馬丹丹

摘 要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在社會(huì)變革階段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也催生了一些不穩(wěn)定因素，突出表現(xiàn)之一就是群體性事件頻發(fā)。此外，在信息化浪潮的沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展.越來(lái)越多的社會(huì)民眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)重大事件表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)，最終形成網(wǎng)絡(luò)輿情。兩者的相互作用，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在群體性事件中產(chǎn)生了重要作用。因此網(wǎng)絡(luò)輿論管理成功與否直接影響著群體性事件的處理結(jié)果，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序和安全。為做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管工作，應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，進(jìn)而提高群體性事件的預(yù)防與控制能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；規(guī)范引導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.058

1 導(dǎo)言

1.1 相關(guān)研究現(xiàn)狀

基于群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了深入的探討和研究。眾多研究結(jié)果表明群體性事件的網(wǎng)絡(luò)特征日趨明顯。

首先，在概念界定方面有不同的觀點(diǎn)。廣義上指在網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿論的一種形式，其是公眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所表達(dá)的有影響力的觀點(diǎn)。狹義上是指公眾對(duì)社會(huì)群體性事件所持有的政治態(tài)度。

其次，在群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀分析角度來(lái)看。劉毅等人認(rèn)為群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有復(fù)雜性、自由性、即時(shí)性、情緒化與非理性等特征，最終導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的監(jiān)控難度。彭知輝等學(xué)者較早關(guān)注到兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。指出網(wǎng)絡(luò)輿情是推動(dòng)群體性事件發(fā)展的一個(gè)重要因子。魏武揮在“眾聲本就是喧嘩”中指出我們已經(jīng)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)麥克風(fēng)時(shí)代”，充分的概括了基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下的群體話(huà)語(yǔ)權(quán)的特征。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以特征、時(shí)代背景等角度對(duì)群體性事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行探究。 學(xué)者對(duì)群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展有了透徹的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理提出了一些建設(shè)性的建議。但從以往的文獻(xiàn)研究來(lái)看，主要集中在理論研究層面，缺乏實(shí)質(zhì)性的研究，難以對(duì)實(shí)踐起到有效的指導(dǎo)作用。新時(shí)代背景下群體性事件呈現(xiàn)出新的特征，剖析群體性事件參與群體的心理有助于幫助我們開(kāi)展有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。著名學(xué)者波斯曼曾說(shuō)：“將毛毛蟲(chóng)從它棲息的環(huán)境里清除掉，你得到的不是一個(gè)單純減去毛毛蟲(chóng)的環(huán)境，而是一個(gè)新的環(huán)境：你重構(gòu)了生存的條件。新技術(shù)不是什么東西的增減益損，它改變一切。”傳統(tǒng)媒體就是那條毛毛蟲(chóng)，它正在消解。新的媒介技術(shù)改變著一切，有著正向的力量，也有著負(fù)向的力量。我們就要更加重視新聞媒體的作用，最大程度的利用大眾傳媒去宣揚(yáng)正確的社會(huì)價(jià)值觀。

本文立足于輿情管理，通過(guò)闡釋群體性事件與民眾輿情的關(guān)系，分析和研究引發(fā)群體性事件的深層原因和應(yīng)對(duì)方法，來(lái)減少群體性事件的發(fā)生，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

1.2 研究方法

文獻(xiàn)檢索法：本文充分利用了網(wǎng)絡(luò)和圖書(shū)館的資源，著重對(duì)近幾年的有關(guān)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管與治理方面的學(xué)術(shù)報(bào)告、報(bào)紙、新聞、會(huì)議等資料進(jìn)行篩選、整理、收集，并進(jìn)行分析總結(jié)研究。提煉出具體的數(shù)據(jù)、優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富論文內(nèi)容。理論和實(shí)際結(jié)合的方法：通過(guò)對(duì)近年來(lái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管理相關(guān)資料的認(rèn)真研究后，吸收其中的優(yōu)秀成果。此外還根據(jù)時(shí)代特征，網(wǎng)民思想的變化等多種因素的調(diào)查研究來(lái)綜合分析問(wèn)題的成因，最終提出解決問(wèn)題的有效措施。

