■本刊記者/鄭雪瓊

當(dāng)環(huán)保督查常態(tài)化養(yǎng)殖業(yè)需主動(dòng)參與其中

■本刊記者/鄭雪瓊

若想人不知，除非己莫為。9月10日，關(guān)于湖州病死豬偷埋大銀山的消息經(jīng)媒體發(fā)布后迅速發(fā)酵，引發(fā)各方關(guān)注。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年4月至2014年3月間，湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物中心有限公司在處置病死豬過程中，受利益驅(qū)動(dòng)，時(shí)任負(fù)責(zé)人施政指使將病死豬拉至湖州大銀山掩埋，前后累計(jì)數(shù)量約300t。

大銀山偷埋病死豬案 環(huán)保督察組受理了

4年來，這些非法掩埋的病死豬難道不會(huì)對(duì)大銀山周邊的村民產(chǎn)生任何影響？其實(shí)，村民早就對(duì)周邊水源和空氣污染到了忍無可忍的地步了。據(jù)了解，近幾年來，村民常年從大銀山聞到刺鼻、辣眼的惡臭味，而作為村民飲水來源的大銀山山腳下的水庫因水冒出難聞的味道，已停用很久，這些都嚴(yán)重影響了村民的生活。

有人可能會(huì)說，為什么不舉報(bào)呢？

或許，村民已舉報(bào)多次，最近一次是2017年5月。湖州市公安局開發(fā)分局龍溪派出所針對(duì)村民報(bào)案，出示了一份環(huán)保局對(duì)大銀山部分土層和水質(zhì)的監(jiān)測，檢測報(bào)告顯示合格，水質(zhì)無色、微渾。另外8月27日，針對(duì)村民懷疑的涉事企業(yè)，浙江省環(huán)保廳回復(fù)：星鴻公司后山并未發(fā)現(xiàn)傾倒污泥跡象。通過核查星鴻公司所有病死害動(dòng)物收集及處置臺(tái)賬，未發(fā)現(xiàn)有掩埋方式處置情況。而悟能公司湖州無實(shí)體項(xiàng)目，從未收集處置病死害動(dòng)物，也未發(fā)現(xiàn)掩埋場地。

就在村民極度犯愁之際，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐浙江省。一位當(dāng)?shù)卮迕裣蚨讲旖M實(shí)名舉報(bào)：湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司和浙江悟能環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司在大銀山內(nèi)非法掩埋病死豬的問題。

8月29日，舉報(bào)人接到督察組工作人員的電話，表示受理了他關(guān)于違法處置病死豬和危廢的舉報(bào)。第二天，督察組向湖州市轉(zhuǎn)辦了該實(shí)名舉報(bào)信訪件，并于當(dāng)天下午在舉報(bào)人和犯罪嫌疑人的現(xiàn)場指認(rèn)下，共發(fā)現(xiàn)病死豬掩埋點(diǎn)3處。但由于掩埋時(shí)間較長，病死豬已腐爛，故殘骸及污泥少于300t，這些殘骸及污泥已全部委托資質(zhì)單位嚴(yán)格按照處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了焚燒無害化處理。

截至9月11日，浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)已經(jīng)刑拘6名“大銀山病死豬掩埋”涉案嫌疑人。紀(jì)檢監(jiān)察部門業(yè)已啟動(dòng)相關(guān)追責(zé)問責(zé)程序。農(nóng)業(yè)部也要求浙江有關(guān)方面嚴(yán)查違法違規(guī)行為，查找并堵塞病死畜禽無害化處理工作漏洞。

環(huán)保督查中亂象眾多 但環(huán)保督查不是“一陣風(fēng)”

自中央環(huán)保督察工作開展以來，雖然成效明顯，但進(jìn)行得并不順暢。地方企業(yè)人員扣留執(zhí)法人員和執(zhí)法證件，地方政府部門和企業(yè)弄虛作假、蒙騙執(zhí)法人員、拒絕檢查、撕毀封條違法生產(chǎn)等亂象頻繁發(fā)生。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授表示，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)雖不合理，但也正常。他解釋到，在此之前，我國一直沒有形成政府嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)認(rèn)真守法的環(huán)境，企業(yè)習(xí)慣了在執(zhí)法松弛的背景下開展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，反而對(duì)正常的環(huán)境執(zhí)法行為不習(xí)慣，也有些措手不及。另外，過去我國一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，GDP一直是政府部門政績考核的重中之重。而環(huán)保部門的職責(zé)和屬性決定其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個(gè)“踩剎車”的部門。若環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，則相當(dāng)于是“斷企業(yè)的財(cái)路”。所以環(huán)保部門很容易“得罪”政府其他部門和當(dāng)?shù)刂饕髽I(yè)。但是這種現(xiàn)象是不正常的，在一個(gè)法治社會(huì)，不應(yīng)當(dāng)、也不會(huì)把環(huán)保部門的依法行政、正常執(zhí)法視為得罪人。

