楊向昆

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍事工業(yè)的興衰對于抗戰(zhàn)的勝敗至關(guān)重要，這一時(shí)期也是中國工業(yè)近代化的重要時(shí)期。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期軍事工業(yè)問題是抗日戰(zhàn)爭史和中國近代史研究的主要問題之一。目前學(xué)界對抗戰(zhàn)時(shí)期軍事工業(yè)研究主要集中在軍事工業(yè)內(nèi)遷、外國軍事援助、軍事工業(yè)組織、財(cái)產(chǎn)損失、軍工人物與個(gè)案研究等方面[注]抗戰(zhàn)時(shí)期軍事工業(yè)研究成果較多，其中比較有代表性的有：《中國近代兵器工業(yè)》編審委員會：《中國近代兵器工業(yè)——清末至民國的兵器工業(yè)》，北京：國防工業(yè)出版社，1998年；陸大鉞主編：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的兵器工業(yè)》，重慶：重慶出版社，1995年；王國強(qiáng)：《中國兵工制造業(yè)發(fā)展史》，臺北：黎明文化事業(yè)公司，1987年；曾祥穎：《中國近代兵工史》，重慶：重慶出版社，2008年；王安中：《國民政府軍事工業(yè)研究》，上海大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年；王正華：《抗戰(zhàn)時(shí)期外國對華軍事援助》，臺北：環(huán)球書局，1987年；喬偉：《克虜伯與中國軍事工業(yè)近代化》，天津：天津出版社，2001年；李嘉谷：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期蘇聯(lián)對華貸款與軍火物資援助》，《近代史研究》1988年第3期；黃立人：《論抗戰(zhàn)時(shí)期的大后方工業(yè)科技》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1996年第1期；陸大鉞：《抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的兵器工業(yè)》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1993年第1期；戚厚杰、奚霞：《抗戰(zhàn)中重慶兵器工業(yè)基地的形成及其意義》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2005年第2期；黃立人：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期工廠內(nèi)遷的考察》，《歷史研究》1994年第4期。。本文在前人研究成果之上，選取最具代表性的兵工署第二十一廠(以下簡稱21廠)為對象，重點(diǎn)研究該廠在與戰(zhàn)時(shí)體制互動中形成的獨(dú)具特色的運(yùn)行模式，希望由此以點(diǎn)及面，貼近當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)態(tài)，動態(tài)地呈現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)軍事工業(yè)在堅(jiān)持抗戰(zhàn)的同時(shí)尋求生存和發(fā)展的具體路徑，以探究后發(fā)展國家軍事工業(yè)的成長機(jī)制。

1928年6月15日，北伐成功，南京國民政府發(fā)表宣言：“中國之統(tǒng)一，因全國人民奮斗與犧牲，正告完成?！盵注]《時(shí)局關(guān)系重要文件匯存》，《國聞周報(bào)》1928年6月24日，第5卷第24期。至此，南京國民政府取代北洋政權(quán)，成為新的全國性政權(quán)。遵照國民黨二屆五中全會決議[注]1928年8月8日至15日，國民黨二屆五中全會在南京舉行，會議通過《整理軍事案》中要求：“軍政軍令，必須絕對統(tǒng)一。軍隊(duì)之組織更需十分完備……破除舊日一切以地方為依據(jù)，以個(gè)人為中心之制度及習(xí)慣，中央軍事系統(tǒng)及組織如另圖?！币姌s孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》，北京：光明日報(bào)出版社，1985年，第538頁。，為統(tǒng)一政令軍令，整軍建軍，11月21日，國民政府公布《國民政府行政院軍政部條例》，規(guī)定行政院下設(shè)軍政部，管轄陸、海、航空、兵工、軍需各署。在此之前的11月6日，國民政府任命軍政部政務(wù)次長張群兼任兵工署署長，并于11月11日在南京楊將軍巷正式成立兵工署，為統(tǒng)理全國軍工及一切有關(guān)軍工建設(shè)事宜之最高管理機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著中國的軍事工業(yè)開始逐步納入國家的統(tǒng)一管轄，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

一、戰(zhàn)時(shí)體制的形成及其內(nèi)容

國民政府對軍事工業(yè)的整頓剛剛開始，“九一八事變”就爆發(fā)了，短短4個(gè)月零18天，東北三省全部淪為日本殖民地。緊接著日本軍隊(duì)又于1932年1月28日突然進(jìn)攻上海，爆發(fā)“一·二八”事變。事變之后，曾短暫遷都洛陽的國民政府在1932年3月1日至6日召開的四屆二中全會中，“討論了上海戰(zhàn)事，決定對日方針，并決議成立軍事委員會，以蔣介石為委員長”[注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報(bào)出版社，1985年，第141頁。。這表明局勢的發(fā)展使國民政府意識到中日之間必有一戰(zhàn)，需要早做打算。與此同時(shí)，國民政府還在忙于“圍剿”共產(chǎn)黨?！笆Y介石于1932年在廬山召開‘剿匪’會議，7月對鄂豫皖、湘鄂西兩處革命根據(jù)地進(jìn)行‘圍剿’，同年12月，又調(diào)集50萬之眾大肆進(jìn)攻中央蘇區(qū)。”[注]吳斯偉：《俞大維與國民政府的兵工建設(shè)(1933—1945)》，國防科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年，第6頁。鑒于此，國民政府確立“攘外必先安內(nèi)”的政策，規(guī)定“攘外”即反對包括日本在內(nèi)的所有帝國主義侵略勢力；“安內(nèi)”即平定反蔣勢力和“剿共”[注]李新主編：《中華民國史》(第八卷上)，北京：中華書局，2011年，第92頁。。這是戰(zhàn)時(shí)體制形成的第一階段，此時(shí)雖然開始制定對日政策，但工作重心卻在“剿共”。

(一)從“攘外必先安內(nèi)”政策到“抗戰(zhàn)建國”綱領(lǐng)

在蔣介石如火如荼圍剿共產(chǎn)黨的時(shí)候，日本正在一步一步蠶食中國，“1933年2月進(jìn)犯我長城諸口，1935年11月策動‘華北特殊化’，企以冀、晉、察、綏、魯制造第二偽國”[注]王國強(qiáng)：《中國兵工制造業(yè)發(fā)展史》，臺北：黎明文化事業(yè)公司，1987年，第93頁。。面對危局，1935年11月，國民政府四屆六中全會上通過了“以馮玉祥等二十人聯(lián)名提出的‘救亡大計(jì)案’，其主要內(nèi)容為：(一)切實(shí)保障人民言論、出版、集會、結(jié)社、居住、信仰之完全自由；(二)大赦政治犯；(三)精誠團(tuán)結(jié)；(四)充實(shí)軍備；(五)注意防災(zāi)救災(zāi)等七項(xiàng)”[注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報(bào)出版社，1985年，第261頁。。接著在1935年年底召開的國民政府第五次全國代表大會上，蔣介石宣稱：“和平未到完全絕望時(shí)期，決不放棄和平；犧牲未到最后關(guān)頭，亦不輕言犧牲?！盵注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報(bào)出版社，1985年，第287頁。同時(shí)表示和平、犧牲到了最后關(guān)頭，即當(dāng)聽命黨國，下最后之決心。以這兩次會議為契機(jī)，國民政府逐步開始調(diào)整對日政策，工作中心有轉(zhuǎn)移的趨勢，這是戰(zhàn)時(shí)體制形成的第二個(gè)階段。1936年7月，國民黨五屆二中全會通過了《國防會議組織調(diào)理》，決定成立國防會議，蔣介石在會議上作了《外交的限度與組織國防會議之意義》的報(bào)告。后由于西安事變的和平解決，1937年召開的五屆三中全會上確立了恢復(fù)孫中山的“三大政策”和“聯(lián)共抗日”的主張。這標(biāo)志著國民政府已經(jīng)放棄“攘外必先安內(nèi)”政策，為抵抗日本的侵略積極準(zhǔn)備，這是戰(zhàn)時(shí)體制形成的第三個(gè)階段。

1937年，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，更好地動員全國各方面力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，制定各種方針、政策和綱領(lǐng)，國民政府于1938年3月29日至4月1日在武漢召開了臨時(shí)全國代表大會，會議通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》[注]本次會議通過的決議案有20個(gè)，主要包括：《改進(jìn)黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》、《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)決議案》、《對于政治報(bào)告之決議案》、《對于黨務(wù)報(bào)告之決議案》、《對于軍事報(bào)告之決議案》、《組織非常時(shí)期國民參政會以統(tǒng)一國民意志增加抗戰(zhàn)力量案》、《戰(zhàn)時(shí)土地政策草案》、《確定文化政策草案》、《工業(yè)政策實(shí)施大要案》、《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》、《戰(zhàn)時(shí)各級教育實(shí)施方案綱要案》等。。蔣介石指出：“吾人此次抗戰(zhàn)，固在救亡，尤在使建國大業(yè)不致中斷。且建國大業(yè)，必非俟抗戰(zhàn)勝利之后重行開始，乃在抗戰(zhàn)之中，為不斷的進(jìn)行，吾人必須于抗戰(zhàn)之中，集中全國之人力物力，以同赴一的，深植建國之基礎(chǔ)，然后抗戰(zhàn)勝利之時(shí)，即創(chuàng)建國大業(yè)告成之日?！盵注]蔣緯國：《國民革命戰(zhàn)史第三部：抗日御侮》(第二卷)，臺北：黎明文化事業(yè)公司，1978年，第9頁。至此確立了我國的戰(zhàn)時(shí)體制。

