文/張潤(rùn)昊

“一帶一路”倡議視閾下襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展研究

文/張潤(rùn)昊

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，作為次國(guó)家政府的城市成為跨國(guó)公司、非政府組織、各類信息匯集的中心。城市正承接中央政府下放的更多權(quán)力，自主開展國(guó)際交往，國(guó)際友好城市交流已成為城市對(duì)外交流的主要表現(xiàn)形式。襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“以開放引領(lǐng)中心城市建設(shè)”的目標(biāo)，搶抓國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，結(jié)合襄陽(yáng)特點(diǎn)和發(fā)展需求，按照經(jīng)濟(jì)與文化兼顧、全局與重點(diǎn)統(tǒng)籌、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重的原則，定好位、布好局，將襄陽(yáng)打造成為漢江流域開放高地。

一、襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展之沿革

國(guó)際友好城市是國(guó)際上地方政府之間建立的一種聯(lián)誼與合作的關(guān)系，也是民間交往的重要渠道?！皩?duì)外友好城市”在各國(guó)有不同的稱謂，美國(guó)、日本等國(guó)家稱之為“姐妹城市”（Sister Cities）,英國(guó)、法國(guó)一般稱之為“雙胞城市”（Twin Cities）,德國(guó)、奧地利稱之為“伙伴城市”（Partner Cities）,俄羅斯稱之為“兄弟城市”（Brother Cities）。國(guó)際友好城市活動(dòng)的歷史始于第一次世界大戰(zhàn)之后的歐洲，一般認(rèn)為英國(guó)凱里市與法國(guó)普瓦市是世界上第一對(duì)國(guó)際友好城市。

在我國(guó)，對(duì)外友好城市是指各省、自治區(qū)、直轄市及所轄城市與外國(guó)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）城市之間建立的聯(lián)誼和合作關(guān)系。地方友好城市交流屬民間外交范疇。從1973年天津和日本神戶成為我國(guó)與他國(guó)第一對(duì)對(duì)外友好城市以來(lái)，截至2016年5月底，我國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）的461個(gè)城市與五大洲133 個(gè)國(guó)家的496個(gè)?。ㄖ荨⒖h、大區(qū)、道等）的1524個(gè)城市建立了2297對(duì)友好城市（省州）或友好關(guān)系城市（省州）。

（一）襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展歷程

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)、信息、人才等交流和競(jìng)爭(zhēng)已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律，友好城市不再拘泥于單一的“感情型”友誼交往，而逐步向“實(shí)務(wù)型”交往轉(zhuǎn)變。友好城市發(fā)展分為三個(gè)階段，即友誼和文化聯(lián)系的“相互合作階段”、提供交流項(xiàng)目和活動(dòng)載體的“互惠階段”、利于經(jīng)貿(mào)和商業(yè)聯(lián)系的“經(jīng)濟(jì)階段”。研究表明，友好城市發(fā)展的數(shù)量、速度和該城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平呈正相關(guān)關(guān)系，友好城市關(guān)系的密切度與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度亦呈正相關(guān)關(guān)系。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外聯(lián)系越來(lái)越緊密，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)襄陽(yáng)發(fā)展的影響越來(lái)越大。2010—2015年，襄陽(yáng)出口額從55406萬(wàn)美元增至215787萬(wàn)美元；進(jìn)口額從15956萬(wàn)美元增至25457萬(wàn)美元（見圖1）。襄陽(yáng)友好城市交流發(fā)展的歷程剛好是對(duì)這一規(guī)律的有力解釋（見圖2）。

