董敬怡

加強(qiáng)財(cái)政收入質(zhì)量管理促進(jìn)財(cái)政收入健康可持續(xù)增長(zhǎng)

董敬怡

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩，收入質(zhì)量下滑，影響財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。本文簡(jiǎn)要概述了財(cái)政收入質(zhì)量定義及評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析了近年來(lái)財(cái)政收入質(zhì)量變化趨勢(shì)、可能帶來(lái)的影響，剖析了造成收入質(zhì)量下降的主要原因，并有針對(duì)性地提出了提高收入質(zhì)量的意見(jiàn)建議。

財(cái)政收入 質(zhì)量管理 可持續(xù)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

近年來(lái)，我國(guó)地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入增長(zhǎng)整體處于合理區(qū)間。與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行等綜合因素影響，財(cái)政收入質(zhì)量有所下滑，收入健康可持續(xù)增長(zhǎng)難度加大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇。深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政收入質(zhì)量下滑的不良影響，認(rèn)真分析財(cái)政收入質(zhì)量存在的問(wèn)題，積極查找原因，并采取有針對(duì)性措施，有效減緩收入質(zhì)量下滑趨勢(shì)，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一、財(cái)政收入質(zhì)量及評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)政收入是政府為滿(mǎn)足履行自身職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)的支出需要而籌集的所有資金的總和。財(cái)政收入質(zhì)量是指財(cái)政收入的好壞或優(yōu)劣程度①鐘振強(qiáng)、宋丹兵、劉寒波：《論我國(guó)財(cái)政收入質(zhì)量憂(yōu)患及對(duì)策》，《地方財(cái)政研究》2005（12）。。財(cái)政收入質(zhì)量的高低，直接影響著財(cái)政職能的有效發(fā)揮和各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政收入質(zhì)量的高低，可從財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)程度、收入來(lái)源的穩(wěn)定性以及收入真實(shí)性三個(gè)維度進(jìn)行界定②禇思信：《提高遼寧地方財(cái)政收入質(zhì)量問(wèn)題研究》，2014年。。

（一）收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

這是指財(cái)政收入規(guī)模是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是否超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受范圍，財(cái)政收入占GDP的比重是否處于合理區(qū)間。財(cái)政收入規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。收入規(guī)模過(guò)小，不能有效保證公共服務(wù)的支出需求和保障政府職能的發(fā)揮。收入規(guī)模過(guò)大，將加重企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)。

（二）收入來(lái)源的穩(wěn)定性

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)包含稅收收入和非稅收入。其中，稅收收入穩(wěn)定性較好，而非稅收入波動(dòng)性較大，且部分還具有專(zhuān)項(xiàng)用途，較難完全統(tǒng)籌使用。非稅收入占財(cái)政收入的比重，是衡量財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量的重要指標(biāo)。非稅收入占比越高，財(cái)政質(zhì)量就越低，越不利于保障政府及其職能部門(mén)的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，從稅收結(jié)構(gòu)來(lái)看，不同稅收來(lái)源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)稅收的穩(wěn)定性也產(chǎn)生影響，從而影響收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量。一次性和臨時(shí)性收入過(guò)大，也影響收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

（三）收入信息的真實(shí)性

即是否存在虛增或虛減等收入數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。財(cái)政收入信息是政府和社會(huì)決策的重要參考，收入信息真實(shí)與否，直接影響政策的制定和實(shí)施效果。財(cái)政收入信息質(zhì)量可以用財(cái)政收入虛增數(shù)或虛減數(shù)占財(cái)政收入的比重來(lái)衡量。虛增收入的表現(xiàn)形式主要有列收列支空轉(zhuǎn)收入、墊交稅款、收過(guò)頭稅、先征后返、買(mǎi)稅等。虛減財(cái)政收入的表現(xiàn)形式主要有應(yīng)征未征、違法實(shí)行稅收優(yōu)惠和越權(quán)減稅等。在實(shí)際操作中，各種虛增、虛減數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)成本高，需要投入較多的人力和時(shí)間，對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求也較高，發(fā)現(xiàn)難度較大。

二、近年來(lái)財(cái)政收入質(zhì)量呈下降趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入步入中高速增長(zhǎng)階段，稅收收入增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收支矛盾加大。與此同時(shí)，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，占比不斷提高，財(cái)政收入質(zhì)量不斷下滑，部分地區(qū)甚至發(fā)生虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引收入等行為。

