摘 要：郵寄送達(dá)作為民事訴訟法院送達(dá)的主要方式之一，其在司法實(shí)踐中具有重要作用。目前，我國郵寄送達(dá)存在的送達(dá)效力不高、拒收現(xiàn)象突出等諸多問題，不僅制約了送達(dá)程序功能的發(fā)揮，更給我國的司法效率及審判程序產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，根植于郵寄送達(dá)的現(xiàn)實(shí)原因，分析我國郵寄送達(dá)的現(xiàn)象及相關(guān)法律規(guī)定，借鑒國外送達(dá)制度，進(jìn)一步完善我國民事訴訟中的郵寄送達(dá)制度尤為重要。

關(guān)鍵詞：郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)生效；郵寄送達(dá)的建議

1 我國法院郵寄送達(dá)的存在的問題

送達(dá)是民事訴訟過程甚為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，決定了民事訴訟的進(jìn)度也影響了民事訴訟的結(jié)果。但實(shí)踐中送達(dá)難一直困擾著所有的法律工作者?！睹袷略V訴法》第八十八條規(guī)定，“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期”。郵寄送達(dá)的方式無疑便捷了送達(dá)程序，為司法審判節(jié)約了成本和資源，得到了廣大人民法官的贊許，一些高級法院還制定地方性的指導(dǎo)文件，明確把郵寄送達(dá)與直接送達(dá)設(shè)定為審判機(jī)關(guān)的首選送達(dá)方式。[1]但在實(shí)際操作過程中依舊存在一定的問題。這些問題體現(xiàn)出了我國法院在郵寄送達(dá)方式上存在的立法問題和實(shí)踐問題

（一）立法層面問題

1、郵寄機(jī)構(gòu)可選范圍規(guī)定過于狹窄。

《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡稱《法院專遞司法解釋》）第一條明確規(guī)定，“人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)”，也就是說該司法解釋限定了送達(dá)訴訟文書必須要以國家郵政機(jī)構(gòu)郵寄，以其他快遞機(jī)構(gòu)郵寄均不算作送達(dá)。該司法解釋于2005年施行，當(dāng)時(shí)的快遞行業(yè)還不發(fā)達(dá)，郵政專遞占據(jù)了不可動(dòng)搖的龍頭地位，在速遞市場的占有率極高，[2]但中國快遞行業(yè)發(fā)展迅速，截止到目前快遞市場企業(yè)數(shù)量約11000多家，其中申通、圓通、順豐等占據(jù)我國快遞市場主要份額，EMS郵政快遞排名相對靠后。[3]前述現(xiàn)象說明了司法解釋對郵寄送達(dá)僅選擇國家郵政機(jī)構(gòu)作為投遞機(jī)構(gòu)，明顯限制了郵寄送達(dá)的多樣化選擇，在市場經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，該種方式既造成了國家郵政機(jī)構(gòu)的壟斷，也降低了法院郵寄送達(dá)的效力。

2、對于郵寄送達(dá)日期的規(guī)定過于嚴(yán)苛。

民訴法規(guī)定，郵寄送達(dá)的以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。這種規(guī)定就限定了，法院必須要在收到郵寄回執(zhí)且郵寄回執(zhí)上有簽收日期時(shí)，才視為有效送達(dá)?？瓷先ニ坪鹾芎侠恚罹科饋砭蜁X得過于局限了郵寄送達(dá)的有效性。在現(xiàn)實(shí)操作中，郵遞人員由于并非法律工作者，缺乏法律意識，可能在郵寄送達(dá)后未及時(shí)收回回執(zhí)或未按時(shí)將回執(zhí)退還給法院，甚至可能導(dǎo)致回執(zhí)丟失，或者被送達(dá)人在簽收時(shí)未寫明日期，但實(shí)際情況被送達(dá)人已簽收，這時(shí)該如何認(rèn)定？如果通過網(wǎng)上查詢可以查到郵件已被簽收或快遞機(jī)構(gòu)相關(guān)人員證明該郵件已被簽收，法院是否能認(rèn)定已經(jīng)有些送達(dá)？實(shí)踐中很多法官擔(dān)心未收到回執(zhí)會被當(dāng)事人提出程序瑕疵，故而建議再次送達(dá)或者公告送達(dá)，這無疑拖慢了審判速度，增加了司法成本，嚴(yán)重可能導(dǎo)致當(dāng)事人利益受損。未收到訴訟文書的一方可以利用未送達(dá)期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或繼續(xù)實(shí)施違法違約行為，這無疑擴(kuò)大了另一方的損失。法院審判的原則是公平公正，目的是為了定紛止?fàn)?，但由于法院送達(dá)原因?qū)е庐?dāng)事人利益受損，這樣明顯與之相悖。