1.3 創(chuàng)新點(diǎn)

目前隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，由于其自身的特征在給我們的日常生活帶來(lái)便利的同時(shí)也衍生了一系列的問(wèn)題，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注研究，多數(shù)學(xué)者只是針對(duì)群體性事件輿情管理中政府的的作用該如何高效發(fā)揮提出了建議，怎樣去多角度的追溯事件的根源主體并未過(guò)多闡述，而本論文是由點(diǎn)及面，從公眾、市場(chǎng)、政府三個(gè)角度去分析問(wèn)題，三者如何合作才能有效的解決問(wèn)題等諸多方面來(lái)進(jìn)行分析和闡述，拓寬了視野，用全面的視角看待問(wèn)題，綜合分析事件的成因及提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

我國(guó)當(dāng)前群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)的問(wèn)題的成因可以從物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)在機(jī)理、直接原因與本質(zhì)根源幾個(gè)方面進(jìn)行解析。

2.1 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與監(jiān)管混亂是物質(zhì)基礎(chǔ)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)管面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管政府部門(mén)相繼出臺(tái)了 《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，但很難做到面面俱到，難以全面監(jiān)管。正是由于網(wǎng)絡(luò)受眾群體廣、傳播速度快、監(jiān)督管理難度大等特點(diǎn)，很多不法分子甚至敵對(duì)分子利用網(wǎng)絡(luò)散播輿論謠言，借機(jī)制造混亂，擾亂社會(huì)秩序。因此相關(guān)法律法規(guī)可行性、實(shí)用性、操作性還較低，都有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型是其生成本質(zhì)根源

2.2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)利益的重新分配

而我國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，必然會(huì)產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整從而會(huì)導(dǎo)致社會(huì)利益的重新分配。嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。社會(huì)性群體事件發(fā)生的概率大大增加。但在一些特殊情況下由于處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致矛盾惡化，損害一部分社會(huì)成員間的利益，極易演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)群體性事件。

2.2.2 公民權(quán)利意識(shí)的劇增與制度供給不足的矛盾

引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件制度缺陷主要表現(xiàn)為：一是公民參與機(jī)制不健全：公眾參與政治生活的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但我國(guó)缺乏相應(yīng)的制度，對(duì)于事關(guān)自身重大利益問(wèn)題的討論和決策，公眾無(wú)法表達(dá)自身的訴求。他們只能依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的心聲；二是監(jiān)督制度不完備：對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督在我國(guó)一直被不斷強(qiáng)調(diào)卻難以收到成效，最終必然會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)的失職；三是協(xié)商機(jī)制缺失：社會(huì)缺乏有組織協(xié)商部門(mén)或群體，公民利益沖突往往缺乏有組織、有秩序的維護(hù)，這是造成網(wǎng)絡(luò)群體性事件多發(fā)的重要原因。

3 加強(qiáng)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理

3.1 建立健全政府應(yīng)急機(jī)制

有一個(gè)著名的“海恩法則”，即事故發(fā)生前都有征兆，若能盡早發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行正確的判斷，就有可能防患于未然。群體性事件發(fā)展規(guī)律告訴我們，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情具有顯著的階段性特征，在治理的過(guò)程中把握這些規(guī)律才能掌握治理的先機(jī)。事件發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部人員的培訓(xùn)、交流、參觀考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。endprint

3.2 政府、公眾和非政府組織是共同治理的主體

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)變革的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)多元化正在成為21世紀(jì)新的發(fā)展趨勢(shì)，由政府單一主體來(lái)承擔(dān)社會(huì)治理職能的時(shí)代已經(jīng)接近尾聲，第三部門(mén)、非政府組織以及其他各種形式的社會(huì)自治群體正在迅速成長(zhǎng)起來(lái)，并開(kāi)始在社會(huì)治理中積極地爭(zhēng)取扮演越來(lái)越重要的角色。在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情是不斷增長(zhǎng)中我國(guó)民眾社會(huì)力量的體現(xiàn)，是民眾表達(dá)的對(duì)于群體性事件的相關(guān)看法和意見(jiàn)。在我國(guó)社會(huì)變遷過(guò)程中，政府與民眾合作的治理模式是當(dāng)前我國(guó)政府治理的主要方式。公民應(yīng)該積極提高參與的熱情，改善其態(tài)度。在輿情管理的過(guò)程中堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，政府也應(yīng)該廣泛吸收并聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)與心聲。

