袁怡偉

摘 要：農(nóng)民工群體從事著強(qiáng)度大、工種危險(xiǎn)性高的工作，但其應(yīng)有的合法權(quán)益卻屢被侵犯，與之相對的國外發(fā)達(dá)國家卻實(shí)行了了完善的解決機(jī)制。文章從農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀入手，分析了其應(yīng)享有的各種權(quán)利，并對國外的做法進(jìn)行了介紹，最后結(jié)合對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障的不足之處，提出進(jìn)一步保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的建議

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)利；保障

農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的特殊群體，作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)匯入中國新產(chǎn)業(yè)工人階層。農(nóng)民工的權(quán)利首要的為勞動(dòng)權(quán)利，只有農(nóng)民工自身有了勞動(dòng)的權(quán)利，其他的權(quán)利才有可能進(jìn)一步的得到完善。

一、對我國勞動(dòng)爭議仲裁制度的一般考察

1.勞動(dòng)爭議仲裁制度的建立

1949年11月中華全國總工會(huì)為了及時(shí)合理地解決當(dāng)時(shí)私營企業(yè)中存在的勞資爭議，制定了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其中第27條對勞動(dòng)爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動(dòng)部門也專門設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)處司。1950年6月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)組織及工作規(guī)則》。據(jù)此，各地區(qū)由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)聘請總工會(huì)、工商行政部門、工商聯(lián)的代表組成了勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起勞動(dòng)爭議案件的仲裁工作。同年10月，勞動(dòng)部又發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》。該規(guī)定處理的勞動(dòng)爭議包括一切國營、公營、私營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時(shí)、生活待遇、獎(jiǎng)罰、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，以及因執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律、工作規(guī)則、勞動(dòng)合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭議。1954年勞動(dòng)部就國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、衛(wèi)生等非企業(yè)單位的勞動(dòng)爭議的解決發(fā)出指示，上述爭議由單位和上級主管行政部門處理；無法解決時(shí)，可直接向人民法院起訴處理。這兩項(xiàng)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的貫徹、落實(shí)，使我國的勞動(dòng)爭議處理制度初步建立，并在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中取得可喜的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年至1954年全國31個(gè)城市的勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭議20多萬件，有力地保證了資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.勞動(dòng)爭議仲裁制度的中止

由于理論指導(dǎo)上的錯(cuò)誤，認(rèn)為在資本主義工商業(yè)的改造完成后，資本家階級消滅了，人們的根本利益是一致的，勞動(dòng)爭議的發(fā)展趨勢是越來越少。而且隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展，勞動(dòng)爭議也確實(shí)大量減少，如1953年共受理勞動(dòng)爭議案件45588件，而1954年共受理28117件，下降率3%；1955年只受理17514件，下降率為7%。于是，中央勞動(dòng)部于1955年7月以后便陸續(xù)撤銷了勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)，包括勞動(dòng)部的勞動(dòng)爭議調(diào)處司，各地勞動(dòng)局設(shè)立的調(diào)解處、科，以及在城市設(shè)立的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》等規(guī)章也自行停止實(shí)行。人民法院也不再受理勞動(dòng)爭議案件。此后勞動(dòng)爭議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔(dān)起來。

二、農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，是指農(nóng)民工作為國家公民和勞動(dòng)者依法享有參加社會(huì)勞動(dòng)、獲得作為其主要生活來源的職業(yè)的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利是農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并獲得生存權(quán)利的必要保障，如果農(nóng)民工沒有了勞動(dòng)權(quán)，那么其自身的生存權(quán)也就沒有了保障。這點(diǎn)可以從我國的《憲法》中得到體現(xiàn)，具有最高法律效力的法律，而農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利正式來源于此的。

三、從農(nóng)民工角度談我國勞動(dòng)仲裁

在我國《憲法》之中，有專門對勞動(dòng)者的權(quán)利加以規(guī)定的章節(jié)，《中華人民共和國勞動(dòng)法》也將憲法中的規(guī)定作了進(jìn)一步的細(xì)化。“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”

1.就業(yè)歧視問題嚴(yán)重

就業(yè)歧視是我國各行各業(yè)都客觀存在的一種現(xiàn)象，但對于我國的農(nóng)民工來說，遭受到這種就業(yè)歧視的更主要的原因在于制度，即我國的客觀制度造成了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，也就是現(xiàn)在我們通常所說的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國的農(nóng)民工只要還戴著“農(nóng)民”的帽子，就注定無法和城市居民分享同等的權(quán)利，這種現(xiàn)象在戶籍制度建立之初就清楚地顯示出來。

2.勞動(dòng)報(bào)酬難以獲得

討薪難是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障表現(xiàn)的一個(gè)方面，還包括其他方面，農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬與其付出的勞動(dòng)比例失衡，應(yīng)得到更多的薪酬卻無法得到，付出多回報(bào)少；農(nóng)民工的報(bào)酬并不是一個(gè)月一發(fā)，每個(gè)月都能得到該月的報(bào)酬，大部分的薪酬是在工作結(jié)束時(shí)或是工程完結(jié)之時(shí)，在同一進(jìn)行一次清算，發(fā)放全部，那在這段時(shí)間的日子里，農(nóng)民工僅僅得到一部分基本的費(fèi)用，其生活質(zhì)量是無法得到保障的。勞動(dòng)報(bào)酬無法得到合理有效的解決，非常容易造成矛盾激化，進(jìn)而形成社會(huì)群體事件。

四、保障我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的對策

保障農(nóng)民工的合法權(quán)利是一項(xiàng)全社會(huì)都共同努力的項(xiàng)目，農(nóng)民工是我國進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的一支重要的力量，他們長期從事著高強(qiáng)度卻低收入的工作，無法享受起本來可以擁有的勞動(dòng)福利，所以加大對農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，是十分必要且應(yīng)不斷加強(qiáng)的工作。

1.建立科學(xué)合理的戶籍制度

戶籍制度本身僅應(yīng)該作為一個(gè)單純的人口基本統(tǒng)計(jì)的制度，但在我國卻被人為的賦予了各種的行政管理職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用。加快戶籍制度的改革，并建立一套科學(xué)合理的戶籍管理制度，可以有效的促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)的合理分配，使得那些具有相同能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)收到其社會(huì)身份的影響。

2.建立并完善勞動(dòng)報(bào)酬保障制度

勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)的最主要目的，獲得勞動(dòng)報(bào)酬也是勞動(dòng)者應(yīng)有的基本權(quán)利。目前，我國農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害的案例不斷出現(xiàn)，主要是農(nóng)民工拿不到或是拿不到足額的與其勞動(dòng)不成比例的報(bào)酬。面對這些問題有必要采取針對性的制度建設(shè)。從我國政府角度入手，出臺以農(nóng)民工為主的確定其身份、地位和待遇的法律法規(guī)。同時(shí)可以針對農(nóng)民工的薪酬問題專門制定一部《工資法》，以制度的形式來保護(hù)農(nóng)民工。

總之，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是一項(xiàng)艱巨的社會(huì)工作，需要社會(huì)每一個(gè)人的共同努力和參與才能得以解決。國家要不斷的完善法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的戶籍制度，勞動(dòng)報(bào)酬取得制度、社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工的合法權(quán)益維護(hù)提供完善的法律保障和政府保護(hù)。工會(huì)也要發(fā)揮其應(yīng)盡的積極作用，有關(guān)部門也要積極配合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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