（二）實(shí)踐層面問題

1、郵寄送達(dá)退件率高

據(jù)高港法院統(tǒng)計(jì)2015年高港法院采用郵寄方式送達(dá)法律文書共計(jì)10646件，退件率20%，平均每名法官每年需自行重新送達(dá)法律文書140件，嚴(yán)重影響案件審判效率。[4]一直以來郵寄送達(dá)退件率居高不下，且退回原因不明，法院更無法判斷應(yīng)否據(jù)此公告送達(dá)。郵遞人員在退回郵件時(shí)往往缺乏對退回原因的描述，或者簡單填寫“查無此人、家中無人”等，而實(shí)際原因既可能是因?yàn)樵嫣峁┑刂酚姓`，也可能因?yàn)槭芩瓦_(dá)人臨時(shí)不在受送達(dá)地或者受送達(dá)人拒收。因此，即使郵件被退回，法院往往也只能再采取直接送達(dá)等方式，造成重復(fù)勞動(dòng)。

2、郵寄送達(dá)方式不規(guī)范。

《民事訴訟法》第八十五、八十六條規(guī)定，“除受送達(dá)人本人外，受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或其他組織負(fù)責(zé)收件的人可以代收相關(guān)法律文書?！编]遞人員一般情況下以將郵件送到為目的，沒有過多考慮代收人與受送達(dá)人之間的關(guān)系，這就可能導(dǎo)致代收人雖然確實(shí)將法律文書交給受送達(dá)人，但由于代收人的身份不適格，導(dǎo)致該次郵寄送達(dá)未能有效送達(dá)。此外，如回執(zhí)單上字跡潦草，無法辨認(rèn)簽收人的真實(shí)姓名；非受送達(dá)人本人簽收時(shí)，由代收人簽字，但卻沒有核實(shí)和注明代收人與受送達(dá)人之間的關(guān)系，導(dǎo)致法院無法確認(rèn)是否有效送達(dá)，仍要重新送達(dá)。

3、郵寄送達(dá)成本越來越高。

一是專遞快遞運(yùn)費(fèi)不斷增加。2015年5月1日起至12月31日，云和縣法院EMS快遞總運(yùn)費(fèi)較2014年同期增長40%，2016年度較2015年度同期增長25%。[5]二是多次送達(dá)，司法資源浪費(fèi)大。一方面是由于部分當(dāng)事人身份信息不準(zhǔn)確，會出現(xiàn)送達(dá)材料已送達(dá)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人錯(cuò)誤，需要重新送達(dá)等情況。另一方面是首次送達(dá)成功率低，需要進(jìn)行二次送達(dá)或是三次送達(dá)。

2 國外關(guān)于郵寄送達(dá)生效的法律規(guī)定

英美法系與大陸法系國家在處理當(dāng)事人與法院之間的關(guān)系上存在明顯差別，這些差別也體現(xiàn)在送達(dá)制度方面。英美法系國家奉行當(dāng)事人主義，送達(dá)事務(wù)主要由當(dāng)事人完成，法院僅在特定情形下負(fù)責(zé)送達(dá)；大陸法系國家奉行職權(quán)主義，送達(dá)主要由法院完成，當(dāng)事人不承擔(dān)送達(dá)義務(wù)。[6]（《民事訴訟中郵寄送達(dá)之再認(rèn)識》，蔣平）我國法院長期受到“官本位”的思想影響，加之訴訟中當(dāng)事人均存在法律意識淡薄且過于依賴法院，以致讓當(dāng)事人參與到送達(dá)程序中的可行性很低。但英美法系國家關(guān)于郵寄送達(dá)的法律規(guī)定還是有許多可借鑒之處。