(二)“抗戰(zhàn)建國”綱領(lǐng)內(nèi)容

這種戰(zhàn)時(shí)體制在政治上表現(xiàn)為從這次會議開始，國民政府確立總裁制，建立起了集中化和一體化的戰(zhàn)時(shí)集權(quán)政治體制，以便于國家權(quán)力在戰(zhàn)時(shí)高度集中，達(dá)到快速、高效的目的。經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)為實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，依靠行政法律等強(qiáng)制手段，直接干預(yù)或管制生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足戰(zhàn)時(shí)需求。《抗戰(zhàn)救國綱領(lǐng)》明確提出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活。本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎勵海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)?！盵注]榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》(下)，北京：光明日報(bào)出版社，1985年，第484頁。這成為戰(zhàn)時(shí)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。軍事上主要表現(xiàn)為改組國防最高會議。國防最高會議相當(dāng)于抗戰(zhàn)司令部，其與軍事、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通等有密切的協(xié)作，其主要職權(quán)是“決定國防方針、國防經(jīng)費(fèi)、國家總動員以及其他與國防相關(guān)的重要事項(xiàng)”[注]趙紅：《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府政治體制研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年，第51頁。。在戰(zhàn)略上蔣介石提出持久抗戰(zhàn)的思想，指出：我國抗戰(zhàn)之一貫方針(一)持久抗戰(zhàn)——一時(shí)之進(jìn)退變化，絕不能動搖我抗戰(zhàn)決心；(二)全面戰(zhàn)爭——任何城市之得失絕不能影響于抗戰(zhàn)全局；(三)爭取主動——我能處處立于主動地位，然后可以打擊其速決之企圖。生活上主要表現(xiàn)為提倡節(jié)儉，蔣介石勉勵全國黨政人員欲求貫徹抗戰(zhàn)建國之目的，端賴全國上下共懔憂患，交相惕勵，痛革豪華之生活，奮發(fā)刻苦之精神，厲行節(jié)約，長養(yǎng)國力，乃足重開艱難之前路，完成救國之事功。思想上主要表現(xiàn)為實(shí)施國民精神總動員，“以國家至上，民族至上，軍事第一，勝利第一，意志集中，力量集中，為國民在精神上之共同目標(biāo)”[注]蔣緯國：《國民革命戰(zhàn)史第三部：抗日御侮》(第二卷)，臺北：黎明文化事業(yè)公司，1978年，第12頁。。這種戰(zhàn)時(shí)體制的確立對軍事工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)的調(diào)整和發(fā)展影響很大。

(三)軍事工業(yè)調(diào)整方案

調(diào)整軍事工業(yè)是國防戰(zhàn)備的重要組成部分，在戰(zhàn)時(shí)體制下，為了有效地推進(jìn)軍事工業(yè)的改革，強(qiáng)化與提升中國對抗日本侵略的軍事力量，國民政府頒布了一系列的政策和法規(guī)。1929年10月31日，行政院頒布《兵工廠組織法》，對兵工廠的性質(zhì)任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了統(tǒng)一的規(guī)定：“兵工廠直隸于軍政部兵工署，制造陸?？哲娷娪酶鞣N兵器、彈藥、器具及材料，兵工廠設(shè)廠長一人，綜理全廠事務(wù)，如有必要可設(shè)副廠長一人，兵工廠設(shè)置總務(wù)處、審計(jì)科、工務(wù)處、審檢處、技術(shù)委員會、教育委員會?！盵注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第231頁。在此基礎(chǔ)上，1931年7月15日行政院又頒布了《修正兵工廠組織條例》，在精簡干練和絕對服從的原則下，進(jìn)一步完善軍事工業(yè)的組織與管理。1932年8月，參謀本部第一廳提出《兵工廠整理計(jì)劃草案》，內(nèi)容包括整理原有兵工廠和建設(shè)新兵工廠。1933年1月，俞大維任兵工署署長后，依據(jù)軍政部擬訂的《全國軍事整理草案》，按國家財(cái)力與國防需要，整頓各兵工廠。同時(shí)，德國軍事顧問賽克特也建議蔣介石“全國必須改革經(jīng)濟(jì)并以德國的技術(shù)和物資援助建立軍事工業(yè)”[注]F.F.Liu,A Military History of Modern China 1924-1949，Princeton:Princeton University Press，1956,p.97.。

關(guān)于生產(chǎn)計(jì)劃方面，國民政府于1941年召開的國民黨五屆中央執(zhí)行委員會第八次會議通過了《國防工業(yè)戰(zhàn)時(shí)三年計(jì)劃綱要》，確定“今后三年國防計(jì)劃之主要方針之一為加速促進(jìn)兵工需要原料及制品之生產(chǎn)，以應(yīng)軍事需要”[注]中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第二編財(cái)政經(jīng)濟(jì)》(六)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第120頁。。該綱要的核心是完成之前國民政府軍事委員制定的《國軍三年建設(shè)方案》所規(guī)劃的20個(gè)軍之全部編制所需的武器配備及彈藥補(bǔ)給。

在生產(chǎn)管理上，軍事工業(yè)為降低產(chǎn)品成本，建立了科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，于1934年5月正式公布了《兵工會計(jì)實(shí)行規(guī)則》：“為執(zhí)行《兵工會計(jì)實(shí)行規(guī)則》，兵工署又制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，諸如：實(shí)行查賬制度，逐步統(tǒng)一會計(jì)規(guī)程；完成成本會計(jì)，以得精確之稽查，實(shí)行科學(xué)管理以及設(shè)備折舊之計(jì)算等?！盵注]柴文官：《國民黨政府時(shí)期的兵器工業(yè)(1928—1949)》，《兵器企業(yè)管理》1992年第3期，第88頁。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，1935年5月，兵工署制定了《廢兵器處理規(guī)則》[注]曾祥穎：《中國近代兵工史》，重慶：重慶出版社，2008年，第148頁。。1936年6月兵工署技術(shù)司制訂了《驗(yàn)收各兵工廠成品暫行辦法大綱》，規(guī)定由技術(shù)司各科派出成品驗(yàn)收員，長期分駐各廠負(fù)責(zé)驗(yàn)收該廠成品，凡未經(jīng)驗(yàn)訖之成品，一概不得出廠。隨后，軍政部又陸續(xù)頒布《軍政部所屬各廠機(jī)器驗(yàn)收規(guī)則》、《軍政部兵工署各廠材料運(yùn)輸損失核銷暫行規(guī)則》、《出品質(zhì)量獎暫行辦法》等法令。

在人事管理和行政管理上，為了加強(qiáng)對軍事工業(yè)工人的控制和管理，1932年1月18日，行政院頒布了《兵工廠直轄各廠工人待遇暫行簡章》，規(guī)定兵工廠工人實(shí)行8小時(shí)工作制，招收工人必須由工廠組織考試委員會，應(yīng)招工人經(jīng)考試錄取后方可入廠工作[注]柴文官：《國民黨政府時(shí)期的兵器工業(yè)(1928—1949)》，《兵器企業(yè)管理》1992年第3期，第87頁。。1940年6月軍政部頒布《軍政部兵工署所屬各廠暨各廠籌備處公積金支用條例》。1940年11月，軍政部頒布《修正軍政部兵工署直轄各廠工人待遇暫行規(guī)則》，1943年，頒布《各廠(處、會)警衛(wèi)稽查組工作綱要》。

以上調(diào)整僅僅是形而上的制度層面，而實(shí)際的運(yùn)行模式是在形而上的制度與實(shí)際的環(huán)境、人的價(jià)值觀念、執(zhí)行過程的互動中最終形成的?？挛鋭傉J(rèn)為：“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心的是分析各種具有協(xié)調(diào)功能的規(guī)則和規(guī)則集，以及這些規(guī)則和規(guī)則集的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)后果的影響。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還與制度如何在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷中演化有關(guān)。簡言之，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)生活與制度之間的雙向關(guān)系。”[注]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會秩序與公共政策》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第34頁。透過制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，戰(zhàn)時(shí)體制下的軍事工業(yè)管理運(yùn)行到底如何呢？

二、兵工署第二十一廠近代科學(xué)化的運(yùn)行模式

21廠前身是創(chuàng)辦于洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期的金陵機(jī)器制造局，在南京政府成立初期已有一定規(guī)模，是國民政府主要軍事工業(yè)企業(yè)之一，歷經(jīng)戰(zhàn)前對軍事工業(yè)的調(diào)整、內(nèi)遷，戰(zhàn)時(shí)的進(jìn)一步整頓、艱難生產(chǎn)，戰(zhàn)后的復(fù)員等各個(gè)階段，是抗戰(zhàn)時(shí)期大后方規(guī)模最大、員工最多、管理最完善的軍事工業(yè)，是供給前方作戰(zhàn)所需常規(guī)武器最主要的生產(chǎn)基地。因此對其進(jìn)行個(gè)案考察，一定程度上能夠動態(tài)展現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)軍事工業(yè)運(yùn)行實(shí)態(tài)。

在國民政府接管初期，金陵兵工廠運(yùn)行問題頗多，充斥著“軍閥式”管理。以1928年至1931年擔(dān)任廠長的黃公柱[注]黃公柱擔(dān)任金陵兵工廠廠長期間，雖然是外行管理兵工廠，廠紀(jì)廢弛，貪污成風(fēng)，工廠發(fā)展并不好但并非一無所為，其對于該廠工人經(jīng)濟(jì)生活方面，頗能提倡改良，自就職廠長以來，即指定政治指導(dǎo)員李國典、總務(wù)科長陳麗生等，積極籌辦工人經(jīng)濟(jì)建設(shè)事宜，如工友消費(fèi)合作社，及工人子弟學(xué)校與藝徒學(xué)校，又工人俱樂部、圖書館等，不遺余力。見《金陵兵工廠近況》，《軍事雜事》1929年第8期，第3頁。為例，其擔(dān)任廠長期間，中飽私囊，任人唯親。自廠長至不少部屬，常常上班遲到，更有甚者，工廠管理層賭博之風(fēng)泛濫，會計(jì)課長自以為是廠長的心腹，竟然用小皮箱裝滿鈔票，借給同僚作為賭資，黃公柱在擔(dān)任廠長的四年中，貪污款項(xiàng)竟達(dá)400萬銀圓之巨[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第38頁。。這種“軍閥式”的管理，使廠內(nèi)的生產(chǎn)陷入近乎停滯的狀態(tài)?！八轮频牡聡R克沁重機(jī)槍及美國勃朗寧手槍，每個(gè)零件都不是按照設(shè)計(jì)圖紙制造，而是由工人依照槍械式樣來制作。這就導(dǎo)致了一槍零件只能配一槍使用，不能調(diào)換，更不能各槍互換，這對于連續(xù)發(fā)射的機(jī)關(guān)槍來說是很不利的。”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第38頁。廠內(nèi)生產(chǎn)效率之低可想而知，以至于工人無心工作，企圖另謀出路，當(dāng)時(shí)整個(gè)軍事工業(yè)運(yùn)行狀況之糟糕于此可見一斑。