另外，中央為何重拳出擊環(huán)保治理？有分析稱，表面原因是為了治理環(huán)境，還百姓一片藍(lán)天、清澈的河水和潔凈的空氣。但還有更重要的原因，例如2016年11月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》，包括中國在內(nèi)的全球眾多國家承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃的范圍之內(nèi)，因此近幾年這些國家都會(huì)在環(huán)保方面下大力氣。另外還有幾個(gè)原因：第一，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攪局者——臟亂差不正規(guī)企業(yè)，讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)；第二，改善企業(yè)的用工環(huán)境，改變?nèi)瞬帕魇笔У默F(xiàn)象；第三，只有讓所有的企業(yè)正規(guī)化，大家都交稅不用逃稅、避稅，才能有效地增加政府的財(cái)政收入。有好的自然環(huán)境，才有好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。綠水青山才是金山銀山。

雖然環(huán)保督查機(jī)制在運(yùn)行之初都會(huì)受到諸多現(xiàn)實(shí)因素的障礙和阻力，但環(huán)保督察的工作取得的成效有目共睹，不能半途而廢，需將其長效實(shí)施下去。

環(huán)保工作永遠(yuǎn)在路上 養(yǎng)殖業(yè)不可松懈

截至9月11日，第四批中央環(huán)保督察組督查活動(dòng)結(jié)束，但并不代表企業(yè)跟各級(jí)政府可以“松一口氣”。因?yàn)?017年9月15日至2018年1月4日，環(huán)保部將派出102個(gè)巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市。此次巡查主要內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境保護(hù)部交辦給各市及縣(市、區(qū))人民政府的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對(duì)前期已完成整改的問題適時(shí)開展“回頭看”。

環(huán)保正當(dāng)時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)也是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。養(yǎng)殖場在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生大量的糞污，若沒有經(jīng)過徹底有效地處理，對(duì)水、空氣及土壤將造成嚴(yán)重的污染。所以養(yǎng)殖業(yè)要做好糞污綜合處理，達(dá)到一定條件還能增加經(jīng)濟(jì)收入。另外，養(yǎng)殖業(yè)還需要關(guān)注將于2018年1月1日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，“費(fèi)改稅”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院別佑財(cái)博士表示，環(huán)?！百M(fèi)改稅”讓納稅人清楚交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和原則，避免亂收費(fèi)和亂講價(jià)現(xiàn)象，同時(shí)杜絕“先污染后治理”的現(xiàn)象。本次環(huán)保稅法規(guī)定，僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5,000羽雞、鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收環(huán)保稅。而根據(jù)綜合評(píng)估，每頭豬的環(huán)保成本為16元。

同時(shí)，別佑財(cái)博士介紹到，針對(duì)新環(huán)保法，養(yǎng)殖場需要在以下幾個(gè)方面做調(diào)整：嚴(yán)格按照國家法規(guī)處理廢棄物，將固體廢棄物做無害化、減量化和資源化的“三化”處理，合理降低自身養(yǎng)殖場的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；污水經(jīng)過處理凈化使其達(dá)到全部還田和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)；確實(shí)需要申請(qǐng)排污口的企業(yè)，應(yīng)盡量做到排放物達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，即可享受只征收達(dá)標(biāo)排放污水標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)總額的25%；嚴(yán)格按照國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，并如實(shí)申報(bào)污水排放量和排放的水質(zhì)。

環(huán)保是大勢所趨，有專家指出，當(dāng)前應(yīng)建立長效的環(huán)保督察機(jī)制，建立企業(yè)守法和環(huán)保執(zhí)法的新常態(tài)。養(yǎng)殖戶更需要看清未來養(yǎng)殖是朝著綠色環(huán)保之路前行，所以關(guān)于污水達(dá)標(biāo)排放、糞污“三化”處理及病死畜禽無害化處理等問題，都是要花心思解決，才有利于養(yǎng)殖業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>