劉小軍

摘 要：黨政人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨政人才的選拔和使用，關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。研究黨政機(jī)關(guān)選人用人工作方法，對(duì)提高黨政機(jī)關(guān)選人用人水平、提高黨的執(zhí)政能力具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)；選人用人；方式；方法

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.041

1 黨政機(jī)關(guān)選人用人方法概述

1.1 黨政機(jī)關(guān)

機(jī)關(guān)作為一種行政組織，是各類社會(huì)組織中一種極為重要的組織形態(tài)和組織系統(tǒng)，它有廣義和狹義之分。廣義的機(jī)關(guān)它既包括國(guó)家機(jī)關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行件職能的各類單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)，也包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)；狹義的機(jī)關(guān)則專指的是黨政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，黨政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)而言之就是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這與中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）第一條里的定義是一致的。同時(shí)，2013年7月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》里指出：“本通知所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本通知?！笨梢姡h政機(jī)關(guān)在廣義上就包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。也包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

1.2 選人用人工作

習(xí)近平指出，我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。黨政機(jī)關(guān)選人用人，不是一般人員的選拔和使用，而是指把那些德才兼?zhèn)涞?，有一定特長(zhǎng)和對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有貢獻(xiàn)的人選拔出來，任用到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以，選人用人工作就是對(duì)人才的選用工作，即人才的選拔與任用就是選拔人才和使用人才。它是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的要求、程序和方法，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、選拔出合適人才，任用到適合工作崗位上的過程。

選人用人工作是黨政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《黨章》也明確說明黨的組織它的基本任務(wù)之一就是“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智?！秉h政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于人才工作的方針政策，更大限度激發(fā)人才活力，更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

1.3 選人用人方法

選人用人方法是黨政機(jī)關(guān)為選拔合適正確的人才，完成黨的各項(xiàng)任務(wù)，在選拔和使用人才過程中運(yùn)用的方式與手段的總稱。它包括了人才選拔的方法和人才使用的方法。

首先，黨政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的人才選拔實(shí)踐中，形成了很多行之有效的人才選拔方式，是十分豐富的。基本體系是以考任制為基礎(chǔ)，選任制、委任制、招聘制、薦舉制方式并舉的形式。但在具體的實(shí)踐過程中，為了保證選拔到合適的人才，需要將考任制與其他方式綜合使用，提高選人的科學(xué)性。

其次，人才使用的方法是管理者在一定原則指導(dǎo)下選擇和制定的用人手段和方式，人才使用方法的形成和使用要遵循人才客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人才使用的原則。在具體的人才使用過程中，我們經(jīng)常使用的方法有實(shí)踐鍛煉法、目標(biāo)激勵(lì)法、考評(píng)鞭策法、情感感染法和環(huán)境感染法。每一種方法有其使用的范圍和情境，產(chǎn)生的效用也是各不同的，人才使用者要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)需要，人才的素質(zhì)條件以及具體的情境，選擇一種或者綜合幾種方法，提高人才使用的效率，并使人才的智慧、潛力得到充分發(fā)揮。

2 注重實(shí)踐，優(yōu)化選人用人方式方法

2.1 堅(jiān)持從實(shí)踐中選人的方法

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是造就人才的根本途徑，是鑒別人才的試金石。堅(jiān)持從實(shí)踐中選人用人，也是在群眾中選人，依靠群眾選人的本質(zhì)體現(xiàn)。

第一，以實(shí)踐效果作為判斷和評(píng)價(jià)人才的根本依據(jù)。干部有沒有才德，有沒有實(shí)績(jī)，群眾對(duì)其工作滿不滿意，是否達(dá)到選拔任用的要求，只有通過實(shí)踐才能做出準(zhǔn)確的判斷。因此，選人用人就是要對(duì)照其經(jīng)歷和歷練，不能簡(jiǎn)單的把票數(shù)、分?jǐn)?shù)或者簡(jiǎn)單的考試來選干部，避免以票選人、以分取人，關(guān)鍵是要看干部平時(shí)的表現(xiàn)，看關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，把干部取得的工作實(shí)績(jī)作為選人用人的重要評(píng)判因素。