3.3 重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量

社會(huì)監(jiān)督依附于全民的參與、低廉的成本、高效的吸收等優(yōu)越性，被廣泛應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)領(lǐng)域。多國(guó)政府積極開(kāi)展多樣化的教育宣傳活動(dòng)，旨在提高民眾的道德素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)，與政府部門(mén)依靠行政法律強(qiáng)制手段進(jìn)行行政管理活動(dòng)相比較，通過(guò)申請(qǐng)和投訴的方式開(kāi)展活動(dòng)更加具有針對(duì)性，效果也更為顯著。據(jù)調(diào)查，目前許多國(guó)家基本都有設(shè)立了相關(guān)的投訴舉報(bào)系統(tǒng)，如歐盟開(kāi)通了“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線(xiàn)”，公眾通過(guò)該熱線(xiàn)可以舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的不良信息，該熱線(xiàn)將整理的相關(guān)信息報(bào)告外發(fā)給各主管部門(mén)進(jìn)行處置。“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線(xiàn)”得到了歐盟國(guó)家的大力支持和宣傳，其效果顯著；國(guó)香港地區(qū)也在倡導(dǎo)公眾監(jiān)督，規(guī)定用戶(hù)舉報(bào)的違法信息采取國(guó)際通行的“通知?jiǎng)h除”機(jī)制。社會(huì)、公眾、政府相互協(xié)助，共同監(jiān)督才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)輿情的泛濫，有效處理群體性事件。我國(guó)也可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀的案例來(lái)豐富監(jiān)督的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能，引導(dǎo)網(wǎng)民發(fā)言討論，促成正確輿論的形成。

3.4 高度重視行業(yè)自律和網(wǎng)絡(luò)輿情主體自律

增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、公民 、媒體的社會(huì)責(zé)任感，從有利于社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看待問(wèn)題而非盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益。一方面，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者要自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提高自身的誠(chéng)信意識(shí)。傳統(tǒng)媒體和新興媒體都要有社會(huì)倫理，承擔(dān)起社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。另一方面，要大力倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民提高個(gè)人素質(zhì)和政治素養(yǎng)，加強(qiáng)自律意識(shí)，防范虛假網(wǎng)絡(luò)輿論的不正當(dāng)傳播。政府、媒體網(wǎng)站有責(zé)任積極正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，充分依靠廣大網(wǎng)民的力量，擴(kuò)大社會(huì)大眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保證公眾在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上正確的使用言論自由權(quán)?；诋?dāng)前的社會(huì)背景、社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)倫理，傳統(tǒng)媒體在重大事件上往往發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，應(yīng)該積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高網(wǎng)民的辨別能力和自律能力。

4 結(jié)語(yǔ)

《環(huán)球時(shí)報(bào)》的評(píng)論說(shuō)道：“輿論是公眾聲音的總和，寄希望于輿論理性并不現(xiàn)實(shí)，在事實(shí)真相缺席的情景下重大突發(fā)事件的輿論沒(méi)有謠言和傳言，只能是一種善良的愿望罷了”。當(dāng)今在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的我國(guó)，網(wǎng)民早已學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的“低成本傳播”特征，事件一經(jīng)發(fā)生便會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)熱議，便可能形成“蝴蝶效應(yīng)”，一發(fā)不可收拾，從而擾亂了社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)在賦予公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也造成了混亂的網(wǎng)絡(luò)氛圍。人們對(duì)真相的渴求往往饑不擇食，而真相永遠(yuǎn)比謠言慢一步，這一步之遙的距離衡量的是整個(gè)社會(huì)究竟是尚在成長(zhǎng)還是已經(jīng)成熟的心理，在某種程度上折射出一種文化亞健康。 作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，我們應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)的便利，提高自身素質(zhì)，明辨是非，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下傳遞正能量，弘揚(yáng)文化主旋律。

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