丁媚英+羅斌

一直以來，持續(xù)改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量是深圳開展環(huán)保工作的重中之重。為持續(xù)改善茅洲河水環(huán)境質(zhì)量，有效解決茅洲河流域工業(yè)企業(yè)未批先建、“小散亂污”等突出問題，近期深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）聯(lián)合寶安區(qū)政府、光明新區(qū)管委會在茅洲河流域持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)專項排查整治行動。

深圳人居委有關負責人表示，本次行動通過市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，對茅洲河工業(yè)污染源實行地毯式、碾壓式集中整治，基本消除流域內(nèi)存量“小散亂污”企業(yè)。同時，全面建立全覆蓋環(huán)境監(jiān)管體系，落實常態(tài)化的環(huán)保大巡查、嚴監(jiān)管模式，層層傳導監(jiān)管壓力與管理責任，形成上下聯(lián)動、全方位治污格局，切實維護群眾環(huán)境權益，有效促進茅洲河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。這其中，光明新區(qū)成效尤為明顯。

率先啟動 重拳打擊

為全面貫徹落實中央及省環(huán)保督查要求，以及廣東省委常委、深圳市委書記王偉中多次調(diào)研茅洲河提出的“全面消除黑臭水體、打贏治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)”的重要指示，光明新區(qū)迅速響應，率先打響深圳“小散亂污”整治第一槍，在轄區(qū)內(nèi)開展為期半年的工業(yè)污染全面整治試點，解決長期以來困擾光明新區(qū)的“小散亂污”工業(yè)污染難題，消除河流黑臭工業(yè)污染源。

7月27日，光明新區(qū)組織召開工業(yè)污染全面整治工作會議。會議確定了市區(qū)執(zhí)法聯(lián)動、區(qū)各部門聯(lián)動、責任部門與辦事處社區(qū)聯(lián)動的工作機制；成立光明新區(qū)工業(yè)污染全面整治試點工作領導小組，領導小組辦公室內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、信息采集、執(zhí)法整治、審批備案、信訪維穩(wěn)6個功能組；市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力量分成9個組，并會同區(qū)公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、查違、稅務等部門以及各辦事處、各社區(qū)，抽調(diào)工作人員開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

自專項行動啟動以來，短短20天時間，執(zhí)法整治組共出動1460人次，執(zhí)法檢查單位288家，立案查處175家，查封53家（其中環(huán)保查封45家，安監(jiān)查封8家），查違部門配合調(diào)查取證2宗，移送公安部門行政拘留2宗，關停8家（已搬離），取得第一階段明顯成效，做到“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”，“小散亂污”企業(yè)偷排漏排等行為得到明顯遏制，有效促進茅洲河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

全面普查 精準施策

光明新區(qū)工業(yè)企業(yè)污染整治專項行動在較短時間內(nèi)取得如此成效，得益于行動實現(xiàn)“兩個率先”。一是深圳率先全面巡查工業(yè)企業(yè)污染源狀況，以社區(qū)為單位，以廢水排放企業(yè)為重點，通過“掃樓”的形式，對各工業(yè)園、建筑物開展逐棟逐層排查；二是率先開展集中分類整治，全面整治工業(yè)污染源，關停取締一批無證無照、環(huán)保審批手續(xù)不齊全、存在重大安全隱患的企業(yè)，治理一批具備升級改造和完善手續(xù)條件的“小散亂污”企業(yè)。

據(jù)介紹，從6月5日開始，光明新區(qū)引進第三方專業(yè)機構(gòu)，啟動逐棟逐層“掃樓”行動，全面摸排工業(yè)企業(yè)環(huán)保信息，制作環(huán)境數(shù)據(jù)地圖，為后續(xù)實施掛圖作戰(zhàn)、精準執(zhí)法打好基礎。

現(xiàn)如今，光明新區(qū)已基本完成全區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保核查工作，“掃樓”行動共核查企業(yè)10513家，其中有環(huán)境問題的“小散亂污”企業(yè)約800家。為加快開展光明新區(qū)黑臭水體整治工作，優(yōu)先對建成區(qū)黑臭水體流域內(nèi)約240家工業(yè)廢水排放企業(yè)實施精準打擊。

按計劃，今年9月底前，光明新區(qū)建成區(qū)黑臭水體流域的涉水“小散亂污”工業(yè)企業(yè)要完成整治；今年年底，光明新區(qū)將完成所有“小散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，基本解決轄區(qū)內(nèi)存量工業(yè)企業(yè)污染問題。