在戰(zhàn)時(shí)體制下，21廠為了革除弊病，支持抗戰(zhàn)，進(jìn)行了卓有成效的整頓，之后其運(yùn)行模式有很大的改善。

(一)逐步完善的組織機(jī)構(gòu)

兵工署于1931年7月頒布《修正兵工廠組織條例》，金陵兵工廠根據(jù)條例，初步建立了近代科學(xué)的組織系統(tǒng)，設(shè)廠長一名，在廠長之下，設(shè)立了工務(wù)處、總務(wù)處、會計(jì)處和審檢處四個(gè)部門。工務(wù)處設(shè)處長一人，處員、技術(shù)員、司事、司書若干人，下轄圖案室、物料庫、制槍廠、制藥廠、器材廠、成本會計(jì)室、土木工程室等部門，主要是督率這些所屬室、庫、廠各職員，指導(dǎo)各廠從事制造，改良產(chǎn)品，是整個(gè)企業(yè)的中心?？倓?wù)處設(shè)處長一人，下轄文書課、會計(jì)課、庶務(wù)課、購料課、醫(yī)務(wù)科、軍械庫、警衛(wèi)隊(duì)、職工子弟學(xué)校等部門，主要是指導(dǎo)所屬各部門為兵工生產(chǎn)服務(wù)。審檢科設(shè)處長一人，處員、司事、司書各若干人，下轄材料試驗(yàn)室和兵器試驗(yàn)室，主要是負(fù)責(zé)試驗(yàn)和檢查本廠購用的材料和出產(chǎn)的產(chǎn)品。而審計(jì)處則主要負(fù)責(zé)“審核全廠預(yù)算、決算及各處、課、庫、隊(duì)領(lǐng)款單據(jù)，報(bào)銷清冊即點(diǎn)查廠中購入物料之?dāng)?shù)量，并一切統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)”[注]王國強(qiáng)：《中國兵工制造業(yè)發(fā)展史》，臺北：黎明文化事業(yè)公司，1987年，第258頁。。另外“還設(shè)有副官二至四人，處理日常事務(wù)。各課、廠、室、庫、校等分別設(shè)置課長、廠長、主任、庫長、校長各一人，課員、廠員、司事、司書、技術(shù)員、醫(yī)生等若干人”[注]江蘇省文史資料編輯室編：《江蘇近代兵工史略》，見《江蘇文史資料》(第28輯)，南京：江蘇文史資料編輯部，1988年，第66頁。。此時(shí)金陵兵工廠的機(jī)構(gòu)設(shè)置已初具現(xiàn)代化企業(yè)管理雛形，但仍有一些不盡合理之處。比如審計(jì)方面權(quán)責(zé)不明，職工福利缺乏專門機(jī)構(gòu)，技術(shù)激勵明顯不足，產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)等。不過，內(nèi)遷重慶之后，21廠的組織管理系統(tǒng)有了很大的變化。

首先，在廠長之下，增設(shè)了主任秘書和秘書室。主任秘書是秘書室首長，負(fù)責(zé)管理秘書室及輔助廠長處理廠務(wù)，秘書室主要職責(zé)包括“本廠各項(xiàng)行政計(jì)劃之翻查籌擬、本廠機(jī)要事項(xiàng)之處理籌擬、公文稿件之審核、出席廠中各項(xiàng)有關(guān)會議、廠中各部分間聯(lián)系事項(xiàng)之辦理、傳達(dá)廠長命令于出差人員及各辦事處及辦理通訊聯(lián)絡(luò)等事”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。這種設(shè)置分擔(dān)了廠長的部分雜事，使廠長有更多的精力統(tǒng)籌全廠，適應(yīng)了不斷擴(kuò)大的工廠及增多的業(yè)務(wù)。其次，工務(wù)處之下，專門增設(shè)總工程師室負(fù)責(zé)技術(shù)研究，使工廠能夠集中力量進(jìn)行出品性能和軍工技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期，同時(shí)增設(shè)工具廠、機(jī)器廠、動力廠、砂廠、火工廠、鐵廠、木廠、熱處理所等為生產(chǎn)提供能源和材料。調(diào)整之后各廠的分工、權(quán)責(zé)更加明確，保證了生產(chǎn)的科學(xué)性和效率。再次，設(shè)立職工福利處，負(fù)責(zé)全廠員工的衣食住行。下設(shè)訓(xùn)育課負(fù)責(zé)籌劃員工娛樂體育和住宿事宜，設(shè)供應(yīng)課負(fù)責(zé)供應(yīng)全廠員工生活必需品，設(shè)農(nóng)場負(fù)責(zé)“廠區(qū)林木之栽種培植廠區(qū)園藝風(fēng)景之布置培養(yǎng)、蔬菜之生產(chǎn)供應(yīng)、豆腐之制作供應(yīng)、牲畜之飼養(yǎng)供應(yīng)等”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。，設(shè)立米廠負(fù)責(zé)糧食的保管、加工、分發(fā)事項(xiàng)。在原有醫(yī)務(wù)課基礎(chǔ)上成立本部醫(yī)院、銅罐驛分診所、黃泥灣分診所、技工學(xué)校醫(yī)務(wù)室。完善的福利制度對于抓住員工的心，調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，有很大益處。最后，設(shè)立專門的會計(jì)處，統(tǒng)籌全廠的財(cái)務(wù)往來，綜理全廠一切會計(jì)及審核事項(xiàng)。會計(jì)處下分別設(shè)簿記課、成本計(jì)算課、審計(jì)課和薪金計(jì)算課。其中，成本計(jì)算課主要負(fù)責(zé)“統(tǒng)計(jì)及分析各種出品之成本，供給各關(guān)系部分之參考，以期減少耗費(fèi)，提高工作效率，促進(jìn)全廠之科學(xué)管理”[注]《兵工署第二十一工廠兵工會計(jì)規(guī)程草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000510301001，1943年11月18日。。會計(jì)處最能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的制度是否合理，與戰(zhàn)前相比，戰(zhàn)時(shí)的21廠會計(jì)處統(tǒng)籌管理，分工明確，提高了辦事效率，減少了貪污腐敗。

除了上述調(diào)整之外，為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，工廠還成立自己的汽車隊(duì)，在上海、香港、海防、安寧、銅罐驛等處設(shè)立了辦事處。這些調(diào)整共同構(gòu)成了21廠較為科學(xué)的管理組織。

之所以戰(zhàn)前到戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化比較大，一方面是由于戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國被日本封鎖，外國軍事援助困難，武器的供應(yīng)只能靠自己生產(chǎn)，為了抵抗日本侵略，保證持久抗戰(zhàn)，軍政部強(qiáng)加給各軍事工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)；另一方面是21廠在內(nèi)遷到重慶后，先后于“民國二十七年(1938年)七月接受漢陽兵工廠之步槍廠，民國二十八年(1939年)一月接受第二十工廠之輕機(jī)關(guān)槍廠，民國三十年(1940年)七月接受重慶武器修理所”[注]《聯(lián)合勤務(wù)總司令部兵工署第二十一工廠沿革表》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000860100012，1947年。。接受兼并這些廠之后，急需進(jìn)行整合，發(fā)揮出其最高效率，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)，國民政府在政策、資金等各方面給了軍事工業(yè)極大優(yōu)惠，為21廠的發(fā)展提供了廣闊的空間。當(dāng)然，完善的機(jī)構(gòu)只是為企業(yè)的發(fā)展搭好了框架，更關(guān)鍵還需要看在這種框架之下的運(yùn)行。

(二)有序運(yùn)行的軍工生產(chǎn)

軍事工業(yè)的核心任務(wù)是生產(chǎn)武器裝備，因此，良好的生產(chǎn)運(yùn)行是21廠生存和發(fā)展的關(guān)鍵，其運(yùn)行程序主要包括財(cái)務(wù)管理、材料的采購和運(yùn)輸、產(chǎn)品的制造、檢驗(yàn)和入庫等。

1.財(cái)務(wù)管理

21廠的經(jīng)費(fèi)收入主要分為建設(shè)經(jīng)費(fèi)、制造經(jīng)費(fèi)、代造費(fèi)、技工訓(xùn)練班經(jīng)費(fèi)和其他各項(xiàng)收入五類。建設(shè)經(jīng)費(fèi)和制造經(jīng)費(fèi)都由兵工署撥款，是兵工廠的主要經(jīng)費(fèi)來源，其數(shù)額是由兵工署根據(jù)最高軍事機(jī)關(guān)所核定的武器需求總量及各項(xiàng)武器的成本核算來制定。戰(zhàn)前兵工署就開始在21廠試行這種成本會計(jì)制度，戰(zhàn)時(shí)推廣到了所有軍事工業(yè)，以改過去弊病叢生的流水賬簿和官廳四柱會計(jì)制度[注]官廳四柱會計(jì)制度是出現(xiàn)于唐朝中期，成熟于宋代的一種會計(jì)核算方法。利用舊管、新收、開除、見在四要素及其相互關(guān)系反映一定時(shí)期的財(cái)產(chǎn)增減變化并結(jié)算賬目的方法。。此外，21廠還向兵工署提出了實(shí)行“軍火定價(jià)制度”，“就是政府只按定價(jià)將軍火產(chǎn)品交給工廠生產(chǎn)，而各廠在制造費(fèi)以內(nèi)的經(jīng)費(fèi)有比較充分的自主權(quán)”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。。經(jīng)費(fèi)如有盈余，“解繳兵工署20%，改良暨補(bǔ)充設(shè)備40%，員工福利設(shè)施20%，員工獎勵20%”[注]陸大鉞、唐潤明編著：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的兵器工業(yè)》，重慶：重慶出版社，1995年，第161頁。。這極大地調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性，使各廠都十分重視節(jié)約生產(chǎn)成本。“21廠就利用這大量盈余，興辦廠里的各種設(shè)施，例如修筑防空洞，修建職工宿舍，興辦職工復(fù)習(xí)學(xué)校、職工子弟小學(xué)和中學(xué)、技工學(xué)校，建設(shè)職工文化娛樂和體育設(shè)施等?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。這些經(jīng)費(fèi)根據(jù)《兵工署成本會計(jì)草案》的要求，“均應(yīng)出具印領(lǐng)，并應(yīng)用機(jī)關(guān)名義及印鑒，悉數(shù)存入國家銀行，但為支付零星用款，得由主辦出納人員酌留庫存現(xiàn)金，至多以一千元為度，其提存?zhèn)涓缎焦?、物料等款，及有特殊情形者，不在此限”[注]《兵工署第二十一工廠兵工會計(jì)規(guī)程草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760006000510301001，1943年11月18日。。同時(shí)要求各廠要定期向兵工署報(bào)告銀行存款情形。如，1941年6月21廠呈報(bào)的截至1941年5月30日的存款情形，總計(jì)存款金額有325626.11元[注]《關(guān)于具報(bào)銀行存款情形致兵工署的代電》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-22～1，23，1941年6月3日。。

