李紅娟（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京100035）

產(chǎn)權(quán)保護(hù)重在落實

李紅娟（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京100035）

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是黨中央、國務(wù)院高度重視并部署的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2016年11月4日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），從頂層設(shè)計層面推進(jìn)我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系的完善。在中央工作部署和大力推進(jìn)下，各省市能夠堅持問題導(dǎo)向，完善配套機(jī)制和措施，在穩(wěn)定社會預(yù)期、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益、增強(qiáng)市場信心、改善投融資環(huán)境等方面取得了一些實效。但是，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度和力度仍然與市場預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，存在諸多制度體制建設(shè)和執(zhí)行機(jī)制上的問題，需要各層級政府從根本上認(rèn)真落實中央政策，加快制度機(jī)制建設(shè)，營造良好社會氛圍，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作再上新臺階。

1 我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)的所有權(quán)及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。所謂產(chǎn)權(quán)制度就是制度化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度化，是劃分、確定、界定、保護(hù)和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。產(chǎn)權(quán)能夠為市場主體通過創(chuàng)新發(fā)展提高供給績效注入行為動力，設(shè)定制度結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛能，使發(fā)明和創(chuàng)新的源泉充分涌流。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格保護(hù)、順暢流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。決定所有權(quán)最優(yōu)配置的總原則顯示，對資產(chǎn)平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余份額也應(yīng)該更大。合理的產(chǎn)權(quán)制度能夠從根本上優(yōu)化社會的資源配置和提高企業(yè)的運(yùn)行效率。產(chǎn)權(quán)保護(hù)首先是制度建設(shè)問題，從我國當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)情況來看，憲法明確保障不同所有制的產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法明確規(guī)定不同產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)給予平等的保護(hù)，部門行政法規(guī)規(guī)章也從不同領(lǐng)域和角度對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)的保護(hù)?？偟恼f來，我國已形成相對穩(wěn)定和成熟的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系框架。但是，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會和市場經(jīng)濟(jì)需求，在一些領(lǐng)域的保護(hù)存在短板和保護(hù)力度明顯不足，各所有制產(chǎn)權(quán)尚未實現(xiàn)平等保護(hù)，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)和行政保護(hù)存在偏差等。

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐力量。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2015年，我國民間投資年均同比增速為30.3%，而到2016年第1季度起“斷崖式”的下降至5.2%。統(tǒng)計局2017年前半年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動能仍然在放緩，民間投資持續(xù)走低，制造業(yè)投資依然相對萎靡。出現(xiàn)這一狀況的主要原因有市場預(yù)期、行政審批、融資困難和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個方面，其中，企業(yè)家投資預(yù)期與信心不足，對財產(chǎn)權(quán)沒有安全感是民間投資、資本外流的最主要原因。民營企業(yè)家有擔(dān)憂 “不愿投”，政府市場準(zhǔn)入有限制“不準(zhǔn)投”，民營企業(yè)融資難、資金供給不足“沒錢投”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、政府不守信，企業(yè)“不敢投”。因此，需要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，改善投資和市場環(huán)境，降低企業(yè)市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動各所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

我國當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給不足，產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策落實不到位，各省產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展不均衡、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識仍有待提高、政府守信踐諾機(jī)制不健全、依法行政有待加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化司法產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚未完全實現(xiàn)等問題突出。

2.1 產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識有待提高

國有企業(yè)在審批上的特權(quán)優(yōu)勢依然明顯，行政管理對非公經(jīng)濟(jì)依然有歧視。非公經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)獲得資源不均衡，民營企業(yè)無法獲取國企同樣的資源，與行政審批監(jiān)管部門打交道常受到冷遇和歧視。此外，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對自己的產(chǎn)權(quán)不知道如何保護(hù)，或者說沒有意識到產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。而與此同時，又不注重和尊重他人的產(chǎn)權(quán)，隨意侵犯他人的產(chǎn)權(quán)。進(jìn)行改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)人，具有客觀上的財產(chǎn)法人的資格，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中，承擔(dān)著集體法人的權(quán)責(zé)，然而，由于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬意識的淡薄和傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行方式，集體經(jīng)濟(jì)組織并未建立起符合現(xiàn)代市場要求的法人組織結(jié)構(gòu)，改革的活力和動力明顯不足。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度設(shè)計的時候注重眼前的利益和成績，對于均衡性和系統(tǒng)性往往考慮欠缺，導(dǎo)致改革的成果不能形成長效機(jī)制。

