徐曼曼+李天真+李留申

在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，北京交出了一份靚麗的人才答卷。

擁有“兩院”院士756名，約占全國二分之一；“千人計(jì)劃”人才1658人，占全國的四分之一；人才資源總量達(dá)到651萬人，人才對北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.8%。

這是建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，北京交出的一份人才答卷。

有人認(rèn)為，北京取得這樣的成績理所應(yīng)當(dāng)，這里有全國領(lǐng)先的高校，有高級別的科研院所，是世界500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城市，集聚人才尤其是高層次科技人才，有著不可比擬的先天優(yōu)勢。

不無道理，但細(xì)察之下，北京廣納英才，同樣面臨諸多挑戰(zhàn)：一些高校和科研院所的人才管理行政化色彩濃厚，條條框框不少；巨型大型企業(yè)掌握大量資源，一定程度上限制了一些創(chuàng)新企業(yè)和人才“新星”的發(fā)展；外籍高層次人才引進(jìn)因?yàn)槿刖?、居留等問題長期存在門檻……

北京解決了這些問題嗎？又是如何解決的？2016年9月，《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》印發(fā)實(shí)施后，在承擔(dān)起全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城等歷史使命的同時(shí)，北京又將如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)科技人才的引進(jìn)、集聚、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)？北京又將以什么樣的政策舉措，來打造“創(chuàng)新人才首選地”？

帶著一系列問題，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪了北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。北京擁有豐富的科技資源和人才資源，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，只有更加注重科技人才工作的全面創(chuàng)新，才能打贏人才競爭這場“硬仗”。

2017年9月14日在京科研機(jī)構(gòu)參與全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)座談會在中關(guān)村軟件園召開圖為與會代表參觀中關(guān)村軟件園規(guī)劃展廳。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代前沿、國家前途和民族命運(yùn)的戰(zhàn)略高度，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新和人才發(fā)展，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，作出一系列重大決策部署，拓展了創(chuàng)新發(fā)展的新境界。

黨中央、國務(wù)院高度重視北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2013年9月30日，中共中央政治局到中關(guān)村集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2014年和2017年，習(xí)近平總書記兩度視察北京，對北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心提出了明確要求，為北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心提供了根本遵循。

站在嶄新的歷史節(jié)點(diǎn)下，北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入加油發(fā)力、全面提速的新階段，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長，央地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制取得重要進(jìn)展，原始創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能加快培育，輻射帶動(dòng)作用積極發(fā)揮，全面創(chuàng)新改革深入推進(jìn)。

北京市科委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，北京全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1479.8億元，比2011年增長58.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為5.94%。北京每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到76.8件，是全國平均水平的9.6倍。全市經(jīng)認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)16000家，占全國總數(shù)近16%。技術(shù)合同成交額3940.8億元，是2011年的2.08倍。中關(guān)村示范區(qū)總收入實(shí)現(xiàn)4.57萬億元，是2011年的2.4倍。全國“領(lǐng)跑”世界的技術(shù)成果中，在北京產(chǎn)生的技術(shù)成果占55.7%。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。

今年上半年，科技創(chuàng)新中心主要指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長?？萍挤?wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1211.8億元，增速10.0%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1319.5億元，同比增長9.3%，高于GDP增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入21422.5億元，同比增長16.7%，全市技術(shù)合同成交額1648.3億元，同比增長26.6%。截至今年6月底，累計(jì)“新三板”掛牌企業(yè)1611家，占全國總數(shù)的14.2%，市值居全國首位。累計(jì)擁有國家級雙創(chuàng)示范基地20個(gè)，占全國雙創(chuàng)示范基地總數(shù)的1/6?？萍夹推髽I(yè)總數(shù)達(dá)到46.8萬家。

高端科技人才匯流成磅礴力量

科技創(chuàng)新中心建設(shè)從根本上要依靠人才支撐，而高端人才又是人才隊(duì)伍建設(shè)的“領(lǐng)航者”。那么，北京如何吸引聚集高端科技人才？

北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京吸引高端科技人才的措施之一，是以“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”示范區(qū)）為主平臺，吸引具有全球水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球創(chuàng)新人才高地。

中關(guān)村科學(xué)城聚集全球高端創(chuàng)新要素，聚焦功能定位、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和先行先試，在人工智能、信息技術(shù)、顛覆性新材料、前沿生物等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂茖W(xué)研究和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高端創(chuàng)新型企業(yè)集群；懷柔科學(xué)城重點(diǎn)建設(shè)高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等大科學(xué)裝置群，以及先進(jìn)光源技術(shù)研發(fā)測試、材料基因組研究、清潔能源材料測試診斷等一批前沿交叉研究平臺，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，致力于打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)；未來科技城著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，持續(xù)引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家和海外留學(xué)歸國人才，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。endprint

同時(shí)，據(jù)介紹，北京市科委還以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為依托，精準(zhǔn)引進(jìn)諾獎(jiǎng)級科學(xué)家在北京領(lǐng)銜開展科學(xué)研究。目前，北京市正在研究支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策措施，深化科研管理和運(yùn)行機(jī)制改革，培育一批與國際接軌的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引集聚國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)。