21廠的支出“除大批材料及設(shè)備費(fèi)用，按日以支票方式，由銀行轉(zhuǎn)賬支付，盡量減少提現(xiàn)外，所有員工兵夫薪餉，及零星費(fèi)用，采購費(fèi)用，均需按月支付”[注]《關(guān)于檢送每日需要現(xiàn)款數(shù)目及支款日期表致中央銀行業(yè)務(wù)局的函(附數(shù)目、日期表)》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-7～10，1940年8月16日。。薪餉、工資和零星費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用每月分五次支取，分別是每月的五日、七日、十五日、二十二日、二十九日。雖然有嚴(yán)格的規(guī)定，但由于受整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，21廠在向銀行支取的時(shí)候經(jīng)常會遇到一些問題，其一是現(xiàn)金支取困難，特別是在1942年通貨膨脹，大后方經(jīng)濟(jì)狀況不景氣的情況下，銀行常常不能按期支付現(xiàn)金。其二是兌取零鈔困難，以1940年為例，21廠“每個(gè)月需要一元票約四萬元，角票約五千元”[注]《關(guān)于報(bào)送第二十一工廠每月需要現(xiàn)款數(shù)目及支款日期表上兵工署的呈(附數(shù)目，日期表)》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-7-9-11～1，12，12～1，13,14，1940年8月16日。，需要去銀行兌換零鈔，無形中增加了工作量。

2.材料的采購和運(yùn)輸

經(jīng)費(fèi)到位之后，就開始準(zhǔn)備各種材料。軍事工業(yè)所需的材料來源主要包括署發(fā)、自購、托請其他機(jī)關(guān)代造或撥讓三類。署發(fā)材料程序比較簡單，“一般由需料部門通知材料課，填材料請發(fā)單，送交文書課呈署核發(fā)。然后根據(jù)兵工署發(fā)給的材料領(lǐng)發(fā)通知單及材料領(lǐng)發(fā)回單向領(lǐng)料機(jī)關(guān)領(lǐng)料”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。例如警衛(wèi)士兵的軍服和子彈帶就是署發(fā)，1939年4月21廠新增200名警衛(wèi)士兵，缺乏軍服和子彈。文書課向兵工署發(fā)電：“該新兵將來撥之后，所需服裝等件不得不未雨綢繆，預(yù)為準(zhǔn)備，擬總準(zhǔn)予從給新兵二百名之夏季用單軍服四百套，白襯衣褲四百套，子彈帶三百八十條?！盵注]《關(guān)于擬請準(zhǔn)予發(fā)給新兵軍服、衣褲、子彈帶等上兵工署的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-14～15-1，1939年4月28日。隨后，兵工署即發(fā)電：“所請除服裝另案核辦外，茲準(zhǔn)備給子彈帶200條，仰派負(fù)經(jīng)向本署軍械司具領(lǐng)?！盵注]《關(guān)于請派員向軍械司具領(lǐng)子彈帶給兵工署二十一工廠的指令》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-16，1939年5月23日。然后21廠派人去領(lǐng)取即可。

相對來說，請其他機(jī)關(guān)代造和自購程序就較為復(fù)雜。如果各廠部需要的材料須向其他機(jī)關(guān)撥讓或請代造，“得通知文書課備文商洽，文書課應(yīng)與購置、材料兩課會稿，并由兩課登記，以備日后與各該機(jī)關(guān)結(jié)算價(jià)款之參考，經(jīng)常須向他處領(lǐng)購之料，仍由材料課匯列通知文書課備文洽辦”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。對于自購材料，首先各廠部請購物料經(jīng)核準(zhǔn)后，購置課根據(jù)材料請購單填發(fā)詢價(jià)報(bào)價(jià)單，向各廠商詢價(jià)，由各廠商在詢價(jià)報(bào)價(jià)單填報(bào)最低價(jià)格寄還，購置課在可能范圍內(nèi)飭各廠商附送樣品。其次，購置課根據(jù)報(bào)價(jià)同審計(jì)課填制單價(jià)比較表，批注比價(jià)結(jié)果，呈請主任秘書、廠長批核后，向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的報(bào)價(jià)商購買。最后，交易時(shí)，須簽訂書面合同或訂購單，說明品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、交貨、付款等必需條件，以免履行合約時(shí)發(fā)生爭執(zhí)。

21廠需要自購或代造的材料種類繁多，戰(zhàn)時(shí)物資極度缺乏，沿海又被日本封鎖，因此軍工生產(chǎn)最難的莫過于材料的采購。而且“戰(zhàn)事愈久，各項(xiàng)材料之補(bǔ)充，日見困難，且難濟(jì)備，尤以舶來鋼料來源幾瀕斷絕，致多需改用他種鋼料試驗(yàn)代用，故時(shí)間常不經(jīng)濟(jì)，且動力供應(yīng)，亦常因缺煤而大受影響”[注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。鑒于此，21廠在重慶復(fù)工后，即著手布置了“一個(gè)范圍甚廣的采購網(wǎng)，最遠(yuǎn)的地域達(dá)到印度、越南、緬甸、中國香港，在境內(nèi)除四川外，遍及云南、貴州、甘肅等地，采購人員均系廠里有關(guān)部門的得力領(lǐng)導(dǎo)人或職工”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第121頁。。甚至在一些重要的地方設(shè)立辦事處，保障采購事項(xiàng)。主任秘書孫學(xué)斌即被派往香港設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和生活物資的采購工作。作業(yè)課長董黼才被派往北川、甘肅等地專門采購制作步槍槍托的核桃木木料。

采購的材料，有的會直接送貨到廠里，有的則需要自己運(yùn)送?！捌漤氂勺灶I(lǐng)或在各該碼頭貨棧交貨者，本廠于接到通知或提單時(shí)，將提單等件交材料課登記后，由成品庫或汽車隊(duì)即備車船向各處接洽提運(yùn)?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。運(yùn)輸過程看似簡單，其實(shí)很辛苦。“關(guān)于滇緬物資運(yùn)輸，系派本廠主任秘書孫學(xué)斌秘書、李景韓課長等分段洽辦，余憶三十年(1941年)十一月間，曾奉最高統(tǒng)帥蔣公手令諭知交通部以‘兵工材料，尤其子彈步機(jī)槍迫擊炮材料，需用至急，目前須月運(yùn)二千噸來渝，不可延誤，以后尚須增加噸位，應(yīng)指定專車限定日期運(yùn)完’，本廠人員連夜運(yùn)輸，奔馳催運(yùn)，覓車裝載，風(fēng)餐露宿，深恐貽誤，且與天時(shí)疫病苦斗，置生死于度外?！盵注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。物料運(yùn)輸?shù)綇S后，還需要經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收，才能入庫，當(dāng)領(lǐng)發(fā)物料時(shí)，各廠部必須持領(lǐng)單向材料課請領(lǐng)，不能多領(lǐng)，以夠用為度，避免浪費(fèi)，如果領(lǐng)多必須退還。

3.產(chǎn)品的制造、檢驗(yàn)和入庫

生產(chǎn)武器是軍事工業(yè)全部工作的重中之重，一般來說軍工生產(chǎn)分額造、加造和代造三種。具體的生產(chǎn)流程如下：

首先，由作業(yè)課根據(jù)廠長核批的飭造令或其他公文填寫制造命令?！氨緩S各制造廠所關(guān)于出品制造以廠發(fā)制造命令為根據(jù)。各廠所根據(jù)制造命令得填發(fā)‘工作命令’、‘定造單’、‘領(lǐng)料單’。會計(jì)處據(jù)以登記工資核算成本，無制造命令之件，視為私貨，不準(zhǔn)制造?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。其次，各廠所收到制造命令后擬定制造日程報(bào)作業(yè)課，作業(yè)課同意后，由材料課開始準(zhǔn)備材料。再次，各廠開始正式制造，各項(xiàng)制品在制造過程中，分批逐一填寫在制品標(biāo)記片，記載各道工作經(jīng)過以及損壞等情形，隨同制品移動至完成交庫時(shí)，由各該成品室送經(jīng)成本計(jì)算課登記后保存?zhèn)洳?，作為登錄工資之參考。同時(shí)還需逐日填寫工作登記片和人事日報(bào)表。

在制造過程中和制造完成后，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免浪費(fèi)，檢驗(yàn)伴隨始終。檢驗(yàn)分工作檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品檢驗(yàn)、樣板及驗(yàn)具檢驗(yàn)四類。檢驗(yàn)方式分為外觀檢驗(yàn)、寸度檢驗(yàn)、重量檢驗(yàn)、深度檢驗(yàn)、性能檢驗(yàn)、數(shù)量檢點(diǎn)、包裝檢驗(yàn)、射擊試驗(yàn)等方面，檢驗(yàn)合格后才能繳庫。入庫之后，整個(gè)生產(chǎn)過程正式完成。