圖1 2010—2015年襄陽(yáng)市進(jìn)出口總額圖（單位：萬(wàn)美元）

圖2 襄陽(yáng)市友好城市發(fā)展階段圖

1.起步階段（1983—2000）

襄陽(yáng)友好城市的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代改革開放初期。1983年，襄陽(yáng)與日本犬山市結(jié)為友好城市，這是襄陽(yáng)市締結(jié)的第一個(gè)對(duì)外友好城市。1998年，襄樊市襄陽(yáng)縣（今襄陽(yáng)市襄州區(qū)）與韓國(guó)襄陽(yáng)郡結(jié)為友好關(guān)系郡縣。這一階段，友好城市交往內(nèi)容比較單一，僅側(cè)重于城市官方和群眾性的友好交往活動(dòng)。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（2001—2009）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)外開放步伐加快，襄陽(yáng)友好城市的數(shù)量也在逐漸增多。21世紀(jì)初，襄陽(yáng)分別與俄羅斯、巴西、埃及的城市建立友好關(guān)系，襄陽(yáng)友好（關(guān)系）城市的數(shù)量增加了3個(gè)。結(jié)交的對(duì)象匹配性強(qiáng)，大多是所在國(guó)家的工商業(yè)中心，交流內(nèi)容由一般友好交往開始向多領(lǐng)域拓展。

3.快速發(fā)展階段（2010至今)

2010年以來(lái)，隨著襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，襄陽(yáng)友好城市的數(shù)量和質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了新的突破，友好城市進(jìn)入快速發(fā)展階段。至2016年10月12日，襄陽(yáng)已與15個(gè)國(guó)家的20個(gè)城市建立了友好城市或友好關(guān)系城市（含友好關(guān)系郡縣），交流領(lǐng)域不斷拓寬，交流內(nèi)容不斷豐富，從一般的人員互訪發(fā)展為經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育、衛(wèi)生、城市建設(shè)與管理、青少年交流等，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域交往的特點(diǎn)。友好城市交流與合作已成為襄陽(yáng)對(duì)外交流與合作的重要渠道。

（二）襄陽(yáng)對(duì)外友好城市空間分布

襄陽(yáng)友好城市（含友好關(guān)系城市及友好關(guān)系郡縣）共有20個(gè)，分別分布在：亞洲3個(gè)，其中日本1個(gè)，韓國(guó)1個(gè)，柬埔寨1個(gè)；非洲1個(gè)，即埃及1個(gè)；歐洲7個(gè)，其中英國(guó)2個(gè)，德國(guó)、俄羅斯、波蘭、意大利、法國(guó)各1個(gè)；北美洲5個(gè)，其中美國(guó)3個(gè)，加拿大2個(gè)；拉丁美洲4個(gè)，其中巴西2個(gè)，墨西哥1個(gè)，阿根廷1個(gè)。20個(gè)友好交流城市中，發(fā)達(dá)國(guó)家12個(gè)，發(fā)展中國(guó)家8個(gè)。

圖3 襄陽(yáng)友好城市/友好關(guān)系城市數(shù)量分布圖

表1 襄陽(yáng)友好城市/友好關(guān)系城市一覽表

二、襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展之定位

對(duì)外友好城市交流成為襄陽(yáng)國(guó)際文化形象的展示舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的展示窗口，獲得先進(jìn)技術(shù)和規(guī)劃理念的便捷通道，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的前沿基地。要積極開拓襄陽(yáng)教育國(guó)際化的空間，擴(kuò)展旅游業(yè)海內(nèi)外市場(chǎng)的渠道，帶動(dòng)城市治理能力的提升，從而提升襄陽(yáng)社會(huì)各界的國(guó)際交往能力。

（一）歷史文化類友好城市

“歷史同源、文化同根”是次國(guó)家政府發(fā)展對(duì)外交流的寶貴資源,并進(jìn)而成為擁有這種資源的次國(guó)家政府開拓國(guó)際友好城市交往的特殊財(cái)富。進(jìn)一步拓展襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流，歷史文化類城市是優(yōu)先選擇對(duì)象。“一城兩文化”是襄陽(yáng)的城市文化名片，襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展可以找尋同樣擁有古城文化、流域文化、智慧文化的相關(guān)城市。襄陽(yáng)是古代“萬(wàn)里茶道”的節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)外友好城市交流與發(fā)展可以沿著“萬(wàn)里茶道”向北、向西，再續(xù)大“茶”緣。

