摘 要：監(jiān)察制度是明代君主專制政體下封建法制的一個極其重要的組成部分，是古代監(jiān)察制度發(fā)展到明代的歷史階段的特定產(chǎn)物，同傳統(tǒng)的監(jiān)察制度存在密不可分的繼承關(guān)系，同時又在新的歷史條件下有所發(fā)展有所創(chuàng)新。我們研究明朝的監(jiān)察制度與機構(gòu)的具體設(shè)置，不僅有助于我們了解明代監(jiān)察制度在整個中國古代監(jiān)察史的發(fā)展地位，對待理解它在明代社會體系中的重要作用，更重要的是為當代中國監(jiān)察制度的建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度；機構(gòu)設(shè)置；當代中國監(jiān)察建設(shè)

一、明代監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

1.中央監(jiān)察機構(gòu)

①都察院 都察院的長官為左、右都御史，與六部尚書并立，威權(quán)極重。長官以下設(shè)副左右都御史和左右僉都御史，再下一級是主要的工作人員御史。御史是按地區(qū)劃分的，共設(shè)十三道監(jiān)察御史。其中，都御史的職責是處理本院及十三道的行政事務(wù)，同時也要行使監(jiān)察和彈劾的職能。十三道監(jiān)察御史，是明代監(jiān)察制度中最具特色的部分，監(jiān)察御史雖僅為七品官員，是都御史下屬，但卻直接受命于皇帝，每道監(jiān)察御史都有固定的監(jiān)察對象，雖職級較低，但權(quán)力很大，從而強化了中央對百官的監(jiān)察。②六科給事中 由于明朝沒有門下省，也沒有專門負責諫議的機構(gòu)，六科實質(zhì)上就是諫官，可以籠統(tǒng)的作為監(jiān)察系統(tǒng)中的言諫系統(tǒng)的一部分。明太祖洪武年間創(chuàng)立的六科給事中制度，是中國古代行政制度史上僅有的一種以七品小官鉗制當朝高官的制度.主要職責：一是檢查六部疏奏的缺失和遺漏；二是作為中樞處理經(jīng)過御批下發(fā)的公文。此外，給事中還可以給皇帝提意見，彈劾違法的官員。只不過，在君權(quán)絕對化的環(huán)境下，六科給事中向皇帝諫言能否奏效，全取決于皇帝個人的意愿。

2.地方監(jiān)察制

①提刑按察使司 提刑按察使司是是地方最高監(jiān)察機構(gòu)，與布政使司和都指揮使司并稱地方“三司”，主管一省的刑名、訴訟事務(wù)，也是都察院在地方的分支機構(gòu)，對地方官員行使監(jiān)察權(quán)。提刑按察使司雖隸屬于中央的都察院，但行事有一定的自主權(quán)。“地方上凡糾舉官邪、刑名、訴訟等均為按察使司掌管，一般情況下，按察使司均可獨立行使職權(quán)。明太祖洪武九年，全國除北、南直隸外，設(shè)置了十三個布政使司，統(tǒng)稱為十三省，每省設(shè)提刑按察使司，掌管監(jiān)察和司法。②督撫 總督和巡撫并稱為督撫，均屬中央都察院，以中央督察員的身份巡視地方。這些巡視地方的監(jiān)察官員，如無其他兼領(lǐng)事務(wù)，一般只稱巡撫，但如兼領(lǐng)其他專項事務(wù)，則加以特殊的稱號，如總督、提督。明中期以后，這些特殊的官名有些已發(fā)展為固定官職。至明代晚期，因戰(zhàn)爭頻繁，總理軍務(wù)的總督逐漸增多。

3.廠衛(wèi)制度

廠衛(wèi)制度作為明朝特殊的司法制度有其獨特性，在整個明朝歷史中起著舉足輕重的作用，它的權(quán)力范圍已經(jīng)滲透到整個王朝的方方面面，自然也對在皇權(quán)國家中起著重要支柱作用的法制有著十分重大的影響。廠衛(wèi)的主要司法權(quán)力包括偵查抓捕權(quán)、廷仗、刑訊和審判。并且只聽命與皇帝，由皇帝直接發(fā)號施令，屬于獨立的國家權(quán)力機關(guān)。隨著這種獨立性的擴大也破壞了明代整個司法制度。