美國的郵寄送達(dá)采用掛號或其它保險(xiǎn)方式將訴訟文書郵寄給受送達(dá)人，自交郵之時(shí)為送達(dá)完成。英國《民事訴訟規(guī)則》第六、七條規(guī)定，“根據(jù)本規(guī)則或任何訴訟指引送達(dá)的文書，推定下列日期送達(dá)：密封郵寄送達(dá)于發(fā)出郵件的次日”。大陸法系國家雖在送達(dá)制度上與英美法系不同，但在郵寄送達(dá)方面確有相似規(guī)定。德國法律規(guī)定在書狀不能直接送達(dá)當(dāng)事人、當(dāng)事人沒在受訴法院或未指定代收人時(shí)，可選擇郵寄送達(dá)，交郵即視為送達(dá)?！度毡久袷略V訟法》規(guī)定，郵寄送達(dá)中明確賦予了郵政人員公務(wù)員身份，其適用范圍限于無法進(jìn)行交付送達(dá)，送出則視為送達(dá)，即采用發(fā)信主義。臺灣《民事訴訟法》第一百三十三條規(guī)定，“當(dāng)事人或代理人于受訴法院所在地?zé)o住、居所、事務(wù)所及營業(yè)所者，審判長得命其于一定期間內(nèi)，指定送達(dá)代收人。如不于前項(xiàng)期間內(nèi)指定送達(dá)代收人而陳明者，法院書記官得將應(yīng)送達(dá)之文書，注明該當(dāng)事人或代理人之住、居所、事務(wù)所或營業(yè)所，交付郵政機(jī)關(guān)，以交付文書，視為送達(dá)之時(shí)。”

以上可知，各國在規(guī)定郵寄送達(dá)方面均是在以郵件交付之日為送達(dá)之日，這種送達(dá)方式能夠奏效是以郵政有穩(wěn)固和良好的社會信譽(yù)并提供充分的保障來實(shí)現(xiàn)的。[7]筆者認(rèn)為，交郵送達(dá)的方式將郵寄送達(dá)生效的時(shí)間做出了強(qiáng)制性規(guī)定，更有利于提供訴訟效率和保障當(dāng)事人的權(quán)益，也從一定角度上使得受送達(dá)方不能輕易以未收到作為借口，僅依靠回執(zhí)來確認(rèn)是否有效送達(dá)顯得過于死板嚴(yán)苛。

3 法院未收到郵寄送達(dá)的回執(zhí)或收到書寫不規(guī)范回執(zhí)時(shí)，是否法定送達(dá)程序

實(shí)踐中，不少法院未收到回執(zhí)或收到書寫不規(guī)范的回執(zhí)時(shí)，一般選擇重新送達(dá)，主要原因在于擔(dān)心受送達(dá)一方的當(dāng)事人提出法官審判時(shí)程序上的瑕疵導(dǎo)致案件被發(fā)回重審或再審。但是在有其他證據(jù)能夠證明郵件確已送達(dá)的情況下，未收到回執(zhí)或回執(zhí)書寫不規(guī)范，究竟構(gòu)不構(gòu)成程序瑕疵？筆者認(rèn)為，是不構(gòu)成程序瑕疵的。