以研制十二公分迫擊炮及炮彈為例，歷時(shí)八個(gè)月才最終成功，但仍需作相當(dāng)大量的實(shí)彈射擊以檢驗(yàn)。這是一項(xiàng)龐大的工作，動員百人以上，由工廠主任、技術(shù)員、技工、射手、瞄準(zhǔn)手、搬運(yùn)夫子、警衛(wèi)兵力、卡車司機(jī)等，全套人馬嚴(yán)密地組織與分工。迫擊炮彈、藥包、修理工具、備份零件、馬表、電話(炮位和各彈著區(qū)之間，事先架好電話線)、望遠(yuǎn)鏡、各種旗幟、記錄板，所需設(shè)備，一應(yīng)俱全。據(jù)當(dāng)時(shí)在21廠實(shí)習(xí)的雷穎回憶：“整天早出晚歸，不避風(fēng)吹雨打太陽曬，以不同藥包、不同射角，一發(fā)一發(fā)的射擊，一發(fā)一發(fā)的找彈著點(diǎn)，量彈著點(diǎn)，填彈坑，插紅旗，射擊時(shí)在彈著點(diǎn)附近沙包后面，拿著望遠(yuǎn)鏡，找彈著爆炸的地點(diǎn)，伸頭太高，怕破片打到；縮頭太低，又怕看不見、找不到，時(shí)常三四個(gè)觀測員都沒有看到?！盵注]雷穎：《造化游戲四十年：雷穎回憶錄》，臺北：臺北研究院近代史所史料叢刊(41)，1999年，第27頁。從中我們可以看出盡管當(dāng)時(shí)條件極其艱難，21廠的員工仍然各司其職，有條不紊地完成自己的工作。

(三)有效的生活保障

盡管生產(chǎn)工作是軍事工業(yè)重心，但是從事生產(chǎn)的員工在從事工作之余還需要生活，良好的生活環(huán)境，才能使員工精力充沛，工作熱情高漲，生產(chǎn)效率提高。因此，良好的生活秩序是促進(jìn)軍工生產(chǎn)的重要保障。就21廠來說，戰(zhàn)時(shí)的生活保障主要包括衣食住行、工資和福利、教育、業(yè)余生活等方面。

1.員工的衣食住行

21廠是戰(zhàn)時(shí)中國最大的軍事工業(yè)，到1945年員工已經(jīng)近1萬人，按平均一家四口人算，員工和家屬約4萬人，如此龐大的人口，首要問題就是吃穿和住。按照規(guī)定：“職員本人發(fā)給軍糧每日二十三市兩，警衛(wèi)隊(duì)官佐每人每日二十五市兩?！盵注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。工人和職員每日發(fā)給的軍糧量類似。同時(shí)，為了方便員工吃飯，廠里還建了一部分食堂?！俺谝蛔拥苄W(xué)校長賈逸孚建造的一次可容納數(shù)千人進(jìn)餐大食堂外，其余食堂都設(shè)置在生產(chǎn)或辦公單位附近?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第130頁。其他生活必需品，廠里分定期分售、不定期分配、自由購買三種。定期分配的生活必需品，以員工攜有眷屬之每戶為單位，通過廠里設(shè)的員工消費(fèi)合作社。此外，廠里還委托一些商人在住宿區(qū)設(shè)攝影室、菜市、肉市、茶社、理發(fā)等部門。至于浴室，“最大的在第一子弟學(xué)校內(nèi)，一次可容上百人使用，此外總廠辦公廳大院內(nèi)和別的地方也有浴室，無論職員和工人均可使用”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第130頁。。

不過，在戰(zhàn)時(shí)由于物資緊缺，物價(jià)波動較大，員工生活還是相當(dāng)艱苦。鑒于此，廠里一方面選派廉潔干練的人到四川產(chǎn)糧區(qū)設(shè)十幾個(gè)購糧辦事處，購買稻米。通過上海友人購買布匹、服裝等生活用品，繞道運(yùn)到重慶。另一方面利用工作之余自給自足，“工余種菜與喂豬之興趣突高，以員工本身及眷屬三數(shù)萬人日食之需要，除蔬豬而外，并磨豆腐，釀醬油，乃試制干糧”。與此同時(shí)，廠里也提倡節(jié)儉，宿舍一般到晚上九點(diǎn)就關(guān)燈，重槍廠學(xué)徒胡學(xué)佑曾因宿舍臭蟲多睡不著覺私裝電燈，被貼大布告：“重槍廠槍房部學(xué)徒胡學(xué)佑在宿舍私裝電燈，違反廠規(guī)……，罰工資200小時(shí)，以觀后效。”[注]口述史料：《九旬老軍工憶抗戰(zhàn)》，采訪對象：胡學(xué)佑，采訪時(shí)間：2014年11月24日，地點(diǎn)：重慶市江北區(qū)五里店。

為解決日益增多的員工住宿問題，廠里先后修建了“金工村”、“寧和村”、“復(fù)興村”、“金陵村”等十幾個(gè)宿舍區(qū)。按照規(guī)定，“職員單身宿舍及工人單身宿舍均由福利處訓(xùn)育課負(fù)管理之責(zé)。員工眷屬宿舍由各宿舍住戶選舉村長甲長實(shí)行自治，以福利處訓(xùn)育課為各村與廠聯(lián)系接洽之機(jī)構(gòu)”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。員工有序的生活就以這些員工宿舍為中心天天進(jìn)行著。不過也有一些員工由于宿舍沒有建好或者集體宿舍不夠住等原因，沒有住在集體宿舍，而是單獨(dú)在廠外邊租房子。

2.高水準(zhǔn)的福利與多彩的業(yè)余生活

衣、食、住等員工的基本生活保障得到落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育運(yùn)動、職工及其子女的教育等都不可忽視。就醫(yī)療衛(wèi)生而言，廠里建立了較為完善的醫(yī)療體系。一方面于1940年在距廠區(qū)10公里的紅土地藕塘灣建金工醫(yī)院供全廠員工看病之用?！霸O(shè)置了300張床位，由于距廠區(qū)較遠(yuǎn)，廠里不惜花費(fèi)巨資架設(shè)輸電線路和埋設(shè)自來水管，在醫(yī)療器材和藥品的采購方面也都是采用高檔的，且廣為羅致后方高級醫(yī)師和護(hù)理人員，還聘請了重慶市寬仁醫(yī)院院長曾定夫、留學(xué)德國的醫(yī)師劉夕惕等為顧問，每周來醫(yī)院會診，解決疑難病癥的治療問題?！盵注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第148-149頁。同時(shí)鑒于有的廠區(qū)比較分散，還分別設(shè)有銅罐驛分診所、黃泥灣分診所、技工學(xué)校醫(yī)務(wù)室等。對于員工就診，免收一切費(fèi)用，眷屬則酌情收膳費(fèi)。另一方面，為方便員工看病，21廠與設(shè)備比較齊全的相國寺的陸軍醫(yī)院和寬仁醫(yī)院建立了密切的合作關(guān)系，給員工去這兩家醫(yī)院看病提供諸多便利。

健全的醫(yī)療體制基本解決了員工的看病問題，據(jù)金工醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，“1943年全廠門診次數(shù)共230264次，按全廠員工兵夫連同眷屬人數(shù)12000人計(jì)算，去年平均每人曾看病19次多，每日(除例假)看病的有745人，經(jīng)醫(yī)診治的尚不在內(nèi)。住院病人1943年共675人，其中除診好出院的外，死亡65人，死在醫(yī)院以外的尚不在內(nèi)”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第146頁。。這一方面說明醫(yī)院的醫(yī)療體系確實(shí)方便了員工看病，幫助員工解除了病患的折磨，但另一方面也說明了當(dāng)時(shí)員工身體健康狀況堪憂。

鑒于此，廠里很注重員工的體育鍛煉與業(yè)余文化生活。首先，建設(shè)較為便利的運(yùn)動休閑娛樂設(shè)施。1938年3月復(fù)工開始，廠里就著手在總辦公廳附近建職工俱樂部。子弟小學(xué)對面的木廠里設(shè)有職工消費(fèi)合作社，大食堂的西南建有金工籃球場，并配有燈光。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本對重慶的轟炸減少，廠里又“在步槍廠后門通向修槍廠、工具廠和技工學(xué)校的一個(gè)較為開闊的地帶，修建了具有400米環(huán)形跑道和足球場的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場，并在背面修建了一個(gè)可容納數(shù)千人的露天劇場。在劇場的背面，建了一個(gè)長50米、寬25米，深水區(qū)最深處達(dá)2.3米，并有一個(gè)高跳板和兩個(gè)地跳板的當(dāng)時(shí)重慶最大的游泳池，后來又在游泳池外面修了一個(gè)旱冰場。大操場的西南是可供職工休憩的寧和花園與茶社”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第146頁。。

其次，工廠有計(jì)劃地組織各種比賽和活動。其中最出名的就是一年一度的運(yùn)動會，1939年3月1日，為了慶祝復(fù)工一周年，廠里在嘉陵江邊的沙灘上舉行了全廠職工田徑運(yùn)動會，“運(yùn)動會舉行了兩天，300多名職工參加了11個(gè)項(xiàng)目的田徑比賽，其中重槍廠工人李兆金是跳高冠軍，成績是1.58米，百米賽跑冠軍的成績是12秒”[注]國營四五六廠廠史編委會：《國營第四五六廠廠史(1862-1985)》，南陽：國營四五六廠廠史編委會，1988年，第82頁。。從此以后每年的9月9日至11日，廠里都舉行運(yùn)動會，并把9月9日定為體育節(jié)。游泳比賽也是員工的經(jīng)常賽事，從1942年到1948年，21廠的金工游泳隊(duì)連續(xù)七年蟬聯(lián)重慶市游泳比賽團(tuán)體冠軍。除此之外，“如屬春秋佳日，則舉行籃球及排球循環(huán)比賽，本廠金工籃球隊(duì)亦常約外界球隊(duì)作友誼練習(xí)，以資觀摩，而求進(jìn)步，重慶近郊風(fēng)景名勝之區(qū)，如南溫泉、南山、汪山、老君洞，每逢假日，亦有本廠同仁之游蹤，人之嗜好，各有不同，除運(yùn)動外，為適應(yīng)需要，又另有平劇，象棋等消遣娛樂項(xiàng)目，電影亦間或放映”[注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。另外，時(shí)值抗戰(zhàn)，軍事工業(yè)的員工除了努力搞好生產(chǎn)，支援抗戰(zhàn)之外，“不僅在我們的日常生活中節(jié)衣縮食的捐出錢來，并且我們還在假期中抽出時(shí)間來，在廠方領(lǐng)導(dǎo)下去慰問抗戰(zhàn)軍人家屬和附近的受傷將士”[注]克黑：《春節(jié)勞軍中的國防工人》，《中國工人月刊》1940年第6期，第53頁。。這不僅豐富了員工的業(yè)余生活，而且響應(yīng)了國家的號召，同時(shí)也提高了員工支援抗戰(zhàn)的熱情和積極性。