由點及面 深入展開

隨著一大批工業(yè)廢水排放企業(yè)的關停，將對河流水質(zhì)改善起到很好的促進作用。根據(jù)工作進度安排，聯(lián)動執(zhí)法工作機制和集中打擊工作模式由點及面全面鋪開；從涉水“小散亂污”工業(yè)企業(yè)整治擴大到工業(yè)廢氣排放企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生企業(yè)等；從強化政府部門監(jiān)管責任延伸至引導企業(yè)自律；從政府部門單打獨斗延伸至全社會群防群治。

整治行動開展以來，在執(zhí)法的同時，光明新區(qū)環(huán)保水務局召開企業(yè)座談會引導企業(yè)自律，同時加大環(huán)保宣傳力度，采取派發(fā)宣傳單、報紙刊登典型案例、電視播放宣傳片等形式，廣泛宣傳“小散亂污”企業(yè)整治工作的重要性。同時，堅持發(fā)動群眾，積極面向群眾宣傳，設立舉報電話和獎勵資金，爭取市民支持，形成全區(qū)上下對污染現(xiàn)象人人喊打的氛圍。為擴大線索來源，不斷強化信息公開，引導公眾積極參與環(huán)境保護工作。群眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線舉報環(huán)境污染線索，執(zhí)法人員接報2小時內(nèi)到場、24小時反饋情況，將環(huán)境信訪事項解決在當?shù)?，化解在基層?/p>

2017年8月15日凌晨，光明新區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員接到群眾舉報，稱位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處馬山頭社區(qū)有一家工廠深夜生產(chǎn)且污水直排。獲悉情況后，光明新區(qū)馬上組織人員到現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴的企業(yè)名為“深圳市松崗興華藝印刷器材商行”，從事印刷燙板生產(chǎn)，主要工藝為復片、曬版、上機。車間內(nèi)設有曬版機1臺、腐蝕機2臺。該公司因未能提供環(huán)保審批材料，且上機工藝產(chǎn)生廢水直接外排，被光明新區(qū)馬田安監(jiān)辦查封了生產(chǎn)車間。環(huán)保執(zhí)法人員在車間排水溝采集了水樣并送檢，制作了現(xiàn)場勘查筆錄和調(diào)查詢問筆錄，并對該廠下發(fā)了責令改正違法行為決定書，責令其立即停止違法行為。

健全機制 長效監(jiān)管

為了防止“小散亂污”企業(yè)回潮，光明新區(qū)加快對企業(yè)相關違法行為的行政處罰流程，并及時開展復查，一旦發(fā)現(xiàn)其未停止違法行為，立即移交公安部門依法處理。

同時，光明新區(qū)將加快健全環(huán)保監(jiān)管長效機制。

——壓實企業(yè)環(huán)保主體責任。針對社區(qū)廠房業(yè)主、工業(yè)園區(qū)管理者、工業(yè)企業(yè)業(yè)主開展環(huán)保法律法規(guī)政策宣講，提升工業(yè)園和企業(yè)管理者的環(huán)保法律意識，主動開展環(huán)保管理和污染治理。建立環(huán)保承諾制度及環(huán)保專員制度，及時傳導環(huán)保政策法規(guī)要求。充分借助社會誠信系統(tǒng)，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入誠信“黑名單”，讓失信企業(yè)一次違法處處受限。

——壓實社區(qū)環(huán)保屬地責任。從社區(qū)招商引資做好源頭防控，減少“小散亂污”企業(yè)增量。制定《光明新區(qū)社區(qū)集體公司物業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，拒絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局的低端產(chǎn)業(yè)及重污染企業(yè)。以“社區(qū)河長”作為社區(qū)環(huán)保責任人，督促社區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)。制定環(huán)境保護行政過錯責任追究制度，對社區(qū)負責人進行考核，對履責不到位或不正確履職的相關責任單位追究責任。

——引進“環(huán)保管家”織密環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。在清理整頓的同時，充分利用光明新區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格，組建環(huán)保專業(yè)網(wǎng)格，將環(huán)境監(jiān)管力量下沉到基層，控制“小散亂污”企業(yè)增量，預防回潮。引進“環(huán)保管家”，全面開展工業(yè)企業(yè)分類管理、網(wǎng)格管理，逐步建立全覆蓋、高效的長效監(jiān)管機制。

通過多措并舉，光明新區(qū)將形成全方位治污格局，進一步促進流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，為光明新區(qū)乃至深圳的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅實的環(huán)境監(jiān)管保障。endprint