（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類友好城市

拓展友好城市，離不開經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)流通。國(guó)際上各城市結(jié)交的基礎(chǔ)一般都建立在雙方是否具有發(fā)展共性和資源互補(bǔ)性。襄陽(yáng)拓展友好城市也要與襄陽(yáng)自身的城市特色類似。只有這樣，友好城市之間因?yàn)橛兄鴪?jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，才能促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)活躍。這類原因結(jié)交的國(guó)際友好城市之間將依靠友好城市政府之間的互訪交流,以及各種政策支持來(lái)促進(jìn)友好城市雙方社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾之間的文化交流、信息傳遞等,以此來(lái)增進(jìn)彼此之間的信任與了解,增進(jìn)人民之間的友誼,進(jìn)而促進(jìn)彼此間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（三）旅游觀光類友好城市

旅游業(yè)是一個(gè)開放合作型的產(chǎn)業(yè)，旅游要素只有實(shí)現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)其最大公約數(shù)。襄陽(yáng)旅游要走向世界，讓世界旅游擁抱襄陽(yáng)，需要點(diǎn)與點(diǎn)對(duì)接，線與線相連。襄陽(yáng)作為中國(guó)山水城市的典型代表，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”“外攬山水之秀，內(nèi)得人文之勝”，使得襄陽(yáng)山水名城有其獨(dú)特魅力。襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展要立足于山水良好的資源稟賦，將襄陽(yáng)國(guó)際旅游線串起來(lái)?？梢耘c韓國(guó)的襄陽(yáng)郡、日本的犬山市共同打造東亞旅游板塊；與越南、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家發(fā)展友好城市，打造東南亞旅游板塊；與英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)等國(guó)家發(fā)展友好城市，打造歐洲旅游板塊。

（四）交通樞紐類友好城市

襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展要立足于襄陽(yáng)重要的交通樞紐地位，立足于打通襄陽(yáng)聯(lián)絡(luò)“一帶一路”交通節(jié)點(diǎn)城市的“斷頭路”，以及陸地交通、水上交通、空中航線、物流線路的“任督二脈”，將襄陽(yáng)打造成為“一帶一路”上貫穿中外、連接?xùn)|西、溝通南北的“立交橋”。埃及亞歷山大市是埃及最大的海港和第二大城市，同時(shí)也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要途經(jīng)地。加拿大的密西沙加市是重要交通樞紐，有七條省級(jí)高速公路橫越該市，而多倫多皮爾遜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的大部分更是坐落于該市范圍以內(nèi)。襄陽(yáng)今后可以考慮在馬來(lái)西亞、肯尼亞、希臘等國(guó)發(fā)展類似的友好城市，將襄陽(yáng)與世界聯(lián)通在一起。

三、襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展之格局

謀劃好襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展，不僅要謀劃好定位，而且要布好局，在價(jià)值、區(qū)域、領(lǐng)域、層次等方面做好選擇，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面結(jié)合。

（一）襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展布局

襄陽(yáng)需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，契合城市特點(diǎn)和需求，按照“互補(bǔ)互益、務(wù)實(shí)合作、經(jīng)濟(jì)與文化兼顧、實(shí)力與資源統(tǒng)籌、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)齊重”的原則，不斷優(yōu)化國(guó)際友好城市布局，量質(zhì)并重發(fā)展友好城市交往，主動(dòng)作為、持續(xù)作為。

1.“數(shù)量”“質(zhì)量”兼顧——價(jià)值之選擇

在發(fā)展友好城市時(shí)，既要注重量的增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)的提升。在增加量的方面，重點(diǎn)要擴(kuò)大對(duì)外交往的范圍，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)與世界各國(guó)城市的聯(lián)系，拓展友好城市選擇的空間，增加友好城市選擇的余地。在提高質(zhì)的方面，重點(diǎn)是要全面了解情況，避免盲目性，增強(qiáng)目的性，確保友好城市雙方有互利互補(bǔ)的基礎(chǔ)，有更廣闊的合作空間。