對于教育，從小學(xué)到中學(xué)，到補(bǔ)習(xí)學(xué)校、技工學(xué)校，21廠為職工及職工子弟提供了充足的學(xué)習(xí)機(jī)會。早在金陵兵工廠時(shí)期，就設(shè)立了子弟小學(xué)，校址在中華門外老君廟，由北平師范大學(xué)畢業(yè)的賈逸孚任校長，張濟(jì)平為教務(wù)主任?！敖淌揖跇巧希饩€甚好，惟走廊微嫌狹小。學(xué)生上下課均齊隊(duì)出入，尚屬整潔。課桌椅除舊有者微嫌過高，新置各級，均屬合用?！盵注]程宗潮、張民權(quán)：《視察金陵兵工廠工人子弟學(xué)校報(bào)告書》，《十九年度第一學(xué)期視察報(bào)告》1930年11月14日。該校內(nèi)遷到重慶后，曾一度停辦，1940年7月根據(jù)《兵工署改正各廠職工子弟學(xué)校名稱訓(xùn)令》，改為第一子弟學(xué)校，“后來隨著工廠規(guī)模不斷擴(kuò)大，又先后增添了兩所小學(xué)。一所位于寧和村故稱為寧和小學(xué)；輕槍廠、迫擊炮廠和工具廠遷到銅罐驛，成立21廠銅罐驛辦事處后，又在那里新建了銅罐驛小學(xué)”[注]鄭洪泉：《李承干傳》，長春：吉林文史出版社，2011年，第157頁。。這三所小學(xué)能容納1000人左右，基本上滿足了職工的所有適齡子女。

1943年，經(jīng)過多方努力，21廠的職工子弟中學(xué)——重慶市私立寧和中學(xué)終于正式成立。按照規(guī)定，“子弟中學(xué)之經(jīng)常費(fèi)，以在各該廠單位制造費(fèi)內(nèi)撙節(jié)開支為原則，校長由各單位主官兼任(必要時(shí)得聘請專任校長)。教職員由其配屬單位主官遴聘(或借缺委用)呈署核定。學(xué)生免收學(xué)宿雜費(fèi)，貸給文具書籍，貸給副食費(fèi)”[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1047頁。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧和中學(xué)從1943年第一屆招生到1949年秋季，一共招生7期6屆學(xué)生800人左右。

職工子弟的教育很重要，但是職工本身的學(xué)習(xí)也不可忽視，其主要形式就是通過技工學(xué)校培養(yǎng)專門人才，通過補(bǔ)習(xí)學(xué)校來不斷提高員工的技能。藝徒補(bǔ)習(xí)班和工人讀書班也是在金陵兵工廠時(shí)期就已經(jīng)開辦。“1939年2月26日，廠長辦公廳發(fā)出公告：把在1929年就已有藝徒補(bǔ)習(xí)班及工人讀書班的基礎(chǔ)上改建為補(bǔ)習(xí)學(xué)校，由廠長李承干兼任校長。1940年8月13日21廠奉令籌辦技工訓(xùn)練班；9月18日奉令將補(bǔ)習(xí)學(xué)校更名為技工學(xué)?！Q為：兵工署第21工廠附屬兵工署第十一技工學(xué)校。實(shí)際上受兵工署和21廠的雙重領(lǐng)導(dǎo)……對外化名‘士繼公學(xué)’?！盵注]《重慶理工大學(xué)校史》編委會：《重慶理工大學(xué)校史1940—2010》，重慶：重慶理工大學(xué)校史編委會，2010年，第6頁。技工學(xué)?！霸O(shè)有速成技工、普通技工、高級技工和特別技工四種訓(xùn)練班”[注]《重慶理工大學(xué)校史》編委會：《重慶理工大學(xué)校史1940—2010》，重慶：重慶理工大學(xué)校史編委會，2010年，第7頁。。經(jīng)過不斷的發(fā)展，“技工學(xué)校發(fā)展到具有教職員工190多人，房屋39棟，機(jī)器180多部，分設(shè)有鉗工、技工、木工、鑄工、鍛工，德國教學(xué)部，設(shè)有印刷所，結(jié)合教學(xué)制造元車、臺鉆、牛頭刨床等多種產(chǎn)品，為工廠培養(yǎng)了大批人才”[注]重慶市江北區(qū)政協(xié)文史資料委員會編：《江北區(qū)文史資料》(第十輯)，重慶：重慶市江北區(qū)政協(xié)，1995年，第79頁。。

除此之外，為了協(xié)助員工業(yè)余進(jìn)修培養(yǎng)其品德，提高其學(xué)識程度，工廠還設(shè)有補(bǔ)習(xí)學(xué)校，一般會選擇工作以外的時(shí)間進(jìn)行授課，授課內(nèi)容主要包括“小學(xué)主要課程之補(bǔ)習(xí)，初級工業(yè)職業(yè)學(xué)校主要課程之補(bǔ)習(xí)，高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校主要課程之補(bǔ)習(xí)，特種學(xué)科之補(bǔ)習(xí)”[注]《兵工署第二十一廠辦事須知草案》，重慶檔案館館藏，檔案號：01760001000420000001，1944年8月1日。。另外，補(bǔ)習(xí)學(xué)校還設(shè)有識字班，定期輪流教全廠不識字之工人夫役認(rèn)字。這種立體化的教育體系，既為工廠培養(yǎng)了專門技術(shù)人才，兼顧了普工的工人夫役，也為員工的子女提供了良好的受教育機(jī)會。不僅如此，工廠還設(shè)有圖書閱覽室，開展多種形式的讀書會，來激勵員工不斷學(xué)習(xí)。

三、沖擊制度：奸偽破壞與員工的反抗

在整個(gè)兵工企業(yè)運(yùn)行的秩序中，也存在一些不斷對戰(zhàn)時(shí)體制形成沖擊的情形，主要有日本空軍對重慶的大轟炸、敵偽間諜對兵工廠的破壞和工人對制度的反抗。面對這些沖擊，兵工企業(yè)在不斷調(diào)整中鞏固整個(gè)秩序。

國民政府遷都重慶之后，日本為了迫使國民政府投降，對陪都重慶進(jìn)行了殘忍的無差別毀炸。21廠也在轟炸中遭受重大損失：“(一)二十九年六月二十四日下午來襲，彈中步槍廠，屋瓦紛飛，損壞甚大；(二)二十九年八月九日炸死鐵工一人，重傷工友及夫役七人，炸沉木船一艘，共約中彈二十枚，廠房炸倒毀壞數(shù)處；(三)同月十一日下午二時(shí)炸死泥水工一人，因墻倒被壓重傷者三人。”[注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。這樣的轟炸直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后才逐漸減少。從以上列舉歷次轟炸中，可以看出日軍對重慶的無差別轟炸時(shí)刻威脅著21廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在歷次轟炸中21廠被炸殞命人員共計(jì)約20人[注]唐潤明主編：《重慶大轟炸檔案文獻(xiàn)·財(cái)產(chǎn)損失(軍工企業(yè)部分)》，重慶：重慶出版社，2013年，第126-127頁。。其中年齡最大的不過48歲，最小的僅有19歲，平均年齡僅有29.75歲，這么多年輕的生命就這樣被日本侵略者無情地剝奪了，實(shí)在令人心驚。為了減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，保證軍工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，21廠不惜修建銅罐驛、袁家洞等隧道和防空洞，把重要的廠房和設(shè)備搬進(jìn)防空洞繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。而防空也是警衛(wèi)稽查組的責(zé)任之一，不過21廠的警衛(wèi)隊(duì)在這方面做得卻不是很好，在軍事委員會的檢視中被批評：“軍事委員會交下陪都防空檢視圖第一組報(bào)告略以重慶附近各工廠警衛(wèi)部隊(duì)以二十廠警衛(wèi)六隊(duì)教育訓(xùn)練管理較有方法，每年均有進(jìn)事，該廠長陳哲生、警衛(wèi)大隊(duì)長黃鎮(zhèn)中應(yīng)予傳令嘉獎，21廠警衛(wèi)大隊(duì)成績最劣，大隊(duì)長宋克謨暮氣沉沉，管教無方，予記過處分等同電達(dá)查照辦理?！盵注]《關(guān)于轉(zhuǎn)知陪都防空檢視成績以兵工署第二十工廠較好，第二十一廠最劣給兵工署第二十一工廠的訓(xùn)令》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-3-8，1942年11月23日。

至于敵偽間諜，21工廠也曾遭其破壞，“29年5月1日下午8時(shí)30分，本廠藥廠廠房二棟，突起爆炸之聲，當(dāng)即起火，至10時(shí)許停息，藥廠主任韓湘、中尉廠員王售卿、工友咸風(fēng)吉三人立時(shí)殞命，并重傷三人，死者血肉模糊，肢殘骨斷，慘不忍睹”[注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。。在昆明的21廠安寧分廠也曾經(jīng)險(xiǎn)遭破壞，“查本庫于17日午夜約12時(shí)半宿廚房外間庫兵尚未寢熟，發(fā)覺有腳步聲，正注意究系何行動，忽見有人以火柴在屋角低處向□房引火，當(dāng)鳴哨報(bào)警并先上前追捕，見系短裝二人躍入田角奔逃，□弋緝未獲。今晨勘察其腳印行跡，顯系漢奸對倉庫放火無疑”[注]《關(guān)于令注意防范奸徒在材料庫防火給兵工署第二十一廠安寧分廠的訓(xùn)令》，重慶市檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-1-2～1，1942年3月6日。。這次幸虧發(fā)現(xiàn)及時(shí)，尚未釀成大禍，事后也加強(qiáng)了警戒。