二、明朝監(jiān)察制度的評析

1.臣權(quán)制約取得積極成效

明代中央監(jiān)察制度實行雙軌制，設(shè)置兩個并行系統(tǒng)即都察院與六科給事中，兩系統(tǒng)各自獨立，共同行使糾察百官的職能。二者各司其職，都察院側(cè)重監(jiān)察內(nèi)閣成員，是中央最高監(jiān)察機關(guān)。六科給事中側(cè)重監(jiān)察六部，二者既互相配合、互相彌補又互相制約、互相監(jiān)督，共同而又分別獨立的服務(wù)于皇帝。地方則實行定期監(jiān)察和不定期派遣的制度，即由地方的提刑按察司和被派遣的巡按御史、督撫對地方各級官吏進行監(jiān)察，仍然是各自對本系統(tǒng)負責，互相地位獨立。

2.皇權(quán)制約遭受重重阻礙

監(jiān)察制度在君主專制的陰影下成長起來制度存在缺陷，但是它的產(chǎn)生確是君主專制社會得以維持的必然，而且在一定程度上起到了調(diào)解皇權(quán)政治體制社會的重要作用。但是，監(jiān)察制度和皇帝之間的單向負責體系，決定了監(jiān)察制度的狹隘性，它不可能從根本上實現(xiàn)其調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級矛盾的效能。

3.廠衛(wèi)機構(gòu)擾亂了司法制度

廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)的設(shè)立是監(jiān)察制度制約皇權(quán)、維護法制的職能受到干涉和限制的另一個突出表現(xiàn)。明代的廠衛(wèi)特務(wù)系統(tǒng)是專制政體發(fā)展強化到明代的特殊衍生物，完全聽命于皇帝，這就使得它凌駕于一切法律之上，在皇權(quán)惡化時期，皇帝甚至摒棄監(jiān)察機關(guān)而直接使用廠衛(wèi)處理案件，不采納監(jiān)察官員的建議，甚至認為廠衛(wèi)的破壞法制、違法亂紀是可以理解的。廠衛(wèi)的出現(xiàn)侵奪了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力，監(jiān)察機構(gòu)無法正常的行使權(quán)力發(fā)揮監(jiān)察作用，阻礙了對皇帝權(quán)力的制約。

三、明代監(jiān)察制度對當代中國監(jiān)察體系的借鑒意義

改革開放以來，我們黨吸取了我國封建專制集權(quán)的歷史教訓，在依法治國的前提下，建立了一系列監(jiān)督體制，對國家權(quán)力的行使進行監(jiān)督。依照憲法和法律的規(guī)定，我國現(xiàn)行的監(jiān)督機構(gòu)由權(quán)力機關(guān)的最高監(jiān)督、執(zhí)政黨的權(quán)威監(jiān)督、司法機關(guān)的法律監(jiān)督和反腐監(jiān)督、行政機關(guān)的日常監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，以及人民群眾的廣泛監(jiān)督等一系列監(jiān)督構(gòu)成。監(jiān)督是國家制度的重要組成部分，我國的監(jiān)督制度隨著時代的進步正在不斷趨于完善。改革開放以來，我們的國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)政黨吸取了我國封建專制集權(quán)的歷史教訓和社會主義革命和建設(shè)中的現(xiàn)實教訓，加強對國家權(quán)力行使的監(jiān)督，努力健全監(jiān)督制度，但是我國在監(jiān)督權(quán)控制方面仍然有很多工作要做。例如完善規(guī)范監(jiān)督制度的法律體系、加強對權(quán)力行使的全方位的監(jiān)督，實行事前、事中和事后的三種方式的聯(lián)合監(jiān)督以及明確監(jiān)督機構(gòu)的各自職責，以免出現(xiàn)權(quán)責交叉的現(xiàn)象。

參考文獻

[1]賈玉英.《中國古代監(jiān)督制度發(fā)展史》.人民出版社.2004.7

[2]張晉藩.《中國古代法律制度》.法律出版社.1999.1

[3]邱永明.《中國古代監(jiān)察制度史》.上海人民出版社.2006.12

[4]曾憲義.《中國法制史》.北京大學出版社.2013.11

[5]吳觀文.《中國古代政治與監(jiān)察制度》.國防科技大學出版社.1991.

作者簡介

毛元元（1990-），女，漢族，河南省臺前縣人，碩士，貴州民族大學，研究方向：法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學）