（一）非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，非稅占比不斷提高

從非稅收入增長(zhǎng)速度來(lái)看，非稅收入增長(zhǎng)快于稅收增長(zhǎng)。2011-2016年，全國(guó)一般公共預(yù)算非稅收入從14136億元增加至29198億元，年均增長(zhǎng)15.6%。而全國(guó)稅收收入從89738億元增加至130354億元，年均增長(zhǎng)7.8%。全國(guó)一般公共預(yù)算非稅收入年均增幅快于全國(guó)稅收收入年均增幅7.8個(gè)百分點(diǎn)（如表1所示）。從非稅收入占比來(lái)看，近年來(lái)，全國(guó)及地方一般公共預(yù)算收入非稅占比呈不斷上升趨勢(shì)。2011-2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入非稅占比從13.6%上升為18%，提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方一般公共預(yù)算收入非稅占比從21.8%上升為24.5%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及財(cái)政部官網(wǎng)。（如圖1所示）。

（二）地方稅收入占全國(guó)稅收收入比重不斷上升

在收入增長(zhǎng)放緩、收支矛盾加劇的情況下，為完成收入目標(biāo)，緩解支出壓力，地方必然不斷加強(qiáng)稅收征管。而從利益最大化考慮，那些中央不參與分享的地方稅（包括資源稅、房產(chǎn)稅、土增稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、車(chē)船稅、耕地占用稅）將是地方挖潛的合理選擇①地方稅是指中央不參與分成的稅種?？紤]到營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后成為中央與地方的共享稅，本文不將其納入地方稅統(tǒng)計(jì)。。這就促使地方稅收入較快增長(zhǎng)，占全國(guó)稅收收入的比重也不斷上升。2011-2015年，地方稅收入年均增長(zhǎng)率為14.4%，高于全國(guó)總稅收收入年均增幅（8.6%）5.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)共享稅如國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅年均增幅8、1.6和5.2個(gè)百分點(diǎn)。涉土四稅中，耕地占用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅年均增長(zhǎng)率分別達(dá)18.2%、16.7%和15.1%，均大幅度高于地方稅和共享稅收的年均增幅（如圖2所示）。2011-2015年，地方稅收入占全國(guó)稅收收入比重從10.2%上升至12.5%，提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。（如圖3所示）。

表1 2011-2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入情況表 單位：億元

圖1 2011-2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入非稅占比情況

（三）個(gè)別地區(qū)財(cái)政收入數(shù)據(jù)信息失真

部分地方為完成收入考核，通過(guò)虛收、空轉(zhuǎn)、墊稅、買(mǎi)稅、收過(guò)頭稅等方式違規(guī)增加財(cái)政收入，導(dǎo)致財(cái)政收入數(shù)據(jù)信息失真。如遼寧省政府工作報(bào)告中指出其所轄市、縣在2011-2014年期間存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題③李麗輝：《人民日?qǐng)?bào)》2017.01.22。。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于督查問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕53號(hào)），安徽省亳州市人民醫(yī)院通過(guò)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等方式，違規(guī)收費(fèi)2314.08萬(wàn)元。江西省南昌市發(fā)展改革委涉企亂收費(fèi)共計(jì)578.92萬(wàn)元。湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理局違規(guī)收取耕地占用稅、育林基金等稅費(fèi)1092.33萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，有的地方違規(guī)自行設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)，或?qū)γ髁钊∠?、停征、免征的?xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，或未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)等，涉及收費(fèi)1.97億元。上述收過(guò)頭稅費(fèi)等違規(guī)行為，使財(cái)政收入發(fā)生虛增。

圖2 2011-2015年部分稅種年均增長(zhǎng)率

圖3 2011-2015年地方稅占全國(guó)稅收收入比重情況

三、財(cái)政收入質(zhì)量下降的影響

良好的財(cái)政收入質(zhì)量，有利于滿(mǎn)足財(cái)政支出需求，保障公共服務(wù)的有效提供，促進(jìn)財(cái)政收支健康運(yùn)行。而非稅收入非理性增長(zhǎng)，非稅占比過(guò)高，收入信息失真，財(cái)政收入質(zhì)量惡化，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一系列不良影響。主要有：

