□ 聶 靜 謝章成 本刊記者 邵猷芬 文／圖

致力脫貧攻堅讓秀美武寧同步幸福小康

□ 聶 靜 謝章成 本刊記者 邵猷芬 文／圖

位于贛西北的武寧縣，是一個山區(qū)、庫區(qū)縣，現(xiàn)有貧困人口8162戶、25444人。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，黨心所向，民心所望，也是實現(xiàn)武寧縣十四次黨代會確立的“努力建設(shè)秀美富裕幸福的山水武寧”宏偉目標(biāo)的重要舉措。

2016年以來，武寧縣認(rèn)真貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署，立足該縣貧困實際，緊扣脫貧目標(biāo)，上下一心，群策群力，脫貧攻堅推進(jìn)有力，脫貧進(jìn)展達(dá)到預(yù)期，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

武寧縣湖光景色

橫路鄉(xiāng)港北村江美葡萄園

一個核心 認(rèn)真操作保質(zhì)量

精準(zhǔn)脫貧的核心是“精準(zhǔn)”，就是要做到“精準(zhǔn)”識別和“精準(zhǔn)”退出。在脫貧攻堅中，武寧縣嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)”要求，從以下三個方面著力，認(rèn)真操作，確保脫貧攻堅質(zhì)量。

一是部署精準(zhǔn)。成立了脫貧攻堅指揮部，建立了“一周一調(diào)度、一周一例會、一周一清單”工作機(jī)制，及時了解工作情況、研究存在的問題、部署各階段工作。印制了指揮長手冊、工作團(tuán)手冊、工作隊手冊、幫扶干部手冊，應(yīng)知曉內(nèi)容、應(yīng)記錄內(nèi)容一應(yīng)俱全，實現(xiàn)“六卡合一”。縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村全部建立脫貧攻堅工作微信群，共計300多個，及時快速傳遞、溝通信息。

二是操作精準(zhǔn)。全縣狠下功夫，做好問題整改。保障時間：要求工作隊每月駐村不少于20天，第一書記每季度駐村不少于50天，每月每戶走訪不少于3次，結(jié)對幫扶干部每月走訪幫扶戶1次以上。為做好工作，全體幫扶干部自覺放棄節(jié)假日、雙休日，做到“五加二”“白加黑”；加強(qiáng)培訓(xùn)：為了使工作少走彎路、不走彎路，縣級組織培訓(xùn)8次、培訓(xùn)2000人次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)200余次、培訓(xùn)近萬人次，部門組織培訓(xùn)400余次、培訓(xùn)兩萬余人次；健全資料：各地在按要求完善相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，還通過拍照、復(fù)印等方式，把幫扶干部上門照片和貧困戶戶口本、一卡通、殘疾證、房產(chǎn)證等留存?zhèn)錂n，確保信息精準(zhǔn)。

三是進(jìn)退精準(zhǔn)。為達(dá)到“不漏一戶、不落一人”的目標(biāo)，武寧縣出臺了“845”配方（八清四嚴(yán)五納入）及政策解釋，對貧困人口進(jìn)行了再識別，按照“七步工作法”的規(guī)范程序，對貧困人口進(jìn)行了相應(yīng)增減。貧困人口通過今年的“三個精準(zhǔn)回頭看”整改工作，重新識別，剔除5823人，新納入 4171人，最終確定是8162戶25444人。其中已脫貧11376人，未脫貧14068人，計劃2017年脫貧4253人、退出貧困村3個，2018年脫貧4253人、退出貧困村4個，2019年脫貧 4253人、退出貧困村4個，2020年退出1309人，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

兩大活動 整改攻堅抓落實

為了全面迅速啟動脫貧攻堅整改工作，武寧縣通過開展兩大活動，狠抓整改落實。

一是開展了“三個精準(zhǔn)回頭看”活動。制定了《脫貧攻堅整改“三個精準(zhǔn)回頭看”工作方案》，周密部署了“三個精準(zhǔn)回頭看”工作。在今年5月5日全縣動員會上，印發(fā)了《開展“三個精準(zhǔn)回頭看”工作的通知》，明確精準(zhǔn)識別的“八四五”配方，具體操作如下：

八類不準(zhǔn)：存在以下情況的一律不準(zhǔn)納入貧困人口。一是在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶；二是擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的農(nóng)戶；三是家庭成員有私營企業(yè)主，或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶；四是家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶；五是家庭成員中有自費(fèi)出國留學(xué)的；六是因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的農(nóng)戶；七是為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭當(dāng)貧困戶而進(jìn)行拆戶、分戶的農(nóng)戶；八是獨(dú)立生活的子女有能力，但拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。

四類甄別：即存在以下情況的，要從嚴(yán)審核甄別，一般不得納入貧困人口。一是家中有現(xiàn)任村委會成員的農(nóng)戶；二是家庭成員中有在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的農(nóng)戶；三是購買商業(yè)養(yǎng)老保險的農(nóng)戶；四是對舉報或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。