2.“一帶”“一路”融匯——區(qū)域之選擇

強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的振興，強(qiáng)調(diào)上合組織成員國(guó)等區(qū)域合作，強(qiáng)調(diào)與“金磚五國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家合作，這是我國(guó)外交的優(yōu)先方向。襄陽(yáng)的友好城市結(jié)交，工作重心應(yīng)該從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和周邊友邦轉(zhuǎn)移，以配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單向的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”向“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”雙向合作轉(zhuǎn)變。既要繼續(xù)配合城市發(fā)展的招商引資、招才引智，也要服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略尋找和提供更新更廣的資源和市場(chǎng)。因此，今后的友好城市布局，應(yīng)重點(diǎn)拓展俄羅斯、中東歐、東南亞、拉美和非洲地區(qū)的交往，在這些地區(qū)廣結(jié)友好城市，尤其是區(qū)域中心城市、知名城市。

3.“傳統(tǒng)”“未來(lái)”結(jié)合——領(lǐng)域之選擇

襄陽(yáng)友好城市的拓展，既要鞏固“傳統(tǒng)”，更要著力“未來(lái)”，將“傳統(tǒng)”與“未來(lái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在鞏固傳統(tǒng)的文化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在教育科研、清潔技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次，點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，不斷編織城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)積累城市對(duì)外交往人脈，使外事人脈資源呈現(xiàn)滾雪球式增長(zhǎng)，城市對(duì)外交往實(shí)力不斷提升。

4.“政府”“民間”協(xié)同——層次之選擇

把友好城市關(guān)系看作一個(gè)主系統(tǒng)，積極挖掘友好城市交流資源，拓寬對(duì)外交流領(lǐng)域，為各部門對(duì)外交往牽線搭橋，將官方、機(jī)構(gòu)、民間和市民的積極性與智慧調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立更多的友好學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)、社區(qū)、協(xié)會(huì)等子系統(tǒng)，形成全方位、立體式的對(duì)外交流格局，以拓寬國(guó)際交流與合作的渠道和途徑，為友好城市各方提供更多相互了解和合作的機(jī)會(huì)。

（二）襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展格局

襄陽(yáng)友好城市工作重心轉(zhuǎn)向“重布局、提質(zhì)量、圖發(fā)展、謀合作、求實(shí)效”上，開展多方位的探索與實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

（1）布點(diǎn)?！笆譅渴帧Ⅻc(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，選擇合適的國(guó)際友好城市布子。圍繞優(yōu)化國(guó)際友好城市布局，著力提升友好城市工作質(zhì)量與成效，瞄準(zhǔn)結(jié)交一批與襄陽(yáng)互補(bǔ)性較強(qiáng)的國(guó)際城市，借此提高襄陽(yáng)的國(guó)際知名度和影響力，推動(dòng)友好城市間以經(jīng)貿(mào)合作為主的多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，服務(wù)于襄陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）連線。尋找“志趣相投”的朋友，堅(jiān)持城際關(guān)系與條線合作并舉、官方聯(lián)系與民間交往互補(bǔ)的方針，嘗試推行多層次、立體式的城市對(duì)外交往，以點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式，不斷編織城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)積累城市對(duì)外交往人脈，推動(dòng)城市參與國(guó)際交流。

（3）組面?！捌诖渣c(diǎn)帶面”，通過友好城市合作帶動(dòng)區(qū)域間的開放交流，促進(jìn)漢江流域全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局的形成。推動(dòng)流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展友好城市，將友好城市分布按不同規(guī)模層次、不同地域進(jìn)行配置，為城市之間的合作增添更多接口，提供更寬途徑。增加友好城市的數(shù)量和類型，形成相互帶動(dòng)、由此及彼、以點(diǎn)帶面的效果，形成規(guī)模效應(yīng)。在漢江流域共享友好城市渠道、合作信息、翻譯接待力量等，實(shí)現(xiàn)資源套用、共享和配合，更大程度拓展合作空間，節(jié)約交往成本。

四、襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展之內(nèi)容

襄陽(yáng)對(duì)外友好城市交流與發(fā)展，涉及方方面面內(nèi)容，具體來(lái)講，主要有文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、教育衛(wèi)生合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、環(huán)境保護(hù)合作、交通物流合作、旅游合作、城市治理合作等方面。

