衛(wèi)秦洛

摘 要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。在實(shí)踐中及時(shí)采取措施，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題，將有利于幫助新型農(nóng)業(yè)主體走出困境，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；新型經(jīng)營(yíng)主體；問(wèn)題；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0010-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 面臨問(wèn)題

筆者從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問(wèn)題：

1.1 定位不準(zhǔn)，規(guī)模過(guò)大

有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目選擇上缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，選擇的項(xiàng)目和規(guī)模與自身資金實(shí)力、技術(shù)條件和管理水平不相匹配。有的經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模過(guò)大，自身綜合實(shí)力難易支撐，還沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品就面臨倒閉的境地。有的選擇項(xiàng)目產(chǎn)品求新求洋，沒有相應(yīng)的市場(chǎng)持續(xù)消費(fèi)群體，只是“曇花一現(xiàn)”，便“門可羅雀”。

1.2 成本較高，收益不佳

過(guò)去多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于急于流入土地和農(nóng)戶的非理性要價(jià)，流轉(zhuǎn)的租金普遍在500元左右，比一般農(nóng)戶流入土地租金高出近300元。有的甚至高達(dá)

1 200元，并且約定每隔三、五年上漲一次。在同等條件下雇傭的農(nóng)工年齡偏大、工作效率較低，相對(duì)成本增加。有的固定資產(chǎn)投資在百萬(wàn)元以上，每年承擔(dān)的折舊費(fèi)用也在十幾萬(wàn)元；有的因生產(chǎn)借款還要承擔(dān)一定的利息等等。這些都使經(jīng)營(yíng)成本明顯高于農(nóng)戶。據(jù)初步測(cè)算，經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每667m2成本要比一般農(nóng)戶增加2 000多元。同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)明顯偏低。在此雙重不良因素的擠壓下，經(jīng)營(yíng)效益基本處于虧損狀態(tài)。

1.3 融資困難，投資乏力

當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是在近幾年形成的，所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目多數(shù)仍在投資期，少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，甚至有的達(dá)到千萬(wàn)元以上。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的特殊性，沒有形成符合金融機(jī)構(gòu)抵押貸款條件的資產(chǎn)。再加上農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)和自然的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，其貸款資金的安全性、流動(dòng)性和盈利性不如二、三產(chǎn)業(yè)。因而金融機(jī)構(gòu)對(duì)其放貸的積極不高，導(dǎo)致了融資困難、投資緊張。有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展和前景雖然看好，但因融不到資，舉步艱難。有的計(jì)劃轉(zhuǎn)型，也因資金問(wèn)題進(jìn)退兩難。

1.4 投機(jī)經(jīng)營(yíng)，陷入困境

過(guò)去由于受到不良環(huán)境的影響，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)目的不純，借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之名，通過(guò)爭(zhēng)取或套取國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或財(cái)政扶持資金依附性發(fā)展。但隨著近幾年扶持資金監(jiān)管力度加大，這些主體出現(xiàn)了資金斷鏈現(xiàn)象，發(fā)展陷入了困境。同時(shí)有些農(nóng)戶“小農(nóng)”意識(shí)強(qiáng)烈，非理性地強(qiáng)行要價(jià)，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，擾亂了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，妨礙了后期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益。這種現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)的最為明顯。

1.5 管理不善，引領(lǐng)不強(qiáng)

有些農(nóng)民專業(yè)合作社徒有虛名，內(nèi)部管理不規(guī)范，組織化程度不高，社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正發(fā)揮專業(yè)合作社的帶頭作用。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目投資大、標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)戶根本學(xué)不起，更干不起。有的與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的相同項(xiàng)目，其效益還不如農(nóng)戶。目前，類似這樣的經(jīng)營(yíng)主體不在少數(shù)。

1.6 認(rèn)識(shí)偏差，重大輕小

過(guò)去由于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體定位在專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)上，認(rèn)為只有合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，才能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，所以，在扶持政策上多傾向于專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)在思想上也忽視了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)仍是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量，很少給予支持。據(jù)初步了解，該區(qū)2016年支持專業(yè)大戶的資金沒有，家庭農(nóng)場(chǎng)8萬(wàn)元，合作社259萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)455萬(wàn)元。

2 應(yīng)對(duì)策略

基于上述問(wèn)題和形成的原因，建議在新的常態(tài)下，應(yīng)采取以下對(duì)策加以解決。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)性行業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。因此，在觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)導(dǎo)向、變投機(jī)經(jīng)營(yíng)為實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、變小農(nóng)思想為大農(nóng)業(yè)理念。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不能投機(jī)取巧，追逐短期利益，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民理性流轉(zhuǎn)，合理要價(jià)，互利互惠。還要注重專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的集中連片形成強(qiáng)大的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)作用。更要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成一批具有本土氣息、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思想境界高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)頭雁，腳踏實(shí)地地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.2 科學(xué)定位，適度發(fā)展規(guī)模

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)投資大、技術(shù)高、管理強(qiáng)，而且又受市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)影響的產(chǎn)業(yè)。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在投資時(shí)應(yīng)科學(xué)定位，適度規(guī)模。一是必須根據(jù)自身資金實(shí)力、技術(shù)條件和管理水平以及自然環(huán)境和市場(chǎng)需求，對(duì)選擇項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可行性等進(jìn)行綜合評(píng)估，特別是在土地規(guī)模定位上一定要慎，在適度上多做文章，因勢(shì)制宜；二是根據(jù)不同主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為核心的多元化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極探索適合農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑；三是在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和產(chǎn)品生產(chǎn)上一定要根據(jù)市場(chǎng)供需，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，推行“一型一品”戰(zhàn)略，打造品牌，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣的適銷對(duì)路產(chǎn)品，滿足大眾消費(fèi)，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的“短板”效應(yīng)；四是積極通過(guò)增加先進(jìn)生產(chǎn)裝備，提升技術(shù)和管理水平，降低生產(chǎn)成本，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，以獲得規(guī)模效益。

2.3 金融支持，突破發(fā)展瓶頸

資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，也是目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。一是金融機(jī)構(gòu)在放貸對(duì)象、抵押物條件、貸款額度、貸款利率、還貸方式等方面給予政策性“松綁”，創(chuàng)新與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資要求和生產(chǎn)特點(diǎn)相匹配的信貸產(chǎn)品，如種植物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)備等，甚至土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以償試作為抵押物，通過(guò)雙方認(rèn)可的方式進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估價(jià)值抵押貸款；二是政府或民間資本要積極設(shè)立融資擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，緩解信貸風(fēng)險(xiǎn)損失；三是司法部門積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，打擊惡意逃避金融債務(wù)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款營(yíng)造良好的信用環(huán)境；四是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地和融資貸款提供方便；五是政府財(cái)政也可建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和一定的貸款貼息辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、融資難的問(wèn)題。

2.4 政府引導(dǎo)，激活發(fā)展動(dòng)能

農(nóng)業(yè)是政府重中之重工作之一，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶持上，一是要研究制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，加強(qiáng)日?？己?，發(fā)揮名副其實(shí)的引理作用；二是要把扶持重點(diǎn)放在自身?xiàng)l件好、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于一些發(fā)展好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社也可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，探索新的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展方向；三是要設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)和農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)，投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，解決將來(lái)誰(shuí)種地、種好地的問(wèn)題；四是要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金、物資裝備、技術(shù)等方面，實(shí)行部門融合，打造適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策支持新模式，幫助目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新困境；五是也要對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包土地加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行準(zhǔn)入審核備案制度，同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體責(zé)令限期整改，否則退出經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。