顧琳+劉俊卿

理順發(fā)展思路，深化區(qū)域合作，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁引擎。

“灣區(qū)”已經(jīng)成為一個(gè)令人浮想聯(lián)翩的經(jīng)濟(jì)名詞，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

2017年“粵港澳大灣區(qū)”正式寫(xiě)入中央政府工作報(bào)告，這標(biāo)志著建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。8月18日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同粵港澳三地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，盡快按程序上報(bào)。

廣東省珠三角九市和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)差距進(jìn)一步縮小，已經(jīng)具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的良好基礎(chǔ)，但在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)層次、功能布局和灣區(qū)環(huán)境等方面還存在一定差距。

近日，深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼重構(gòu)生產(chǎn)力布局，避免區(qū)域規(guī)劃碎片化，強(qiáng)化區(qū)域合作，注重構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極融入“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局。

帶動(dòng)泛珠三角協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，是高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)的代表。泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/3強(qiáng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，但區(qū)域內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，省際間各自為政，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、資源配置不合理，呈現(xiàn)較明顯的碎片化特征。

吳思康提出，目前并存的一些區(qū)域規(guī)劃包括：珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東廣西兩江經(jīng)濟(jì)帶等，如何推動(dòng)這些“碎片化”的區(qū)域規(guī)劃形成強(qiáng)大合力，共同匯成中國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體化藍(lán)圖”，正是“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的首要戰(zhàn)略含義。

吳思康表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界潮流和大趨勢(shì)，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，從“城市經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、從各市“單打獨(dú)斗”向區(qū)域“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，是泛珠三角區(qū)域提升經(jīng)濟(jì)活力與區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要擺脫地方利益束縛，構(gòu)建協(xié)同思維，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各區(qū)域從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇?，克服體制機(jī)制阻力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

吳思康說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)是帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的火車(chē)頭。泛珠三角區(qū)域應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，克服當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展碎片化，實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域戰(zhàn)略布局一體化。通過(guò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)自然資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合，創(chuàng)建區(qū)域間協(xié)同機(jī)制，針對(duì)大氣、水資源、污染等建立規(guī)范的法律制度，有利于各地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明發(fā)展。

他建議，在國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行和評(píng)估。完善考核體系，建立符合新發(fā)展理念要求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立“綠色GDP”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)模式，構(gòu)建可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，在社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)。

中國(guó)南部重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

“在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略版圖中，北有京津冀一體化，中有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南部則缺乏一個(gè)這種級(jí)別的戰(zhàn)略布局。正在推進(jìn)的粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，正是對(duì)北部區(qū)域戰(zhàn)略、中部區(qū)域戰(zhàn)略的呼應(yīng)，即將形成與京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并行的第三個(gè)中國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！眳撬伎嫡f(shuō)。

他還表示，這里的增長(zhǎng)極要從兩個(gè)層面進(jìn)行理解，宏觀來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大區(qū)域增長(zhǎng)極之一；微觀上來(lái)看，深穗港則又是驅(qū)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展的增長(zhǎng)極。

金融產(chǎn)業(yè)聚集是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識(shí)符，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，都具有全球重要金融中心的典型特征。粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮“金融+科技”的核心優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)金融創(chuàng)新的模式和步伐，已經(jīng)成為服務(wù)全國(guó)、輻射亞太、影響全球的國(guó)際金融創(chuàng)新中心。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)也是具有世界級(jí)影響力的制造中心、投資中心、企業(yè)孵化中心和新經(jīng)濟(jì)策源地。吳思康表示，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)要增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步聚集全球先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造有重要國(guó)際影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使粵港澳大灣區(qū)成為帶動(dòng)中國(guó)南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

構(gòu)筑環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈

我國(guó)沿海地區(qū)與南海周邊國(guó)家形成的環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈，既是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分，也是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要依托。環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈是互聯(lián)互通日趨深入、經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切、合作機(jī)制日益成熟的必然結(jié)果，圍繞南海資源開(kāi)發(fā)為中心，合作領(lǐng)域廣泛涵蓋港口、航線、沿海公路鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要島礁的開(kāi)發(fā)等。

吳思康介紹，從經(jīng)濟(jì)體量對(duì)比來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占到東南亞十一國(guó)的一半，整個(gè)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量則接近這十一個(gè)國(guó)家的總和，因此，粵港澳大灣區(qū)是整個(gè)環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈的核心和支柱，是服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略、促進(jìn)環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要抓手。

粵港澳大灣區(qū)具有強(qiáng)大的科技經(jīng)濟(jì)，可以成為國(guó)家經(jīng)略南海的重要支撐平臺(tái)，成為國(guó)家南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。吳思康建議，圍繞深海資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，打造海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、海洋科研創(chuàng)新基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋工程基地和南海海洋科技中心，把大灣區(qū)建設(shè)成為南海開(kāi)發(fā)的技術(shù)支撐基地，為南海開(kāi)發(fā)提供各種高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。endprint