2017年9月9日游客在科普大巴上體驗(yàn)人工智能技術(shù)應(yīng)用。

例如，2005年以來，北京市持續(xù)支持北京生命科學(xué)研究所（簡稱“生命所”）王曉東、邵峰等26個(gè)團(tuán)隊(duì)開展自主研究，快速實(shí)現(xiàn)了在生命科學(xué)和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新；會同中科院聯(lián)合共建中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所，以王中林院士為首席科學(xué)家，吸引和凝聚海內(nèi)外一流創(chuàng)新人才。同時(shí)，鼓勵(lì)支持在京單位引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持北京航空航天大學(xué)引進(jìn)2013年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·聚德霍夫教授成立托馬斯北京研究院；支持北京科技大學(xué)成立北京精準(zhǔn)醫(yī)療與健康研究院，聘請1998年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斐里德·穆拉德?lián)蚊u(yù)院長。聘請美國斯坦福大學(xué)終身教授崔屹等8位頂尖科學(xué)家作為首批“中關(guān)村海外戰(zhàn)略科學(xué)家”。

新思路催生新活力，近年來，北京交出的高端人才成績單也越來越靚麗。據(jù)北京地區(qū)人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)人才資源總量為650.64萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才324.6萬人，比上年增長8.6%，呈明顯增長態(tài)勢。2016年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&；D）活動(dòng)人員36.2萬人，比上年增長3.0%。每萬就業(yè)人口中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到185人年。科技人才計(jì)劃效果顯著。落實(shí)國家“千人計(jì)劃”，實(shí)施“海聚工程”、“北京學(xué)者計(jì)劃”、“首都科技領(lǐng)軍人才工程”、“北京科技新星計(jì)劃”等一系列科技人才計(jì)劃與工程，涌現(xiàn)出一批具有影響力的高端創(chuàng)新人才。

截至目前，北京入選全球“高被引科學(xué)家”數(shù)達(dá)到47人，兩院院士在京756人，占全國總數(shù)的46.7%；吸引“千人計(jì)劃”人才1658人，約占全國的1/4；入選“萬人計(jì)劃”人才682人。北京“海外高層次人才聚集工程”人才916人；“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”人才428人；“北京學(xué)者計(jì)劃”人才42人；“首都科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”人才210人；“北京科技新星”人才2275人。

體制機(jī)制改革激活“一江春水”

如果說，強(qiáng)化人才支撐是強(qiáng)“內(nèi)功”，那么，政府的服務(wù)和支持則為科技創(chuàng)新提供了外部環(huán)境。在調(diào)動(dòng)科研人員的積極性方面，一系列生動(dòng)的實(shí)踐在北京落地生根、開花結(jié)果。

北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，北京充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，率先實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的“1+6”、“新四條”等系列先行先試政策，其中10余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國復(fù)制推廣。加快落實(shí)公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，開展外籍高端人才永久居留便利服務(wù)試點(diǎn)，通過新政為528人辦理“綠卡”。切實(shí)保障科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的合法權(quán)益，允許高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。鼓勵(lì)在高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位。

此外，2016年9月初，北京市在全國率先落實(shí)國家關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的政策規(guī)定，制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，簡化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，賦予承擔(dān)單位和科研人員更大的科研自主權(quán)，創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入和支持方式，競爭性科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用上限比例統(tǒng)一調(diào)整為20%，取消績效支出比例限制，允許績效支出不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)等等，為科研人員“松綁+激勵(lì)”，讓科研人員多一些時(shí)間去自由探索，讓創(chuàng)新主體在適宜的環(huán)境中更好地成長。

據(jù)了解，目前，北京已經(jīng)建立健全了科技人才的梯隊(duì)培養(yǎng)體系。第一，面向35歲以下的青年科技人員實(shí)施“北京科技新星計(jì)劃”，為科技人員“雪中送炭”，依托項(xiàng)目培養(yǎng)人才，自1993年設(shè)立至今培養(yǎng)人才2275名，已成為青年科技人才成長發(fā)展的品牌工程。

第二，面向新興學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年啟動(dòng)實(shí)施“首都科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”，已支持210名領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，涉及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，正逐漸成為首都科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的骨干力量。

第三，面向全球頂尖人才，在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定實(shí)施《關(guān)于引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見》，深化科研管理與運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，圍繞未來5-10年能實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破，在全球范圍內(nèi)遴選領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，在確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用；3至5年后采取第三方評估和國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)的單位服務(wù)保障措施落實(shí)情況進(jìn)行績效評價(jià)，形成可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此外，北京市科委同其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)研究制定貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的意見》的實(shí)施辦法。積極推動(dòng)出臺《關(guān)于推進(jìn)首都國際人才社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國際人才港”的若干意見》，為國際化開放創(chuàng)新提供政策支撐。endprint