（一）加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀政策實(shí)施效果

非稅收入種類(lèi)較多，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入等，與企業(yè)和個(gè)人密切相關(guān)。非稅收入非理性增長(zhǎng)，非稅占比較高，將增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)盈利能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，削弱了“降成本”、“去產(chǎn)能”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀政策實(shí)施效果。特別是在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)本來(lái)就較為困難，收過(guò)頭費(fèi)等行為極有可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重侵蝕微觀稅基。

（二）影響政府決策，加劇地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政收入數(shù)據(jù)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)，也是政府決策的重要參考。財(cái)政收入質(zhì)量下降，特別是各種虛增行為，掩蓋了地方財(cái)政收支運(yùn)行的真實(shí)狀況，不利于中央及時(shí)掌握各地收入實(shí)際狀況和運(yùn)行中的困難，進(jìn)而影響政府決策，甚至貽誤政策調(diào)整最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，收入質(zhì)量下降，加大了財(cái)政收入的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，加劇地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)政收支的平穩(wěn)運(yùn)行。特別是在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，虛增財(cái)政收入有可能導(dǎo)致政府對(duì)財(cái)政收支形勢(shì)的誤判，進(jìn)而使得財(cái)政收支嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)際，出現(xiàn)收不抵支的情況。

（三）擾亂財(cái)經(jīng)秩序，影響依法理財(cái)

依法行政是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求，而依法理財(cái)則是依法行政的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，中央提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)依法理財(cái)也提出了一系列要求。而虛收、空轉(zhuǎn)、墊稅、買(mǎi)稅等違規(guī)行為，破壞收入征管秩序，影響財(cái)政的規(guī)范運(yùn)行，降低政府依法行政水平，不利于現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，更影響到全面依法治國(guó)的推進(jìn)。

（四）削弱政府公信力，影響政府形象

當(dāng)前，非稅收入法制建設(shè)尚不完善，全憑地方政府和部門(mén)手中的權(quán)力征收，自由裁量權(quán)較大，存在一定的權(quán)力尋租空間，甚至成為滋生腐敗的溫床。少數(shù)地方和單位受利益驅(qū)動(dòng)，在非稅收入執(zhí)收中，出現(xiàn)收人情費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)乃至不服務(wù)等亂作為、不作為的現(xiàn)象，加劇政府和群眾的矛盾，影響社會(huì)的公平、公正，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，最終損害政府的公信力。特別是在當(dāng)前社會(huì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)、公眾媒體監(jiān)督力度不斷加大、新聞傳播擴(kuò)散速度不斷加快的背景下，任何收入違法違規(guī)行為都可能引起社會(huì)的極大關(guān)注，對(duì)政府形象造成巨大影響。

四、導(dǎo)致財(cái)政收入質(zhì)量下降的原因

財(cái)政收入質(zhì)量下降，受多種因素綜合影響，既有經(jīng)濟(jì)下行、收支矛盾突出的因素，又有體制機(jī)制不完善的因素，還有監(jiān)管不力、思想未轉(zhuǎn)變的因素。主要有以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，收支矛盾加劇

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，下行壓力較大，新舊動(dòng)能尚未真正轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政收入增速相應(yīng)向中高速轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生支出剛性不斷增強(qiáng)，收支矛盾加劇。特別是近年來(lái)民生項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)圍的深入推進(jìn)，給市縣帶來(lái)巨大支出壓力。為緩解收支矛盾，部分地區(qū)加大收入挖潛力度，加強(qiáng)非稅收入征管，導(dǎo)致非稅收入非理性過(guò)快增長(zhǎng)。

（二）財(cái)政預(yù)算管理體制不完善

一是預(yù)算編制不夠科學(xué)。部分地方預(yù)算編制還停留在“基數(shù)+增長(zhǎng)”的階段，未能結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際科學(xué)編制收入預(yù)算，導(dǎo)致收入預(yù)算超出實(shí)際增長(zhǎng)水平，地方迫于完成預(yù)算壓力，采取虛收等方式完成預(yù)算目標(biāo)。二是收入劃分體制有待進(jìn)一步完善。營(yíng)改增全面擴(kuò)圍后，地方無(wú)大的主體稅種，100%歸屬地方的稅種均為小散的零星稅種，如占比最高的為契稅，其2015年占地方稅收收入比重僅為6.2%，較原營(yíng)業(yè)稅比重低24個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。地方在支出剛性增強(qiáng)而主體稅種缺失的情況下，通過(guò)非稅收入補(bǔ)位就成為必然選擇。三是非稅收入管理方面仍然存在著制度建設(shè)滯后、收入征管體制不完善等突出問(wèn)題，導(dǎo)致部分地方非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)。