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。吳思康說(shuō)，粵港澳地處亞太主航道，對(duì)推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想落地有極高的戰(zhàn)略價(jià)值。實(shí)踐上要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮其亞太交通樞紐和“世界工廠”優(yōu)勢(shì)，突出開(kāi)放創(chuàng)新，賦予粵港澳合作以新目標(biāo)、新理念、新機(jī)制、新方法、新活力。

吳思康表示，為推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想更好地落地，粵港澳大灣區(qū)需要積極創(chuàng)建國(guó)際對(duì)話交流機(jī)制和合作平臺(tái)，應(yīng)充分發(fā)揮大灣區(qū)各中心城市在金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，構(gòu)建與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的營(yíng)商環(huán)境。

具體舉措包括：強(qiáng)化與世界著名灣區(qū)城市合作，通過(guò)借鑒它們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)要素資源的合理流動(dòng)；廣泛開(kāi)展與世界著名灣區(qū)城市間的各層級(jí)互動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、民間交流等活動(dòng)，密切灣區(qū)城市間的交流合作；探索成立灣區(qū)城市聯(lián)盟，加強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究和宣傳，將之打造為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的多功能平臺(tái)。

打通互聯(lián)互通“任督二脈”

“道路通，百業(yè)興?！被A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)方向之一，也是區(qū)域合作的基礎(chǔ)。吳思康表示，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)在于加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)交通設(shè)施有效銜接，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，共建世界級(jí)港口群和空港群。

廣深港高鐵明年開(kāi)通，香港正式融入內(nèi)地高鐵網(wǎng)絡(luò)，粵港澳大灣區(qū)城市群“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈即將實(shí)現(xiàn)，在大高鐵時(shí)代和大航空時(shí)代，香港的發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)新的飛躍?！跋愀厶貏e行政區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)兩個(gè)寶貴的‘特區(qū)，兩者已有全世界最大密度的跨境交流，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將加速一個(gè)耀眼的深港創(chuàng)新圈、深港增長(zhǎng)極冉冉升起?！眳撬伎嫡f(shuō)。

他建議，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化一體化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高效通達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)以打造粵港澳灣區(qū)戰(zhàn)略樞紐城市為目標(biāo)，強(qiáng)化深圳在粵港澳大灣區(qū)的中心樞紐地位，建立粵港澳灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，共建都市圈一體化路網(wǎng)體系，以信息化、智能化提升口岸交通設(shè)施。

在物流方面，建設(shè)國(guó)際化物流樞紐城市，打造國(guó)際航空樞紐、國(guó)家鐵路樞紐和國(guó)家公路樞紐和世界級(jí)集裝箱樞紐港，全面提升深圳等綜合交通樞紐城市地位，推動(dòng)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)物流樞紐輻射帶動(dòng)能力。建設(shè)以全國(guó)物流創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際物流合作引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、深港共建國(guó)際航運(yùn)中心為主體的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際化物流樞紐城市。構(gòu)建功能完善、便捷高效的物流平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大深圳在粵港澳大灣區(qū)的輻射能力，將深圳構(gòu)筑為中國(guó)與東盟間最重要的物流集散地。

沖刺世界一流科創(chuàng)中心

創(chuàng)新引領(lǐng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也是大灣區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建成為世界級(jí)研發(fā)、創(chuàng)新、制造高地，需要系統(tǒng)布局世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

吳思康認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界一流科創(chuàng)中心的宏偉目標(biāo)，找準(zhǔn)約束因素和短板，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，做到“創(chuàng)新體系吸引全球資源、創(chuàng)新成果輻射全球市場(chǎng)”?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)應(yīng)超越傳統(tǒng)小、散、亂的開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)大片區(qū)、全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈布局，打造具備完整產(chǎn)業(yè)鏈條的世界級(jí)創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)。

在他看來(lái)，沖刺世界一流科創(chuàng)中心要大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，著眼聚合全球創(chuàng)新資源，下力氣實(shí)施一批創(chuàng)新舉措。

如加快布局國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家公共實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等重大公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加快建設(shè)國(guó)際技術(shù)人才網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際技術(shù)管理基地，培養(yǎng)國(guó)際化、技術(shù)化、商業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人；加快整合粵港澳高等教育資源，加強(qiáng)與海外科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作，建立和國(guó)際知名學(xué)府合作教育基地，聯(lián)合培養(yǎng)人才，使粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)際高水平高教資源集聚區(qū)；激勵(lì)創(chuàng)新主體增強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。endprint