2.2 非國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)是短板

在我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法實踐中，缺乏穩(wěn)定、公正和可以預(yù)期的司法體系，私人產(chǎn)權(quán)得不到充分、有效的保護(hù)。各地普遍更加重視國有產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，民營企業(yè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在短板。主要表現(xiàn)在：一、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國的法律制度中，對于民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)明顯低于公有制企業(yè)，甚至在同等條款下，對民營企業(yè)的審查制度更嚴(yán)，審批條件更加苛刻，這些欠缺平等性的保護(hù)條款無形中對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)造成了一定的執(zhí)行困難，使民營企業(yè)家參與國家體制改革的積極性產(chǎn)生了顧慮；二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度供給短缺。我國法律對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知較為模糊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，進(jìn)入市場交易受到限制，不能實現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)村的土地權(quán)益保護(hù)處于混沌狀態(tài)和弱勢地位。產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)民保護(hù)力度較弱，農(nóng)民土地權(quán)益侵權(quán)較為突出，政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)干預(yù)較多，不利于市場經(jīng)濟(jì)下平等的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系的形成；三、行政權(quán)力濫用，隨意侵害民營企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)。有些地方個人產(chǎn)權(quán)受到非常粗暴的、各種莫須有的罪名侵犯，占有個人產(chǎn)權(quán)。有些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求政績，進(jìn)行農(nóng)村集體土地的亂征強(qiáng)拆，致使農(nóng)民采取一些較極端的方式捍衛(wèi)土地產(chǎn)權(quán)，影響和諧與穩(wěn)定。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)困難

取證難，審判周期長、判賠低，違法成本低、維權(quán)成本高在一定程度上破壞了司法的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。例如，針對知識產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為，侵權(quán)取證目前采取的方式是通過申請公證員對于侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上或現(xiàn)場購買公證。但是，由于法院人員不足和司法鑒定過多周期過長，延緩了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法審判的進(jìn)程。在司法實踐中，無論是商標(biāo)侵權(quán)、著作侵權(quán)還是專利侵權(quán)普遍存在賠償數(shù)額低的問題，各類知識產(chǎn)權(quán)案件在法院審理過程中，由于獲賠數(shù)額較小，權(quán)利人缺乏通過訴訟手段制止侵權(quán)的動力，侵權(quán)人因為侵權(quán)成本低而獲利高不惜鋌而走險反復(fù)多次制售侵權(quán)產(chǎn)品。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)需要支付的公正費(fèi)用、律師費(fèi)用、訴訟費(fèi)用和鑒定費(fèi)用等往往高于賠償額，權(quán)利人經(jīng)常會出現(xiàn)贏了官司虧了錢的尷尬處境，打擊了被侵權(quán)人的維權(quán)信心。

2.4 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度協(xié)調(diào)性差

首先是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性相對較差。一些地方政府前后屆領(lǐng)導(dǎo)之間工作連貫性不強(qiáng)。一些政策調(diào)整較快，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，投資者利益難以得到保障；其次是產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接不暢。產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)之間移送不及時或不移送，甚至“以罰代刑”問題仍存在。產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)信息共享機(jī)制不健全；最后是產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。在中央政策文件落實上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及立法、執(zhí)法、司法等多個環(huán)節(jié)，需要積極發(fā)揮政府部門和司法部門的聯(lián)動作用。有的地方在落實中央政策過程中，牽頭單位不明確，責(zé)任分工不清晰，導(dǎo)致單純依靠發(fā)展改革部門牽頭“推不動”、“調(diào)不好”、“理不順”的尷尬情形。