（一）講好故事——推進(jìn)友好城市間的文化交流合作發(fā)展

襄陽(yáng)與友好城市之間，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過線上、線下等多途徑、多角度、多形式的彼此宣傳，讓友好城市間各自了解對(duì)方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。積極宣傳襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和良好的投資環(huán)境，進(jìn)一步提高襄陽(yáng)在友好城市的知名度、美譽(yù)度和影響力。通過定期在友好城市舉辦各種“文化節(jié)”“藝術(shù)節(jié)”，向外宣傳襄陽(yáng)的優(yōu)秀文化。

籌建友好城市海外襄陽(yáng)人聯(lián)合會(huì)。通過聯(lián)合會(huì)，團(tuán)結(jié)在外的襄陽(yáng)人，聘用國(guó)際知名人士和民間友好人士作為襄陽(yáng)的國(guó)際交流代表，建立廣泛的對(duì)外交往人脈網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大對(duì)外影響,推動(dòng)友好城市間的交往, 更好地開展外宣工作。

建立涵蓋所有友好城市的信息交流平臺(tái)，推進(jìn)涵蓋襄陽(yáng)與友好城市、襄陽(yáng)友好城市之間的包括經(jīng)濟(jì)、文化、城市建設(shè)、教育、科研、旅游衛(wèi)生、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、信息管理、市民交流等在內(nèi)的多層次、多渠道、多形式的人文社會(huì)領(lǐng)域交往。

（二）合作共贏——推進(jìn)友好城市間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展

襄陽(yáng)與友好城市之間要將重大境外合作項(xiàng)目與友好城市的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮友好城市之間共建工業(yè)園區(qū)的示范作用，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，深化經(jīng)貿(mào)合作，取得交流實(shí)效。將友好城市互訪與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、投資說明會(huì)等，尋求經(jīng)貿(mào)合作新途徑。

加強(qiáng)與友好城市政府經(jīng)濟(jì)部門、工商組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與知名企業(yè)的聯(lián)系，以政府友好往來(lái)推進(jìn)企業(yè)間合作，吸引友好城市企業(yè)來(lái)襄陽(yáng)興業(yè)，支持襄陽(yáng)企業(yè)到友好城市開展經(jīng)貿(mào)合作。舉辦“襄陽(yáng)友好城市經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，擴(kuò)大對(duì)外開放、開展國(guó)際友好交流、加強(qiáng)襄陽(yáng)與友好城市間的務(wù)實(shí)合作。

積極與國(guó)際友好城市開展境外招商活動(dòng)，將包裝好的項(xiàng)目帶到國(guó)外擴(kuò)大宣傳，對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)加強(qiáng)支持，利用“口碑效應(yīng)”吸引更多外商來(lái)投資。在友好城市間創(chuàng)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，在全市進(jìn)行招商，促進(jìn)信息向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使對(duì)外交往服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)有效載體。

（三）資源共享——推進(jìn)友好城市間的教育衛(wèi)生合作發(fā)展

加強(qiáng)襄陽(yáng)與友好城市間青少年的交流，為彼此未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展友好關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有計(jì)劃地派遣留學(xué)、進(jìn)修人員，推進(jìn)多領(lǐng)域的交流和合作。根據(jù)襄陽(yáng)國(guó)際友好城市工作的實(shí)際需要，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立一支熟悉國(guó)內(nèi)外和本地區(qū)情況、精通外事業(yè)務(wù)、通曉國(guó)際法規(guī)、外語(yǔ)水平高超的專業(yè)化、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才隊(duì)伍?？刹扇『献鬓k學(xué)的方式，共建各層級(jí)國(guó)際學(xué)校。

推進(jìn)友好城市醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強(qiáng)衛(wèi)生合作機(jī)制、衛(wèi)生論壇等平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)與友好城市簽署合作協(xié)議，共同實(shí)施合作項(xiàng)目，讓更多的城市參與襄陽(yáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。開展與友好城市間的衛(wèi)生合作交流，開展學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療服務(wù)和慈善救助等活動(dòng)，政府與民間互為補(bǔ)充、互相協(xié)作，共同提高襄陽(yáng)人民健康水平。加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，與友好城市衛(wèi)生領(lǐng)域互訪，簽署衛(wèi)生合作協(xié)議。舉辦“襄陽(yáng)衛(wèi)生合作論壇”，逐步建立與友好城市的信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化與友好城市的疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（四）智慧碰撞——推進(jìn)友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展

