上是比較完善的，并且嚴(yán)厲處罰了違法者，在日本，實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛法》規(guī)范車輛的行駛安全問題。通過這一舉措的實(shí)施，對道路交通的科學(xué)化管理和規(guī)范化的實(shí)施提供了有效的法律保障。在美國，與其道路交通安全有關(guān)的法律法規(guī)有《交通工程服務(wù)規(guī)定》、《交通事故調(diào)查與報(bào)告制度》、《飲酒與交通安全關(guān)系法》《駕駛員教育規(guī)定》、《道路安全法》《行人安全教育規(guī)定》、等其他法律法規(guī)。在英國，與其道路交通安全有關(guān)的法律法規(guī)有《汽車法規(guī)》、《汽車駕駛執(zhí)照》、《機(jī)動(dòng)車輛行駛細(xì)則》、《道路法》等其它的法律法規(guī)。法國、德國和英國的法規(guī)相同，一邊對交通道路安全進(jìn)行快速發(fā)展，一邊對交通安全法制的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我國的道路交通法規(guī)建設(shè)有些發(fā)展，但與其他國家相比，缺乏道路交通在體系上的完備性、系統(tǒng)性和內(nèi)容上的科學(xué)性和規(guī)范性，尤其是在道路維修、自行車道建設(shè)、公路設(shè)施、道路交通事故緊急救援等方面仍然存在著很多不足，必須加強(qiáng)規(guī)范和完善。并且我國目前有一些條款的規(guī)定因人、因事而異的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，必須提出改進(jìn)措施和辦法。

1.3 在道路交通事故緊急救援措施上的差距

國內(nèi)外均有研究表明： 在碰撞類交通事故發(fā)生的一分鐘之內(nèi)向當(dāng)局發(fā)出報(bào)告， 每年可以挽救的人員多達(dá)3000人。在法國，已經(jīng)有不少的研究人員表示，出現(xiàn)同樣傷勢的事故人員，假如在半小時(shí)以內(nèi)得到有效的治療，那么生存下來的幾率高達(dá)80%，假如在60分中內(nèi)得到救治，那么生存下來的幾率為40%，而在90 分鐘內(nèi)得到救治的情況下，生存下來的幾率僅有10%。很多交通發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了較完備的道路交通事故緊急救援系統(tǒng)去挽救人民的生命。進(jìn)行道路交通事故緊急救援措施的根本目的是為了挽救事故受傷者， 避免受傷者因搶救的遲緩等原因喪失生命。為了在發(fā)生交通事故后，救援人員能夠第一時(shí)間以最快的速度到達(dá)事故現(xiàn)場搶救人員生命，交通發(fā)達(dá)國家均要求消防、警察、醫(yī)院救護(hù)等其他單位能夠隨時(shí)參與救援行動(dòng)。通過在其他國家方面的學(xué)習(xí)研究，我國對道路交通安全事故的救援工作逐步發(fā)展。如今，在我國北京、上海等地以達(dá)到較好的效果， 但是總體來說， 實(shí)施過程中會(huì)受到體制和經(jīng)費(fèi)等因素的限制， 并不能達(dá)到理想中的效果。

2 關(guān)于農(nóng)村道路交通安全出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村道路交通路況較差，安全設(shè)施不健全

近幾年來，我國國家政策的支持和人民生活水平的提高讓我國的農(nóng)村地區(qū)基本上達(dá)成了村村通公路的目標(biāo)，但在此過程中出現(xiàn)了不少問題，在改善了某些地方的鄉(xiāng)村交通道路以后，很多個(gè)別的鄉(xiāng)村路面的橋面是只有道路1/2，甚至還有少數(shù)斜接于道路地面的橋梁，除此之外，在農(nóng)村地區(qū)，交通標(biāo)示缺乏或者部分殘破也成了一大問題。再加上絕大部分鄉(xiāng)村道路穿過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的交通環(huán)境是影響農(nóng)村交通安全問題的關(guān)鍵原因，總的來說，國家給農(nóng)村地區(qū)投入了大量鄉(xiāng)村道路，但是安全配套設(shè)施等十分落后，讓人擔(dān)憂。大量安全配套設(shè)施條件下投入大量鄉(xiāng)村道路的使用，不得不說在安全上是一重大問題。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用運(yùn)輸車比例相對較大，然而農(nóng)民的交通安全意識(shí)仍不夠充足，駕駛?cè)藛T、乘客的自我保護(hù)能力也很差。綜上，我國交通部門面臨的重大問題之一是農(nóng)村交通道路的管理。對此，我國有關(guān)部門需調(diào)查農(nóng)村道路上的隱患，及時(shí)排除，建設(shè)健全安全措施。