2.5 社會信用監(jiān)管體制尚未建立

守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低。在制假售假集中區(qū)域，在農(nóng)村地區(qū)，甚至沒有任何監(jiān)督和制約。全社會信用監(jiān)管的作用尚未充分發(fā)揮，政府各部門之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制缺失，市場主體和個人失信成本較低，獲得的不當(dāng)收益反而較高，形成“逆向激勵”，不利于建立守信激勵、失信懲戒的信用營商環(huán)境。政府信用監(jiān)管政出多頭，監(jiān)管職能交叉重疊，合作共享機(jī)制不完善，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無法形成跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。市場化、社會化的征信機(jī)制和征信機(jī)構(gòu)尚沒有發(fā)展起來，缺乏社會化的信用評價機(jī)制，缺乏社會信用評價對市場主體的約束和震懾作用。

2.6 政府依法執(zhí)政能力有待改進(jìn)

地方政府不誠信守約，工作人員不作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生。地方政府對歷史遺留問題如何解決沒有政策指導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。政策的不斷變化調(diào)整，導(dǎo)致政府與投資者所簽訂的協(xié)議、作出的承諾往往難以兌現(xiàn)。政府在行政執(zhí)法過程中，不能審慎客觀地處理產(chǎn)權(quán)問題。例如，企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，包括許多“違法建設(shè)”是改革開放過程中的產(chǎn)物，有的是因為當(dāng)時相關(guān)法律規(guī)范尚不存在或者雖已存在但不夠健全，或者存在因程序法觀念淡漠、在尚未辦全手續(xù)的情況下就開工建設(shè)的結(jié)果。而有些政府不加分析地簡單套用現(xiàn)行法律規(guī)范，將其認(rèn)定為“違法建設(shè)”并對其“依法處罰、沒收實物”，嚴(yán)重失信于民。對非公經(jīng)濟(jì)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然存在，司法機(jī)關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。部分基層政府部門法律意識不強(qiáng)，不重視履行法院生效裁判，任意行政，濫用職權(quán)。一方面不利于促進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，另一方面也不利于維護(hù)司法權(quán)威。

3 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對策和建議

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度頂層設(shè)計是統(tǒng)領(lǐng)和制度完善的總原則，構(gòu)建有效產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系框架關(guān)鍵還在于各級政府落實、全社會的遵從，形成重視產(chǎn)權(quán)、尊重知識產(chǎn)權(quán)和主動保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的社會共治格局。

3.1 提高全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

充分利用各級政府自身宣傳渠道、以及微博、微信、手機(jī)APP、微電影、微視頻等媒體平臺，加強(qiáng)與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，深入宣傳解讀黨中央和國家產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和法律法規(guī)，及時報道產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作部署、舉措、進(jìn)展和成效。組織開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動，宣傳產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識和形成尊重產(chǎn)權(quán)的共識。政府主動與企業(yè)對接，組織企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，提供產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)，鼓勵企業(yè)整章建制、規(guī)范管理，幫助企業(yè)解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律問題、提高依法經(jīng)營意識和規(guī)避法律風(fēng)險的能力。

3.2 補(bǔ)齊非國有產(chǎn)權(quán)供給短板

打破所有制壁壘，在各領(lǐng)域、各部門構(gòu)建非公與國有產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度機(jī)制。凡涉及非公企業(yè)與國有企業(yè)共同參與競爭的市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配等問題，都要制定相應(yīng)辦法，確保政府行政行為平等對待非公和國有經(jīng)濟(jì)，保障非公與國有平等、公平競爭。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，建立健全權(quán)利和責(zé)任對稱、執(zhí)行運(yùn)作程序規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。在我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，補(bǔ)充和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)則進(jìn)行上位法的明確規(guī)定與授權(quán)。抓緊制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，確立集體法人地位，理順農(nóng)村基層組織管理體制。創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押融資和服務(wù)，對農(nóng)地抵押貸款融資等條件進(jìn)行具體的設(shè)定，促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.3 改革知識產(chǎn)權(quán)“供給側(cè)”