開展友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，在技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行互補(bǔ)。學(xué)習(xí)信息技術(shù)較發(fā)達(dá)友好城市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成高效的創(chuàng)新體系。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求和廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)。推動(dòng)創(chuàng)新與合作的經(jīng)驗(yàn)交流，聚焦清潔技術(shù)、游戲、信息通信技術(shù)和新能源等領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在襄陽(yáng)舉行“友好城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)”，匯集來(lái)自友好城市的眾多科技初創(chuàng)企業(yè)，聚焦投資者和媒體的目光，為襄陽(yáng)初創(chuàng)企業(yè)、科技創(chuàng)新人才、國(guó)際投資者、企業(yè)高管和媒體之間提供一個(gè)交流的平臺(tái)。

借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)未來(lái)需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。創(chuàng)辦襄陽(yáng)與友好城市間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)城市之間的有效對(duì)接，帶動(dòng)整個(gè)襄陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為襄陽(yáng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新、研發(fā)、購(gòu)買技術(shù)專利、引進(jìn)設(shè)備等融資投資。

引進(jìn)友好城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立襄陽(yáng)與友好城市間的研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，使之成為高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚地。與友好城市的高校科研院所深度合作，布局創(chuàng)新孵化、信息安全、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、新興金融、科技研發(fā)等戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)科技園，在城市規(guī)劃等領(lǐng)域開展合作。

（五）綠色發(fā)展——推進(jìn)友好城市間的環(huán)境保護(hù)合作發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒友好城市的地方環(huán)境立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，用法治手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。學(xué)習(xí)借鑒友好城市環(huán)境法律體系和內(nèi)容，環(huán)境執(zhí)法程序的立法技術(shù)和手段。推進(jìn)政府部門在環(huán)境保護(hù)方面的表率作用。樹立政府部門在公眾心目中良好的環(huán)保形象，使之成為城市環(huán)境治理的主導(dǎo)力量。推進(jìn)保護(hù)信息披露制度建立，暢通群眾監(jiān)督渠道，使民眾呼聲得到尊重和表達(dá)。通過主動(dòng)公開環(huán)境狀況，尊重民眾意愿，讓公眾有更多的知情權(quán)，激發(fā)公眾參與環(huán)保的熱情。發(fā)揮科技對(duì)環(huán)保的支撐作用。從環(huán)境立法、環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理到生態(tài)城市建設(shè)，都必須得到科技的有力支持。通過高科技來(lái)改善環(huán)境、建設(shè)城市生態(tài)，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科技發(fā)展，以科技發(fā)展推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育。環(huán)保教育不僅是要從孩童抓起，還要突破校園教育的范圍，組織城市規(guī)劃、環(huán)保人員等舉辦各種講座，宣講節(jié)能環(huán)保在日常生活、生產(chǎn)及工程建設(shè)方面的運(yùn)用，將環(huán)保理念滲透到各個(gè)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及政府部門。

（六）四通八達(dá)——推進(jìn)友好城市間的交通物流合作發(fā)展

“十三五”期間，襄陽(yáng)將成為“米”字形八個(gè)方向超大型高鐵樞紐，成為連接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。往西可連接蘭州、西安等城市，打通通往中亞、歐洲的通道；往南連接貴陽(yáng)、昆明、南寧等城市，可打通往越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞以及新加坡的通道。

襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新航站樓建成投入使用后，客貨運(yùn)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，將逐步開通國(guó)際航班，如“一帶一路”沿線國(guó)家重要城市航線航班，提高服務(wù)“一帶一路”的能力。