第二，堅(jiān)持用發(fā)展的實(shí)踐選人用人。實(shí)踐是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，堅(jiān)持在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，選拔干部，要以長(zhǎng)期的、全面的實(shí)踐為基礎(chǔ)，選拔干部不能看一時(shí)一事。首先是要堅(jiān)持歷史的實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐相結(jié)合，主要以現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐為主，并輔以考察其歷史的表現(xiàn)和成績(jī)，以幫助我們更好的識(shí)別和選拔干部；同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到實(shí)踐也是不斷向前發(fā)展的，人的能力素質(zhì)也是不斷發(fā)展變化的，實(shí)踐的環(huán)境條件也在不斷變化。所以，我們要堅(jiān)持以近期的現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐為依據(jù)，判斷干部未來的發(fā)展趨勢(shì)，將基于現(xiàn)實(shí)判斷的未來與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐相結(jié)合，能更有利于我們?nèi)?、公正、合理地選拔到真正優(yōu)秀的人才。

2.2 多維化干部選用方法

干部的選拔和使用的方法是多種多樣的。在選拔方法上，最基本的為考任制，在此基礎(chǔ)上，又有選任制、委任制、招聘制和舉薦制等；在使用方法上，有實(shí)踐鍛煉法、目標(biāo)激勵(lì)法、考評(píng)鞭策法、情感感染法和環(huán)境感染法等。實(shí)際運(yùn)用中，無論是人才的選拔還是人才的使用，沒有哪一種方法是可以獨(dú)立運(yùn)用的，每一種方式的運(yùn)用往往都會(huì)涉及其他的方式、方法，是幾種方式的綜合運(yùn)用。同時(shí)，要增強(qiáng)人才選用的全面性和準(zhǔn)確性，也客觀的要求必須綜合運(yùn)用這些方法，全面客觀的選用干部，真正考察人才的實(shí)際能力和水平，充分發(fā)揮人才的智慧和才干。endprint

同時(shí)，人才選拔和使用方法的選用，除了掌握每一種方法的特性和使用要求外，還需要根據(jù)不同對(duì)象素質(zhì)特征、黨的任務(wù)和要求，合理選用方法。以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，以群眾滿意度為標(biāo)尺，建立人才選用的多維體系，增強(qiáng)人才選拔和使用方法的多樣性。

2.3 創(chuàng)新選人用人方式方法

方法是人們?yōu)榱诉_(dá)到目標(biāo)、目的、指標(biāo)所采取行動(dòng)的指導(dǎo)。方法除了具有繼承性的特性之外，本身還具有創(chuàng)造性和探索性的特征。一方面，推進(jìn)選人用人科學(xué)化進(jìn)程需要方法的不斷創(chuàng)新，另一方面方法的創(chuàng)新也受思想觀念的制約。因此，運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法，需要解決兩個(gè)方面的問題：

第一，新形勢(shì)下，黨政機(jī)關(guān)選人用人面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，選人用人的工作任務(wù)也隨著更加復(fù)雜。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)選人人工作方法的改革和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于沿用過去的方法，卻看不到舊的方法的弊端和對(duì)新時(shí)代的不適應(yīng)性，死抱著過去的經(jīng)驗(yàn)、方法不放，尤其在選用一些偏才、怪才的時(shí)候堅(jiān)持老觀念、老方法。因此，新形勢(shì)下，必須看到我們?cè)诟锩鼤r(shí)期或者改革開放初期的一些選人用人方法的不適應(yīng)性，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加以改進(jìn)、創(chuàng)新和完善。做到既堅(jiān)持我黨在選人用人上的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，如黨管干部、實(shí)踐選人、德才兼?zhèn)涞龋忠竽憚?chuàng)新，更適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的科學(xué)選人用人方法。

第二，運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法。在現(xiàn)代選人用人工作中，我們要善于探索運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法。如在人才的考核評(píng)價(jià)中，我們可采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)踐考察、專項(xiàng)調(diào)查等多種方法，對(duì)干部作出全面綜合的考察。同時(shí)，在人才的考核中，我們除了運(yùn)用傳統(tǒng)的這些方法之外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)、人才學(xué)、心理學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論，通過量表分析、曲線分析、心理測(cè)試等綜合分析干部的成長(zhǎng)軌跡、心理素質(zhì)和智商情商，力求準(zhǔn)確全面的反應(yīng)干部的綜合素質(zhì)和潛在能力，明確干部的未來發(fā)展方向，有的放矢的選人用人，也更有利于我們選拔到可塑可造的潛在人才。同時(shí)，我們要大力使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等現(xiàn)代化工具，如在干部考核中開發(fā)引進(jìn)干部考核電子信息系統(tǒng)，對(duì)采集來的干部考核量化指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，減少人工操作的隨意性和主觀性，避免一些不必要的失誤。在干部的考察和監(jiān)督中，也可以綜合運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，包括微信、微博政務(wù)系統(tǒng)廣泛征集意見，增加選人用人的群眾參與度和透明度，提高選人用人的科學(xué)化水平。endprint