（三）財(cái)政收入考核監(jiān)督機(jī)制不健全

一是收入考核機(jī)制不科學(xué)。地方政府普遍存在財(cái)政收入與政績(jī)掛鉤的考核機(jī)制，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和排名進(jìn)行考核，部分地方甚至把財(cái)政收入增長(zhǎng)率作為硬指標(biāo)，搞“末位淘汰”。在此情況下，為確保通過(guò)考核，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)放大下任務(wù)的現(xiàn)象，造成財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)嚴(yán)重脫離各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)而誘導(dǎo)發(fā)生為出政績(jī)而虛增財(cái)政收入等違法違規(guī)行為。二是收入監(jiān)督機(jī)制不健全，未建立常態(tài)化收入質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，尚處于局部的、零打碎敲式的半“真空”監(jiān)督狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)導(dǎo)致財(cái)政收入質(zhì)量下滑的行為處罰不嚴(yán)，財(cái)政收入造假成本過(guò)低。

（四）理財(cái)觀念尚未有效轉(zhuǎn)變

一是依法理財(cái)意識(shí)有待增強(qiáng)。新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范性得到有效提高。但部分地區(qū)依法理財(cái)觀念仍然有待加強(qiáng)，依法理財(cái)水平與《預(yù)算法》的要求還存在一定差距，“跑冒滴漏”、收過(guò)頭稅、“空轉(zhuǎn)”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。二是發(fā)展理念尚未有效轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，中央做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要判斷，并提出一系列發(fā)展新理念、新思想、新戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。但部分地區(qū)仍然未轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，維持原來(lái)的思維慣性和速度情結(jié)，未能理性看待收入增速的變化，依舊盲目追求財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，忽視財(cái)政收入質(zhì)量。

五、提高財(cái)政收入質(zhì)量的建議

提高財(cái)政收入質(zhì)量，既要著眼當(dāng)前，采取切實(shí)措施緩解收入質(zhì)量下滑趨勢(shì)，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)向好的體制機(jī)制。

（一）切實(shí)減輕困難地區(qū)收支壓力，緩解其對(duì)非稅收入的過(guò)度依賴(lài)

一是在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金安排中，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。從解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)眼前困難的角度出發(fā)，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源稅源規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、財(cái)政收入質(zhì)量更易惡化的實(shí)際，在均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配中，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜支持，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)收支矛盾，防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)收入質(zhì)量進(jìn)一步下滑。二是建立階段性財(cái)力補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)部分特別困難地區(qū)給予階段性補(bǔ)助，保障該地區(qū)財(cái)政正常運(yùn)行，防止困難地區(qū)過(guò)度依賴(lài)非稅收入。

（二）科學(xué)編制收支預(yù)算，減少“稅不夠費(fèi)來(lái)湊”的現(xiàn)象發(fā)生

一是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理、科學(xué)編制收入預(yù)算，促進(jìn)財(cái)稅收入增長(zhǎng)從任務(wù)性向預(yù)期性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免年度預(yù)算執(zhí)行中，因收入不理想而發(fā)生“稅不夠費(fèi)來(lái)湊”的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)非稅收入占比過(guò)高地區(qū)的運(yùn)行監(jiān)控，深入分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和收支形勢(shì)，督促地方根據(jù)收入形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整年度收支預(yù)算，積極推動(dòng)地方對(duì)財(cái)政收入擠水分，提高收入的真實(shí)性，有效遏制財(cái)政收入質(zhì)量下滑趨勢(shì)。