郵寄送達(dá)程序是否合法，主要考慮郵寄送達(dá)是否符合法律規(guī)定的前提條件、送達(dá)形式、完成標(biāo)準(zhǔn)等?！斗ㄔ簩＿f司法解釋》明確規(guī)定，首先，郵寄送達(dá)需要以直接送達(dá)訴訟文書有困難為前提條件；其次，郵寄時(shí)要采用掛號信或法院專遞形式寄送；最后，受送達(dá)人或其法定代理人、訴訟代理人、指定的代收人以及同住成年家屬簽收時(shí)，要在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或捺印。除此之外，該司法解釋還規(guī)定了推定送達(dá)的條款，“受送達(dá)人本人或受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，除受送達(dá)人能夠證明自己在訴訟文書送達(dá)的過程中沒有過錯(cuò)的情形外，文書退回視為送達(dá)之日”。根據(jù)前述法律規(guī)定可知，郵寄送達(dá)的目的是為了簡化送達(dá)流程、提高司法效率，郵寄送達(dá)關(guān)于送達(dá)回執(zhí)的規(guī)定僅是在科技欠發(fā)達(dá)的情況下，確認(rèn)送達(dá)時(shí)間的一般性憑證，只要在有證據(jù)可以證明法院的郵寄送達(dá)完全符合法律規(guī)定，且受送達(dá)人或法律規(guī)定的其他簽收人確已簽收時(shí)，便不構(gòu)成程序違法。因此，筆者認(rèn)為在郵寄人員能夠證明受送達(dá)人或法律規(guī)定的其他簽收人確已在回執(zhí)上簽字，且有其他證據(jù)能夠證明郵件確已被簽收的情況下，可以視為已有效送達(dá)。因此，此類情況不構(gòu)成法院審判過程中的程序違法。

4 規(guī)范我國法院郵寄送達(dá)的建議

是否有效送達(dá)既關(guān)乎案件能否及時(shí)處理，影響案件審理效率又關(guān)涉當(dāng)事人的權(quán)利是否能夠?qū)崿F(xiàn)。結(jié)合我國郵寄送達(dá)的實(shí)際情況及國外相關(guān)法律規(guī)定，我國郵寄送達(dá)制度需更加完善。

1、完善郵寄送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)有章可循和有規(guī)可依?，F(xiàn)行法律法規(guī)對郵寄送達(dá)程序的限制過多，存在非完備性，這在一定程度上也會制約郵寄送達(dá)的成功率。如當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬不愿簽收法律文書，郵寄人員不能適用留置送達(dá)導(dǎo)致無法送達(dá)。故此，在制定相關(guān)法律規(guī)范或司法解釋時(shí)，應(yīng)從司法實(shí)際出發(fā)完善郵寄送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定郵寄送達(dá)可以適用留置送達(dá)，在有送達(dá)地址確認(rèn)書的情況下可以交由相關(guān)人員代收等。

擴(kuò)大有效送達(dá)的認(rèn)定方式，郵件回執(zhí)不再單一作為認(rèn)定郵件有效送達(dá)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化與郵政管理部門的溝通聯(lián)系，建立長效工作機(jī)制。鑒于郵政送達(dá)的特殊性和重要性，各級人民法院要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或委派專人管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與郵政管理部門的聯(lián)系溝通，針對郵寄送達(dá)中存在的問題進(jìn)行探討并改進(jìn)。法院要與郵政管理部門簽署相關(guān)協(xié)議，完善管理制度，建立長效工作機(jī)制，制定操作流程和工作規(guī)范，對郵件管理、簽收程序、回執(zhí)交接、送達(dá)期限、責(zé)任追究等工作作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定投遞。

3、加強(qiáng)對投遞人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格相應(yīng)責(zé)任追究。法院可以聯(lián)合郵政部門加強(qiáng)對投遞人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)投遞人員責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)能力，敦促其嚴(yán)格按照法定程序和方式進(jìn)行。有條件的地方對司法專遞人員可要求其具備相應(yīng)的法律知識或從業(yè)背景，并使其專職化，人民法院應(yīng)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保證其具有履職所需的知識，保證送達(dá)程序能夠充分符合相關(guān)程序的要求。對投遞人員在送達(dá)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致送達(dá)不能或者送達(dá)錯(cuò)誤的行為，應(yīng)嚴(yán)格追究投遞人員的相應(yīng)的責(zé)任，以促使其及時(shí)有效、科學(xué)規(guī)范送達(dá)。

4、創(chuàng)新郵寄送達(dá)方式。

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，表示將進(jìn)一步推動(dòng)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。這不僅代表了中國政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，也反映出“互聯(lián)網(wǎng)+”在當(dāng)下的快速興起，已經(jīng)成為改變生產(chǎn)生活方式的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自2013年裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)站上公布開始，具有滯后性的法律領(lǐng)域也開啟了創(chuàng)新的熱潮。各地法院均為了便民服務(wù)和提高辦案效率等，將互聯(lián)網(wǎng)融入到法院工作時(shí)的各個(gè)流程中。郵寄送達(dá)，作為訴訟程序中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，其創(chuàng)新模式更應(yīng)該得到推崇。