襄陽(yáng)“一江三線”四條國(guó)際物流通道雛形初現(xiàn)，多式聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海、無(wú)縫對(duì)接的立體國(guó)際物流大通道正在形成?！耙唤保合驏|，通過公路到武漢，經(jīng)過長(zhǎng)江黃金水道出海，通達(dá)日本、韓國(guó)及東南亞?！叭€”：向南，通過寧波鐵海聯(lián)運(yùn)，到達(dá)非洲、澳大利亞等；向西，通過“襄陽(yáng)—阿拉山口”鐵鐵聯(lián)運(yùn)線，直接出境，通達(dá)中亞、歐洲；向北，通過“襄陽(yáng)—滿洲里”鐵鐵聯(lián)運(yùn)線，出境到達(dá)俄羅斯及歐洲?？梢约訌?qiáng)與類似英國(guó)威克菲爾德等區(qū)域交通樞紐城市合作，打通相應(yīng)通道。

（七）暢游世界——推進(jìn)友好城市間的旅游合作發(fā)展

與友好城市間締結(jié)協(xié)定，為襄陽(yáng)旅游合作提供保障。建立襄陽(yáng)與友好城市間旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)，舉辦旅游產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)，采取有效措施便利人員往來(lái)。

建立友好城市旅游多邊合作機(jī)制。在互送客源、相互支持宣傳推廣等方面深化友好城市與襄陽(yáng)旅游合作，建立并分享旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，開通中英文雙語(yǔ)旅游合作網(wǎng)站，推出適合襄陽(yáng)及友好城市游客的精品旅游線路。

推進(jìn)海外投資，為旅游合作奠定基礎(chǔ)。緊密結(jié)合、互相帶動(dòng)出境旅游與商貿(mào)活動(dòng)、海外投資，通過商務(wù)旅游活動(dòng)給襄陽(yáng)企業(yè)的海外投資提供便利，口碑良好的海外投資企業(yè)成為襄陽(yáng)形象的代表。加強(qiáng)與友好城市人民的無(wú)障礙溝通和交流，相互了解、學(xué)習(xí)友好城市文化。友好城市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加緊密，旅游合作基礎(chǔ)日益鞏固。

輪流舉辦“襄陽(yáng)日”和“友好城市日”，鼓勵(lì)雙方每年組團(tuán)互訪，積極開展務(wù)實(shí)合作，豐富雙邊關(guān)系的層次和內(nèi)涵。舉辦襄陽(yáng)和友好城市間的旅游產(chǎn)品專場(chǎng)推介會(huì)，舉辦襄陽(yáng)與友好城市經(jīng)貿(mào)交流會(huì)。互辦節(jié)事活動(dòng)及文藝團(tuán)體互訪，既增進(jìn)了解，又利于旅游合作。

（八）從“管”到“治”——推進(jìn)友好城市間的城市治理合作發(fā)展

不斷提高襄陽(yáng)城市建設(shè)和管理水平。實(shí)地走訪友好城市社區(qū)，學(xué)習(xí)友城社區(qū)建設(shè)、交通規(guī)劃和體育休閑設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)友城解決城市問題的成功經(jīng)驗(yàn)及城市發(fā)展方面的具體舉措，探討解決城市問題的措施，提高襄陽(yáng)城市建設(shè)和管理水平。

引入市政管理服務(wù)系統(tǒng)。通過知識(shí)、技術(shù)和能力的傳輸，借鑒友好城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，獲得相應(yīng)的商業(yè)機(jī)會(huì)，設(shè)立實(shí)踐環(huán)節(jié)，規(guī)范市政工程。

建立城市參與式治理。加強(qiáng)政府的責(zé)任，滿足市民的公共服務(wù)，推動(dòng)人力資源開發(fā)，推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)和技術(shù)發(fā)展。建立表達(dá)市民訴求的相應(yīng)機(jī)制，通過加強(qiáng)市民參與和政府問責(zé)機(jī)制，提高城市治理能力。

當(dāng)前，地處內(nèi)陸的襄陽(yáng)搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，努力建成內(nèi)陸開放的新高地。依托對(duì)外友好城市交流與發(fā)展，在友好城市之間，構(gòu)筑大平臺(tái)，打通大通道，實(shí)行大開放，促進(jìn)大發(fā)展，由此，襄陽(yáng)將由內(nèi)陸腹地躍居開放前沿。

（作者系襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）