（三）調(diào)動(dòng)地方積極性，做大稅收收入蛋糕

一是完善收入劃分體制，增加地方稅收收入。在維持共享稅收收入格局大體不變的情況下，適當(dāng)將部分稅基寬、屬地性強(qiáng)、受益范圍明確的稅種下放地方，調(diào)動(dòng)地方做大稅收收入蛋糕的積極性，促進(jìn)地方稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是完善稅收立法，通過(guò)修訂完善相關(guān)法律制度，合理賦予地方在規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)征新稅種、調(diào)整地方稅稅率的權(quán)限，增強(qiáng)地方組織稅收收入的能力。三是積極涵養(yǎng)財(cái)源稅源。積極研究出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則，做好營(yíng)改增全面擴(kuò)圍、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免等結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大地方性行政法規(guī)和規(guī)章的清理力度，取消在投資、土地、外貿(mào)、財(cái)稅等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性政策，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式，支持科技“四眾”（眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌）促“雙創(chuàng)”。

（四）加強(qiáng)非稅管理體系建設(shè)，提升非稅規(guī)范性管理水平

一是積極推進(jìn)非稅立法，研究推動(dòng)政府非稅收入管理?xiàng)l例的制定，為非稅收入規(guī)范管理提供制度保障。二是大力推進(jìn)稅費(fèi)改革。按照“正稅清費(fèi)”原則，繼續(xù)加大對(duì)非稅收入的清理力度，嚴(yán)禁違規(guī)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁非稅收繳行為與財(cái)政撥款支出或經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，堅(jiān)決制止為追求財(cái)稅收入增幅而增加非稅收入行為。逐步將具有稅收性質(zhì)的部分收費(fèi)并入相應(yīng)的稅收，減少非稅收入品目，從源頭上有效控制非稅收入規(guī)模。三是完善非稅征管體制，將大部分由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)收的非稅項(xiàng)目，改為由稅務(wù)部門(mén)代收，確保征收管理統(tǒng)一規(guī)范。

（五）完善收入質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化收入質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲

一是完善政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》“各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)”的規(guī)定，淡化對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和排名的考核，促進(jìn)收入預(yù)算從任務(wù)向預(yù)期轉(zhuǎn)變。二是建立財(cái)政收入質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)非稅增長(zhǎng)率、占比、財(cái)政收入來(lái)源及其真實(shí)性、合法性、征管部門(mén)依法征管、應(yīng)收盡收、依法繳庫(kù)情況等進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)收入質(zhì)量考核的約束和激勵(lì)效果。三是加強(qiáng)對(duì)收入質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立財(cái)政、審計(jì)收入質(zhì)量檢查常態(tài)化機(jī)制。將治理財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)等作為財(cái)政監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容之一，促進(jìn)依法治稅、應(yīng)征盡收。堵塞“跑冒滴漏”，嚴(yán)禁擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)收過(guò)頭稅、“寅吃卯糧”等虛增收入行為，確保稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入存在數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假問(wèn)題的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

（六）加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

一是加強(qiáng)《預(yù)算法》培訓(xùn)，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)。對(duì)地方黨政一把手開(kāi)展《預(yù)算法》專(zhuān)題輪訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部全面、準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和依法決策水平。加強(qiáng)對(duì)收入征管部門(mén)、資金使用部門(mén)的人員培訓(xùn)，促使員工自覺(jué)把新《預(yù)算法》等法律法規(guī)的各項(xiàng)要求作為自身行為準(zhǔn)則，促進(jìn)依法辦事、照章行權(quán)，做到不違法、不犯法。二是加強(qiáng)對(duì)習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。圍繞習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化財(cái)政工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、習(xí)總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用發(fā)展新理念指導(dǎo)工作的自覺(jué)性，促使員工正確認(rèn)識(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，處理好稅收和非稅在公共財(cái)政收入中的占比關(guān)系。

Abstract:As economic development has entered the new normal,the growth rate of fiscal revenue has slowed down,also the quality of fiscal revenue has declined,affecting national finance operation.This thesis briefly defines fiscal revenue quality and summarizes its evaluation measures,analyzes potential impact on the changing trend in recent years.The thesis also analyzes the main reasons that result in the decline in fiscal revenue quality,and suggests howto improve fiscal revenue quality.

Key words:Fiscal Revenue;Quality Management;Sustainable Revenue Growth;NewNormal

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心

（責(zé)任編輯：李利華）

Improving Management Quality to Promote the Healthy Sustainable Increase in Fiscal Revenue

Dong Jingyi

F812.41

A

2096-1391（2017）08-0093-08