（1）通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取當(dāng)事人信息。

2015年11月24日，浙江省高級人民法院與阿里巴巴集團(tuán)簽約戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過淘寶平臺的數(shù)據(jù)鎖定當(dāng)事人常用電話和地址，把法律文書寄往淘寶收貨地址，提高送達(dá)率。[8]這無疑是法律文書送達(dá)領(lǐng)域的一大創(chuàng)舉。民事訴訟大多數(shù)原告在起訴時(shí)，依據(jù)被告身份證或戶籍地登記注明的地址來作為被告的居住地，而被告的經(jīng)常居住地址或常用收件地址往往很難知曉。浙江省高院利用淘寶平臺的數(shù)據(jù)記錄，可以輕而易舉地判斷出被告目前常用的收件地址，從而可以達(dá)到有效郵寄送達(dá)的目的。當(dāng)然，這里我們先撇開浙江省高院通過淘寶平臺獲取的當(dāng)事人的個(gè)人信息是否屬于侵犯隱私權(quán)的問題，單單就這種勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，還是值得提倡的。

（2）擴(kuò)充郵寄送達(dá)種類。

當(dāng)今科技時(shí)代，人與人之間的交流方式不再是傳統(tǒng)的面對面交流或者書信交流，而是通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交流軟件來進(jìn)行。民法及合同法中關(guān)于要約、承諾及訂立合同的方式，均規(guī)定可使用數(shù)據(jù)電文的方式，那么筆者認(rèn)為法院的郵寄送達(dá)也不應(yīng)該僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的郵寄送達(dá)。通過發(fā)送電子郵件的方式進(jìn)行法律文書送達(dá)，既高效又便捷，也符合現(xiàn)代人的生活工作模式。

郵寄送達(dá)是我國法律明文規(guī)定的合法送達(dá)方式之一，也在眾多送達(dá)方式中占據(jù)重要地位。只要我們在規(guī)范送達(dá)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的同時(shí)，創(chuàng)新送達(dá)模式，才能在提高法院工作效率和降低訴訟成本方面達(dá)到理想的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]《民事訴訟中郵寄送達(dá)之再認(rèn)識》，蔣平，《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年8月第28卷第4期。

[2]《郵寄送達(dá)的現(xiàn)狀檢討及完善路徑》，柏娟娟，《現(xiàn)代商業(yè)》，2013。31.043。

[3]《郵寄送達(dá)制度研究》，王建平，《政治與法律》，2010年第1期。

[4]《民事郵寄送達(dá)問題簡析》，楊晶，《法制與社會》，2017年3（中）。

注釋

[1]浙高法（2009）129號。浙江省高級人民法院關(guān)于民商事案件訴訟文書送達(dá)問題的若干規(guī)定（試行）

[2]《中國快遞行業(yè)發(fā)展趨勢與對策研究》，婁占山，河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校。

[3]《2016年中國快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測》，http：//www.chyxx.com/industry/201606/424773.html

[4]《約談郵政：高港法院打通文書送達(dá)最后一公里》，http：//jsnews2.jschina.com.cn/system/2015/07/24/025617357.shtml

[5]《創(chuàng)新工作機(jī)制、破產(chǎn)送達(dá)難題》，中國法院網(wǎng)，http：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/01/id/2525463.shtml

[6]《民事訴訟中郵寄送達(dá)之再認(rèn)識》，蔣平，《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年8月第28卷第4期。

[7][法]讓·文森、塞爾日·金沙爾著，羅結(jié)珍譯，《法國民事訴訟法要義（上）》，中國法制出版社2005年版，第656頁。

[8]《浙江高院與阿里合作 法律文書寄到淘寶收貨地址》，http：//news.sohu.com/20151124/n427933546.shtml

作者簡介

何瑋琳（1989-），女，漢族，安徽阜陽，律師，碩士學(xué)歷，北京盈科（合肥）律師事務(wù)所，民商事訴訟及非訴方向。