2.2 農(nóng)村車輛駕駛?cè)藛T的駕駛水平參差不齊

隨著我國政府部門完善、調(diào)整了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)民提高了生活水平，學(xué)習(xí)駕駛成為了很多農(nóng)民首選的謀生手段或者一門技能。但鄉(xiāng)村道路的開放導(dǎo)致很多沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)和正規(guī)教育的農(nóng)民上路，無證人員大量增加，他們當(dāng)中絕大多數(shù)地區(qū)的駕駛培訓(xùn)與城區(qū)的駕駛培訓(xùn)要分隔開來，根據(jù)農(nóng)村道路復(fù)雜的特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科目的培訓(xùn)考試，針對山區(qū)鄉(xiāng)村道路的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，對特殊情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理，熟練掌握鄉(xiāng)村道路夜間行駛以及泥濘道路等特殊環(huán)境下的行車操作能力，有效確保農(nóng)民的人身安全。

2.3 村民在道路上堆物、設(shè)攤、亂停車endprint

在我國改善了鄉(xiāng)村道路條件以后，居住在交通道路兩旁的部分村民存在著在道路的兩邊擺攤趕集的現(xiàn)象。不僅如此，某些單位和個(gè)人私自占用了公共道路存放了磚塊、砂子等建筑材料，嚴(yán)重影響了車輛的通行，給道路安全造成了極大的隱患。到了收獲季節(jié)，絕大部分村民占用了公共道路去打谷曬場。在一些地方，政府部門甚至默許在道路上開設(shè)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易市場、人力市場等大型場所，以上行為嚴(yán)重增加了道路擁堵情況，妨礙了農(nóng)村道路的暢通行駛。

3 完善我國道路交通安全管理體制的對策

3.1 建立和完善道路信息發(fā)布平臺(tái)和交通數(shù)據(jù)庫

在我國，交通安全的研究的基礎(chǔ)是交通安全數(shù)據(jù)的完好。數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分享是交通安全研究的保障。我國國家和地方上的交通安全委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)好相關(guān)數(shù)據(jù)，盡快建立交通安全數(shù)據(jù)庫，把各交通要道、道路信息等相關(guān)部門的交通信息進(jìn)行匯總整理，最后把此類信息通過政府網(wǎng)站向公眾進(jìn)行公布。為安全管理部門的決策提供科學(xué)依據(jù)，讓交通參與者及時(shí)了解道路交通信息情況并做出合理規(guī)劃，對道路交通的安全研究工作進(jìn)一步加強(qiáng)，充分提高人民對道路交通的安全意識(shí)，保障人民的生命安全。

3.2 建立新的道路交通安全管理體制和工作機(jī)制

我國有關(guān)部門需要更全面、更協(xié)調(diào)的去管理全國道路交通安全，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流下的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要通過有效的辦法以降低道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，政府部門需要建立相應(yīng)的交通安全管理部門負(fù)責(zé)好當(dāng)?shù)氐牡缆方煌ò踩珕栴}，有效協(xié)調(diào)好道路交通安全相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。我國須加快全國道路交通安全規(guī)劃和行動(dòng)方案的制定，確定機(jī)動(dòng)車和道路等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對國家道路交通安全的決策提供依據(jù)。要注重發(fā)揮人民與企事業(yè)單位在道路交通安全中的作用，為全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的道路交通安全管理機(jī)制的建立奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 道路交通安全管理科研成果的運(yùn)用

國家和地方上的交通安全委員會(huì)需要做好監(jiān)督工作，對交通道路安全問題的研討大會(huì)進(jìn)行全方位的了解，除此之外，還要與國外相關(guān)部門進(jìn)行合作學(xué)習(xí)。相關(guān)部門應(yīng)該細(xì)致研究國家和地方上交通道路安全問題，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)我國道路交通安全的基礎(chǔ)研究。通過有效的方式向社會(huì)成員公開公示我國每年需要重點(diǎn)解決的研究課題，組織各研究機(jī)構(gòu)對涉及跨學(xué)科、跨部門的重大安全問題進(jìn)行攻關(guān)。同時(shí)，對研究成果的進(jìn)展應(yīng)實(shí)行透明化，公布于社會(huì)當(dāng)中，為眾多道路交通參與者和其他團(tuán)體組織提供信息指導(dǎo)，對政府道路交通安全政策的決策，也能提供科學(xué)有效的參考依據(jù)。