五類納入：即存在以下情況的，要納入為建檔立卡貧困人口。一是此次核查上年度人均收入低于3146元的；二是民政部門已認(rèn)定的五保戶；三是主要勞動力殘疾，家庭狀況較差的；四是唯一住房為危房且無力修繕的；五是因重大自然災(zāi)害、重大疾病致貧的。

二是開展“千名干部下基層”幫扶活動。為了加強(qiáng)脫貧攻堅力量，組織動員全縣3171名行政事業(yè)單位干部和村組黨員干部結(jié)對幫扶，開展“一二三四”活動，即一填（幫扶手冊），二核（進(jìn)一步核實貧困戶信息與貧困戶登記表是否一致、進(jìn)一步核實所享受扶貧政策是否到位），三貼（連心卡、享受政策清單、大病保險宣傳單），四告知（建檔時間、脫貧時間、享受政策、幫扶舉措）。幫扶干部帶著為民情懷，真正沉下去與貧困戶建立感情，幫助貧困戶尋找脫貧的辦法和渠道。成立187支駐村幫扶工作隊，選派187名黨員干部到村擔(dān)任第一書記，主抓脫貧攻堅工作；建立187個村級扶貧工作室，每個工作室安排人員2人以上；實現(xiàn)了單位包村幫扶全覆蓋，干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋。為了確保脫貧攻堅順利推進(jìn)，每個包村幫扶部門安排專項工作經(jīng)費(fèi)2萬元以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬元以上，每個村安排2萬元以上，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三個圍繞 精準(zhǔn)施策出成效

武寧縣按照“確?？沙掷m(xù)”的要求，堅持問題導(dǎo)向，有針對性出臺政策措施，通過“三個圍繞”，精準(zhǔn)施策出成效。

圍繞解決“兩不愁”問題，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧：出臺了《武寧縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶補(bǔ)助資金實施辦法》，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展短期有收益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)快速增收，僅2016年度補(bǔ)助資金480萬元；出臺了《武寧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實施方案》，截止目前，全縣有8721戶貧困戶種植油茶27380畝，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)2000元/畝，已獎補(bǔ)2200多萬元到戶；出臺了《武寧縣光伏扶貧工作實施方案》，投資480萬元在貧困村建成村級光伏發(fā)電站11座，已建成分戶式光伏發(fā)電站81戶，計劃今年完成1000戶；出臺了《武寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作實施方案》，縣財政投入1200萬元作為“扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金”，截止目前，為300余戶貧困戶發(fā)放貼息貸款200多萬元。就業(yè)扶貧：出臺了《武寧縣貧困戶就業(yè)幫扶培訓(xùn)實施方案》，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，完成貧困人口勞動力免費(fèi)培訓(xùn)近萬人次，轉(zhuǎn)移勞動力3190人；開發(fā)保潔員、護(hù)林員、河道管理員等公益性崗位，僅保潔員崗位就安排了419名貧困人口，人均月工資600元以上；積極引導(dǎo)貧困戶“就地就近”就業(yè)，對吸納貧困戶就業(yè)的企業(yè)、合作社和產(chǎn)業(yè)大戶在貼息貸款、設(shè)施建設(shè)、資金獎補(bǔ)方面給予支持。兜底扶貧：對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的特困家庭，實行全方位社會兜底保障。將4998位貧困人口納入低保，發(fā)放低保金1121萬元；將1720位特困人口納入五保，發(fā)放五保金598萬元；縣財政支付97.51萬元為符合條件的貧困戶代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)貧困戶應(yīng)保盡保。

宋溪南皋杭白菊基地

圍繞解決“三保障”問題，實施安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧。安居扶貧：加大危房改造力度，2016年完成1421戶，發(fā)放補(bǔ)助1840萬元；加大易地搬遷力度，投入11.7億元，建成全省最大的移民扶貧安置小區(qū)——武安錦城，現(xiàn)已安置2452戶8786人；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建分散安置點21個，安置397戶1763人；面向重度貧困戶和貧困村中度貧困戶實施建保障性住房交鑰匙工程，2016年投入184萬元、安置46戶，2017年安排了640萬元專項資金、計劃安置100戶。教育扶貧：全面落實省、市教育扶貧補(bǔ)助政策，2016發(fā)放補(bǔ)助資金638.48萬元；武寧縣還安排專項資金，疊加補(bǔ)助，一般貧困生就讀職高1000元/人、重度貧困生就讀職高2000元/人、一般貧困生錄取專科院校2000元/人、錄取本科院校4000元/人，特困生無論?？啤⒈究凭?000元/人?年，2016年發(fā)放138萬元；充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、非公經(jīng)濟(jì)組織的力量，為貧困戶家庭學(xué)生募集助學(xué)資金，僅2016年縣總工會開展的“金秋助學(xué)”活動，就募集到助學(xué)金221萬元。健康扶貧：為貧困人口構(gòu)筑四道健康防線：一是政府為每人代繳150元辦理新農(nóng)合，貧困人口門診慢性病享受住院補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%、縣城80%），年度封頂線達(dá)到慢性病一類10萬元、二類5000元；二是大病保險報銷起付線下降50%，補(bǔ)償比例提高5%以上；三是加大民政大病救助力度，將所有貧困戶納入支出型大病救助范圍，對貧困戶中的五保貧困人口在政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用予以全額救助；四是政府為每人代繳90元辦理重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險。2017年至今，武寧縣為貧困戶代繳新農(nóng)合、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險，投入了640萬元；貧困戶新農(nóng)合報銷834萬元。此外，還向貧困戶發(fā)放《健康扶貧幫扶卡》，推出縣內(nèi)就醫(yī)“四免五減半”、先診療后付費(fèi)、免收住院押金等優(yōu)惠政策。