從這里可以看出奸偽對21廠的破壞活動十分猖獗，千方百計(jì)想擾亂后方兵工生產(chǎn)秩序。為此，警衛(wèi)隊(duì)也不斷加強(qiáng)防范，國民政府專門頒布《防止敵俘活動及瓦解敵偽勢力辦法》[注]《關(guān)于抄發(fā)防止敵偽活動及瓦解敵偽勢力辦法給兵工署第二十一工廠的令》(附條文)，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-31-5～6-1，1942年3月。，讓兵工企業(yè)學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁各屬職員向外發(fā)表涉及現(xiàn)行職務(wù)的談話與論文，“查軍人對外發(fā)表言論，必須經(jīng)最高級主管長官核準(zhǔn)方得登載報(bào)章。又公務(wù)員個(gè)人并一律禁止，不得向新聞類發(fā)表直接關(guān)系國防之消息”[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1099頁。。同時(shí)21廠也逐步加強(qiáng)與周圍企業(yè)、單位的合作，進(jìn)行聯(lián)防，當(dāng)時(shí)21廠安寧分廠就曾關(guān)于聯(lián)防事宜與鄰近的蠶桑改進(jìn)會進(jìn)行協(xié)商，蠶桑改進(jìn)所提出：“貴廠與敝場相距二三里，倘若有事，僅恃鳴羅恐難聽得，可否彼此先以鳴槍三響為記，然后鳴羅如何。”[注]《關(guān)于報(bào)送火警及匪警之聯(lián)防辦法上范□□的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-9，1942年6月16日。安寧分廠補(bǔ)充認(rèn)為：“在廠內(nèi)設(shè)置鳴羅人員三組，于發(fā)槍后施以鳴羅為記。”[注]《關(guān)于報(bào)送火警及匪警之聯(lián)防辦法上范□□的呈》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-3-4-9，1942年6月16日。這樣既對鳴槍作出詳細(xì)安排，同時(shí)還設(shè)置鳴鑼人員，就使21廠安寧分廠與桑蠶推進(jìn)會之間能夠做到有效的聯(lián)防。

除了日軍對兵工廠的轟炸和奸偽的破壞之外，制度本身存在的問題也威脅著兵工廠戰(zhàn)時(shí)體制的運(yùn)行，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，警衛(wèi)稽查制度對員工的監(jiān)視過于嚴(yán)密，容易引起員工的不滿情緒，不利于生產(chǎn)。據(jù)沈醉回憶：“他們采用的辦法，是將整個(gè)工廠區(qū)包圍起來，在交通要道設(shè)立許多稽查哨所，到處設(shè)置崗位，出入廠區(qū)的人員都得交驗(yàn)證件。他們對一些平日活躍的工人則暗中派人監(jiān)視，同時(shí)收買一些落后工人充當(dāng)他們的眼線，遇到工人們聚集時(shí)便偷聽他們的談話?！盵注]沈醉：《軍統(tǒng)內(nèi)幕》，北京：中國文史出版社，1988年，第138頁。同時(shí)，警衛(wèi)稽查隊(duì)人員素質(zhì)普遍不高，內(nèi)部管理問題頻發(fā)。21廠“職隊(duì)第一中隊(duì)列兵李為賢不守軍紀(jì)，怠忽職務(wù)，且犯規(guī)狎妓，屢戒不悛，近且不假外出二日不歸”[注]《關(guān)于請拘謹(jǐn)法辦警衛(wèi)隊(duì)列兵李如賢致委員長行營軍法處的函》，重慶市檔案館館藏，檔案號：0176-3-2-7、8，1938年。。警衛(wèi)稽查組織的玩忽職守、不適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ㄍ鶗蛳と松a(chǎn)的積極性，破壞工人的團(tuán)結(jié)，不利于工廠的生產(chǎn)。

其二，工人的合法權(quán)益得不到真正的保障，使得工人被迫反抗?！鞍幢な鸬囊?guī)定，各兵工廠工人待遇每月起碼工資為30元，每日六小時(shí)為一工，如工作超過所規(guī)定之限度，另外增給工資?！盵注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1096頁。但是實(shí)際情況卻是故意壓低工資，延長工作時(shí)間，而且處罰特別嚴(yán)重，甚至廠長在待遇上存在地域歧視、職別歧視等，這些行為都嚴(yán)重地?fù)p害了工人的合法權(quán)益。權(quán)益受到損害的員工一種反抗方式就是逃跑，21廠就有員工逃亡到陜北，“查近半年來，渝市各廠工人受共黨誘惑，前往陜北者前后已不下50人。最近兵工業(yè)中(如武器修理所、金陵兵工廠、二十槍廠等)又有十余工人于本月十四日出發(fā)，取道川北(合川敘[遂]寧等地)前往陜北”[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1096頁。。另一種反抗方式是罷工，爭取自身權(quán)利?！?939年，物價(jià)上漲，很多工人工資難以維持最低生活，強(qiáng)烈要求增加工資，廠方?jīng)Q定給一部分有眷職工每人發(fā)臨時(shí)補(bǔ)貼10元，大部分工人卻得不到。大家極為不滿。因?yàn)楣ぷ魇侨珡S職工共同干的，生活都受到物價(jià)的影響，補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)給每一個(gè)職工。黃致祥認(rèn)為大家的看法是正確的，就帶領(lǐng)工人向廠方交涉，因?yàn)閱栴}拖延不決，步槍廠、藥廠、重槍廠、機(jī)器廠、彈帶部、砂廠等單位的工人，進(jìn)行了為期四天的怠工斗爭，廠方終于答應(yīng)了工人的要求?！盵注]國營長安機(jī)器制造廠、重慶市江北區(qū)政協(xié)文史資料委員會編：《江北文史資料第七輯·長安之路》，1992年，第24頁。1939年1月21廠接受了二十槍廠的輕機(jī)槍廠，就在接受前的一段時(shí)間，“前任主任李維州，允許將工人儲金發(fā)還，并得現(xiàn)任廠主任李干臣之同意。殊李接事后，竟違背諾言，非但儲金不予以發(fā)還，且為防止工人逃跑，薪金亦予扣發(fā)。全廠工人大為不滿，廠內(nèi)共黨乘機(jī)鼓動工人，采取激烈手段對付廠方，決定先向廠方要求發(fā)還儲金，如不能達(dá)到目的，第二步即進(jìn)行怠工，倘怠工后廠方在一周內(nèi)不能予以滿意答復(fù)，則全體即行罷工”[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1097頁。。

四、戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行模式成效與影響

綜上，21廠管理機(jī)構(gòu)日趨完善，對于軍事工業(yè)來說，檢驗(yàn)運(yùn)行模式好壞的最佳標(biāo)準(zhǔn)就是出產(chǎn)武器的數(shù)量、質(zhì)量與效率。其次是工廠規(guī)模的擴(kuò)大，人員的增多，乃至推動整個(gè)重慶的城市化。

(一)武器生產(chǎn)源源不斷

隨著兵工署對軍事工業(yè)的不斷調(diào)整，21廠生產(chǎn)武器的種類調(diào)整很大，生產(chǎn)情況就比較復(fù)雜[注]21廠先后將槍彈廠移交四川第一兵工廠，接受漢陽步槍長、第二十廠之輕機(jī)關(guān)槍廠、重慶華西公司輕機(jī)槍廠、第四十兵工廠、兵工署廢品整理工廠，設(shè)立安寧分廠和銅罐驛分廠等。。具體如下表：

表1 抗戰(zhàn)時(shí)期21廠產(chǎn)品生產(chǎn)情況表[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第1206-1207頁。

續(xù)表

從表1中我們可以看出，首先武器出品總量呈增長趨勢，但某些年份和某些產(chǎn)品有減產(chǎn)現(xiàn)象。以馬克沁重機(jī)槍為例，其產(chǎn)量除1941年有所下降以外，平均每年都在增長。八二黃磷彈是1939年、1941年、1943年下降最為明顯，不過整體也還處于增長的趨勢。

其次，在淘汰舊產(chǎn)品的同時(shí)，不斷改進(jìn)技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，出品種類整體增多。從表中可以看出，中正式步槍、120mm迫擊炮及炮彈、破甲槍榴彈、破甲槍榴彈發(fā)射筒都是1944年以后才陸續(xù)研發(fā)出來，并批量生產(chǎn)以供應(yīng)前方。研發(fā)新產(chǎn)品的同時(shí)，有些舊產(chǎn)品也逐步在淘汰，如漢式七九步槍，因歷時(shí)三年新研發(fā)出來的中正式步槍較之有很大優(yōu)點(diǎn)[注]中正式步槍較之漢式七九步槍而言，其優(yōu)點(diǎn)主要有：1.槍筒部分：槍筒較短，俾在戰(zhàn)壕內(nèi)運(yùn)用靈便，并可兼做馬槍只用；2.照準(zhǔn)部分：表尺上下只需以左手拇指推移即可，表尺身反面亦刻距離調(diào)整表尺距離可不收回槍身；3.保彈部分：彈倉下面設(shè)置于木托內(nèi)便于肩荷，拉彈鉤甚為堅(jiān)牢，使用橋夾節(jié)省材料，使用尖彈或重尖彈與械槍同；4.閉銷部分：除械管前端有兩突起行閉銷之作用外，在管后右方尚有一突起之后耳，以備保險(xiǎn)；5.刺刀座部分：刺座本體堅(jiān)實(shí)，刺刀裝插牢固確實(shí)。見李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。，因此從1941年開始漢式七九步槍就在減產(chǎn)，到1945年不再生產(chǎn)。而手槍信號彈、方元形梯恩梯藥包、防毒面具、濾毒罐等產(chǎn)品不再生產(chǎn)則是因?yàn)檐娛鹿I(yè)改革，實(shí)現(xiàn)各廠集中化生產(chǎn)，以避免雜而不精的現(xiàn)象。