3.4 保證道路交通安全資金的投入

隨著人民對道路交通安全觀念的變化與有關(guān)部門對交通安全管理方式的改變，道路交通安全管理的主體發(fā)生變化也是必然的。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，我國國家和地方各級(jí)政府應(yīng)把道路交通安全所需的資金列入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，保證道路交通安全各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣块T和道路交通安全委員會(huì)可以與相關(guān)的企業(yè)單位進(jìn)行合作交流，在資金方面加大投入力度，多方面合作推進(jìn)我國道路交通安全法規(guī)建設(shè)。我國社會(huì)的組織體系可分為三大部門，以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織、以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織以及以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織體系。只有將所有的道路交通參與者在道路交通安全中的關(guān)系協(xié)調(diào)好，我國的道路交通安全才能夠得到有效的保障。我國的社會(huì)發(fā)展也將會(huì)更加和諧，社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也將會(huì)得到有效的保障。

4 我國對交通道路安全的規(guī)劃原則和思路

4.1 我國交通道路安全需遵循前瞻性原則

我國編制道路交通安全管理規(guī)劃，要想出制定切實(shí)有效的道路交通安全管理規(guī)劃，必須在現(xiàn)行的政策、規(guī)范、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，與城市道路交通管理規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃相互結(jié)合。政府部門要提高戰(zhàn)略高度，制定出正確的發(fā)展方向，使城市道路交通管理規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與道路交通安全相適應(yīng)，確定城市道路交通安全管理的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

4.2 我國交通道路安全需遵循系統(tǒng)性原則

政府有關(guān)部門要想從總體上找出解決我國道路交通安全問題的方法，就必須圍繞道路交通安全系統(tǒng)五大要素，根據(jù)系統(tǒng)工程原理，統(tǒng)籌兼顧城市道路交通存在的安全問題，通過實(shí)行合理的方案系統(tǒng)，把一人—車—路—環(huán)—管有機(jī)整合起來。

4.3 我國交通道路安全需遵循實(shí)用性原則

交通道路安全管理措施要把減少交通事故和降低人員傷亡為目的。政府部門要從宏觀和微觀這兩個(gè)角度定性定量的分析我國道路交通存在的安全隱患，以此為基礎(chǔ)，制定有針對性的道路交通安全管理措施。相關(guān)部門需要在較短的時(shí)間里改善我國現(xiàn)存的道路交通安全問題。

4.4 我國交通道路安全需本著以人為本的原則

通過道路交通安全管理規(guī)劃的實(shí)施，為交通參與者創(chuàng)造安全、有序、舒適的出行條件。要做好城市的可持續(xù)發(fā)展，減少交通帶來的環(huán)境污染，使城市的環(huán)境面貌得到有效改善。

4.5 我國交通道路安全需遵循滾動(dòng)性

在此之前，我們必須為未來的道路交通留有一些發(fā)展的余地，需要在整個(gè)交通安全預(yù)測、現(xiàn)狀分析和系統(tǒng)規(guī)劃中體現(xiàn)出道路交通安全規(guī)劃的滾動(dòng)性，以此滿足道路交通條件和需求不斷發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)的飛速發(fā)展。

5 小結(jié)

各級(jí)有關(guān)部門必須充分的重視交通道路安全問題。道路交通安全管理規(guī)劃的編制，密切關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。道路交通安全管理規(guī)劃必須本著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，運(yùn)用科學(xué)有效的研究方法，從根本上分析問題、解決問題，進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，政府要提高廣大農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全意識(shí)，努力改善縣、鄉(xiāng)交通道路安全行車條件，有效加強(qiáng)農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路交通管理。制定科學(xué)的道路交通安全規(guī)劃減少交通事故，增強(qiáng)道路交通安全，減少人民生命財(cái)產(chǎn)安全損失，對我國道路交通安全事業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

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作者簡介：郭麗東（1987-），男，山西左權(quán)人，碩士，教師，主要從事道路交通管理教學(xué)與研究。endprint