以市場機(jī)制為導(dǎo)向，改革和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量及運(yùn)行效率，是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和發(fā)展的基礎(chǔ)。提高知識產(chǎn)權(quán)本身質(zhì)量，即維護(hù)商標(biāo)權(quán)的權(quán)利穩(wěn)定性，提高專利權(quán)技術(shù)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性與可實施性。提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的效能。降低知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利申請、獲得、持有、交易、成果轉(zhuǎn)化的成本。構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，包括評估、交易、轉(zhuǎn)化、支付和服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過平臺實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與市場有效對接。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才體系建設(shè)，縮短知識產(chǎn)權(quán)行政審批期限，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的效率和效用。制定知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化程序和規(guī)則，改革知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事和行政案件分類審理模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)集中審理模式，探索知識產(chǎn)權(quán)審查、審理購買社會服務(wù)機(jī)制。及時歸納總結(jié)新興業(yè)態(tài)下知識產(chǎn)權(quán)案件的審理裁判經(jīng)驗，通過知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)案例和司法解釋等形成對新型知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審判指引。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法銜接和協(xié)作，探索行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)間合作溝通渠道和機(jī)制，建立聯(lián)動產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)方案，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)司法救濟(jì)和行政救濟(jì)銜接機(jī)制。建立統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。立法明確產(chǎn)權(quán)

保護(hù)相關(guān)法律適用的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步明確有關(guān)商標(biāo)權(quán)非法經(jīng)營數(shù)額的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪的證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺有關(guān)侵犯商業(yè)秘密犯罪案件受理、立案、偵查、結(jié)案等執(zhí)法警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快改革和完善知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定制度。完善保全證據(jù)公正業(yè)務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。出臺統(tǒng)一的公檢法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。出臺全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾錯機(jī)制。針對現(xiàn)實發(fā)生的破壞產(chǎn)權(quán)的事件，從案例入手，進(jìn)行及時的糾正、處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會環(huán)境和制度環(huán)境。

3.5 加快政府信用體系建設(shè)

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是契約，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)契約。這需要政府部門要嚴(yán)守權(quán)力運(yùn)用的邊界，信守法治原則，不僅不越權(quán)，還要信守合約。研究和處理好招商引資過程中合同履行不到位的問題，及時償還政府拖欠民營企業(yè)各類欠款。著力解決歷史遺留問題，地方黨委、政府要抽調(diào)專門工作人員，分門別類對相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真清理，盡快解決久拖不決的問題。健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，壓縮行政自由裁量空間，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任考核，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善政府信息主動公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、社會評議等制度，形成政府信息公開制度體系。將地方政府守信踐諾情況納入“信用中國網(wǎng)”，公眾可以采取免費(fèi)和付費(fèi)的方式查取獲取相應(yīng)的政府信用信息。

3.6 提高政府依法執(zhí)政能力

嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)執(zhí)法程序，增加司法審查制度。政府不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律規(guī)定和依據(jù)不得作出損害公民、法人和其他所有制合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪初查制度，對涉及民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪初查應(yīng)履行與正式刑事立案一樣的報批程序后才能進(jìn)行調(diào)查工作。健全投資者權(quán)益保護(hù)法律環(huán)境，在貸款審批、利率計算、貸款擔(dān)保、土地使用、稅收等政策條件上，采用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，制定不區(qū)分所有制的政策待遇，保障各所有制經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)益。營造保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)投資者財產(chǎn)安全和人身安全的法律環(huán)境，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制度。糾正行政執(zhí)法中不作為、亂作為、有案不立、有案不移、以罰代刑的行政行為。