最后，生產(chǎn)的產(chǎn)品以常規(guī)武器為主。從表上可以看出21廠出品的主要武器有馬克沁重機(jī)槍、捷克式輕機(jī)槍、八二迫擊炮及八二迫擊炮彈、八二黃磷彈、黃磷手榴彈、漢式七九步槍及中正式步槍等。其中馬克沁重機(jī)槍、捷克式輕機(jī)槍、中正式步槍都是當(dāng)時(shí)國軍步兵的標(biāo)配。在這些常規(guī)武器中，21廠出品的產(chǎn)量在兵工署所有軍事工業(yè)中占有極其重要的地位?！皬?939年到1944年，兵工署共生產(chǎn)步槍364011支，輕機(jī)槍30947挺，重機(jī)槍13950挺，八二迫擊炮5141門”[注]《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會編：《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》(第三輯)，北京：兵器工業(yè)出版社，1993年，第425-428頁。，而從表1中我們可以看出從1939年到1944年21廠共生產(chǎn)步槍(包括漢式七九步槍和中正式步槍)252242支，占整個(gè)兵工企業(yè)生產(chǎn)總量的55.38%，生產(chǎn)捷克式輕機(jī)槍6933挺，占整個(gè)兵工企業(yè)生產(chǎn)總量的22.40%，生產(chǎn)馬克沁重機(jī)槍13945挺，占總量的99.73%，生產(chǎn)八二迫擊炮5817門，占總量的91.05%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，21廠在整個(gè)兵工企業(yè)中占有舉足輕重的地位，其良好的運(yùn)行為抗戰(zhàn)提供了大量的常規(guī)武器。

(二)對重慶城市化的影響

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，以21廠為代表的一大批軍事工業(yè)集中到重慶地區(qū)，快速地推進(jìn)了重慶的城市化進(jìn)程。首先，加快了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，近代工業(yè)尤其是重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)中比重不斷上升?！氨ば袠I(yè)，是一項(xiàng)十分重要又需要繁雜工藝的產(chǎn)業(yè)，槍、炮彈等軍械的生產(chǎn)，不僅需要大量的煤、鐵、鋼、銅、硝酸等工業(yè)原料和化學(xué)產(chǎn)品，而且需要有充裕的電力、水利和先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備?！盵注]陸大鉞、唐潤明編著：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的兵器工業(yè)》，重慶：重慶出版社，1995年，第262頁。因此，在21廠周圍分布著第十兵工廠、順昌鐵工廠、三北造船廠、富裕鋼鐵廠、萬聲記鍋爐廠、達(dá)生鑄煉廠、復(fù)順渝機(jī)器廠、鴻昌機(jī)器廠、中國無線電業(yè)公司、天原化工廠、天盛耐酸陶器廠、龍章造紙廠、天利氮?dú)鈴S、天廚味精廠等一大批工業(yè)企業(yè)。工業(yè)區(qū)的集中，使江北區(qū)很快以大石壩、觀音橋、華新街、溉瀾溪等為中心形成了幾個(gè)街區(qū)，江北區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心由江北城逐漸轉(zhuǎn)移到觀音橋一帶。工業(yè)化帶動了其商業(yè)的發(fā)展，使江北區(qū)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主、以商業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，工業(yè)化推動了江北區(qū)大批農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，人口素質(zhì)不斷提高?？箲?zhàn)之前的整個(gè)重慶市的人口不過二三十萬，但是到1945年，重慶市人口就突破一百萬，“江北區(qū)所屬的第九區(qū)48875人，第十區(qū)77141人，第十六區(qū)33234人[注]江北區(qū)于1939年由原來的重慶市第五區(qū)分為第九、第十兩區(qū)，1941又增設(shè)第十六區(qū)。，總計(jì)159250人”[注]《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》，武漢大學(xué)圖書館館藏，1946年，第13頁。。這快速增加的人口，大部分都進(jìn)入了聚集在江北區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，僅21廠員工人數(shù)就從1937年的2834人，增加到了1945年的9449人。同時(shí)工廠良好的秩序?qū)T工有著潛移默化的影響，從員工子弟幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、技工學(xué)校到職工的藝徒補(bǔ)習(xí)班、讀書會等，不斷地提高員工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，這些人才的培養(yǎng)，為戰(zhàn)后重慶的建設(shè)提供了寶貴的人才資源。另外，以21廠為代表實(shí)行的成本會計(jì)制度、流水線作業(yè)，體現(xiàn)出的企業(yè)家精神和專業(yè)化的生產(chǎn)組織形式也改變了過去傳統(tǒng)的管理方式，這種工業(yè)文明不斷地滲透到農(nóng)村地區(qū)，推動了重慶全方位的城市化。

不過，重慶戰(zhàn)時(shí)的城市化畢竟是因內(nèi)遷而推動，非自身發(fā)展之結(jié)果，而且在戰(zhàn)時(shí)的體制下，各項(xiàng)發(fā)展都以服務(wù)戰(zhàn)爭為目的，加之資金、原料短缺，重慶在加快城市化的同時(shí)，也存在不少的問題?！翱箲?zhàn)期間，人口突增，國庫支絀，因而一切設(shè)施，因陋就簡，勉應(yīng)急需，既乏通盤之發(fā)展籌措，遑論配合之計(jì)劃實(shí)施，以致釀成現(xiàn)在之畸形狀態(tài)。”[注]《陪都十年建設(shè)計(jì)劃草案》，武漢大學(xué)圖書館館藏，1946年，第3頁。而戰(zhàn)后復(fù)員，不少內(nèi)遷重慶的工廠又重新遷回原地，使重慶的城市化大打折扣。

(三)不足之處

戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行模式使軍事工業(yè)上下同心，努力生產(chǎn)，為支援持久抗戰(zhàn)和重慶的城市化進(jìn)程起到了重要作用。但不可否認(rèn)的是，這種模式并非完美，在實(shí)際的運(yùn)行中也存在一些問題。這一方面是戰(zhàn)時(shí)體制和戰(zhàn)時(shí)環(huán)境所造成的。其中最顯著的一個(gè)因素即是戰(zhàn)時(shí)物價(jià)的飛漲，一定程度上影響了戰(zhàn)時(shí)的生產(chǎn)和生活。另一方面，則是制度本身存在缺陷。一些具體的制度在制定和執(zhí)行的過程中考慮得不夠周全。比如，成本會計(jì)制度的設(shè)立本是為節(jié)約成本，提高效率，促進(jìn)兵工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，然而“抗戰(zhàn)期內(nèi)，各廠因遷建關(guān)系，復(fù)工不免耽擱。而以環(huán)境難易，機(jī)器新舊之不同，如以同一個(gè)出品，同一單價(jià)相衡，生產(chǎn)環(huán)境較次者，未免吃虧，如將效率不高之廠，一概以較高單價(jià)貼補(bǔ)，似乎不能鼓勵改進(jìn)”[注]錢昌祥：《兵工事業(yè)之我見》，《兵工月刊》1948年第一卷第四期，第3頁。。這就使制度在執(zhí)行過程中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，需要權(quán)衡利弊，改進(jìn)相關(guān)辦法。

另外，戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行模式完全以滿足抗戰(zhàn)為中心，對軍事工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致軍事工業(yè)在布局以及發(fā)展上都存在一些問題。就布局而言，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，兵工企業(yè)大都集中在長江和嘉陵江兩岸的重慶城區(qū)，隨著城市的發(fā)展，這種工業(yè)區(qū)過分集中在城市核心地帶的情形已經(jīng)嚴(yán)重制約了重慶城市的發(fā)展和規(guī)劃。這個(gè)問題直到20世紀(jì)60年代三線建設(shè)的時(shí)候才有所緩解，將集中在主城區(qū)的軍事工業(yè)大都遷到離主城區(qū)較遠(yuǎn)的周邊地區(qū)。

而發(fā)展的問題更為急迫，“軍事工業(yè)是國防經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是將經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的軍事能力和創(chuàng)造軍事實(shí)力物質(zhì)要素的工業(yè)，它的規(guī)模和發(fā)達(dá)水平最終決定于國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況”[注]張振龍主編：《國防經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000年，第243頁。。抗戰(zhàn)時(shí)期的美國很快就把強(qiáng)大的工業(yè)機(jī)器轉(zhuǎn)化為兵工生產(chǎn)，“多數(shù)的大工廠，已化為高射炮、坦克車和轟炸機(jī)的制造所，化學(xué)工業(yè)廠，機(jī)器制造廠，火車頭制造廠，電器公司，均被吸收為軍事工業(yè)之用”[注]源：《民主國家之兵工廠與軍需庫》，《海軍雜志》1942年第十四卷第十期，第120頁。。

然而抗戰(zhàn)時(shí)期中國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量都比較薄弱，戰(zhàn)時(shí)體制下，軍事工業(yè)長期處于低效率膨脹發(fā)展，兵工企業(yè)數(shù)量、員工人數(shù)在增加，但是武器產(chǎn)量并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，反而對其他民營企業(yè)造成巨大的壓力。因此，抗戰(zhàn)剛剛勝利，兵工企業(yè)就面臨部分要軍事轉(zhuǎn)民用、國防與民生并重的問題。李承干當(dāng)時(shí)就認(rèn)為：“將來最好只設(shè)約而精之示范兵工廠(Lilot Arsenal)以維持社會安寧所需武器之制造，而以其余力從事于輕重基本工業(yè)，平時(shí)寓武器制造之學(xué)術(shù)研究于各種工業(yè)中，有事則出其所長，以為工業(yè)總動員之領(lǐng)導(dǎo)，是則平時(shí)無多耗費(fèi)于軍備，一旦有事，亦有所憑藉，不至束手無策矣。”[注]李承干：《抗戰(zhàn)中服務(wù)兵工回憶錄》，重慶檔案館館藏，檔案號：0176-0004-00005，1947年2月12日。他的意見一語中的，然而抗戰(zhàn)勝利不久，就爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，軍事工業(yè)國防與民生并重、注重精尖的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)再次被擱置。