圍繞貧困村退出目標(biāo)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。對照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)摸底核實，11個貧困村還需修建30公里通自然村水泥路、硬化29.4公里入戶路、建水沖廁682戶、提升飲水質(zhì)量1137戶。圍繞這些問題，武寧縣一是加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全縣179個新農(nóng)村建設(shè)點，在落實1611萬元（每個點9萬元）配套資金的基礎(chǔ)上，縣財政還安排2080萬元資金，其中貧困村就增加了900萬元；二是加大交通建設(shè)投入力度，按照25萬元/公里安排750萬元用于通自然村水泥路建設(shè)；三是安排115萬元用于解決飲水質(zhì)量提升問題；四是安排165萬元用于提升其它基礎(chǔ)設(shè)施。

四個強(qiáng)化 高位推動聚合力

近年來，武寧縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為第一政治任務(wù)、第一民生工程來抓。按照“關(guān)鍵在落實”的要求，做到了“四個強(qiáng)化”，高位推動，形成脫貧攻堅最大聚合力。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)重視上：成立縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記、縣長雙任指揮長，縣委副書記、常務(wù)副縣長和縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長?？h委書記、縣長親自調(diào)度部署脫貧攻堅工作，做到了“逢會必講、下鄉(xiāng)必看、入戶必問” 脫貧攻堅，并以身作則，做好結(jié)對幫扶，帶頭示范。在力量擺布上：全縣上下把脫貧攻堅作為當(dāng)前第一任務(wù)，成立21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅團(tuán)，由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部門主要負(fù)責(zé)同志任副團(tuán)長，成立了187支駐村幫扶工作隊，下派3171名行政事業(yè)單位干部和村組黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。在資金安排上：全縣資源向脫貧攻堅傾斜，2016年全縣用于脫貧攻堅資金2.36億元，同時每個部門安排專項工作經(jīng)費(fèi)2萬元以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項工作經(jīng)費(fèi)5萬元以上。

強(qiáng)化責(zé)任落實。層層簽訂承諾書，層層壓實責(zé)任。加強(qiáng)考核，將脫貧攻堅工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年終目標(biāo)考評分值權(quán)重提高到10%以上，并與資金安排、干部使用相掛鉤。強(qiáng)化問責(zé)，明確提出在年度第三方評估和國家、省、市巡查中出現(xiàn)問題影響全縣工作成效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得調(diào)崗、提拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位取消第13個月的績效工資，駐村工作隊、第一書記、包村干部、結(jié)對幫扶干部再扣發(fā)1個月獎勵性工資，村干部視同不能勝任本職工作，在村“兩委”換屆時不予提名。

強(qiáng)化督查問效。采取專項督查與明察暗訪相結(jié)合。專項督查成立兩個督導(dǎo)組?？h委督查室、縣政府督查室組成整改督導(dǎo)組，督導(dǎo)政策落實、精準(zhǔn)施策、干部幫扶和項目資金使用等方面情況?？h紀(jì)委、縣委組織部組成效能督導(dǎo)組，督導(dǎo)干部作風(fēng)落實和到崗到位等情況。明察暗訪由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入村組檢查，及時通報情況。整改期間，通過文件通報、會議通報7次，并對少數(shù)工作較差的單位予以了實名通報，反響很大。

強(qiáng)化宣傳造勢。通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信、宣傳欄等，全方位宣傳脫貧攻堅政策，發(fā)放政策明白卡8000多份，張貼連心卡、政策清單16000多張，懸掛粉刷標(biāo)語2000多條，設(shè)置大型廣告牌30多塊，使黨的好政策、好聲音家喻戶曉、婦孺皆知。注重宣傳勤勞致富的典型，激發(fā)貧困群眾自身潛能，從思想上“拔窮根”。如：羅坪鎮(zhèn)鄭開銀，重度殘疾無雙手，養(yǎng)雞1800只，種吊瓜80多畝，開挖魚塘養(yǎng)魚，自立自強(qiáng)。東林鄉(xiāng)程振作，家有父親、岳父母三位老人和兩個未成年孩子，住房倒塌，但個人堅決放棄評選“貧困戶”，堅信靠自己努力能走出貧困。通過這些典型人物的宣傳，起到很好導(dǎo)向作用。

對武寧縣來說，脫貧攻堅是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。攻克一個個貧困堡壘，讓老百姓脫貧致富，讓美麗武寧更加幸福和諧，彰顯的是縣委、縣政府樸素的執(zhí)政情懷。如今，武寧縣的貧困百姓正沐浴著陽光，向美好生活邁進(jìn)。

■責(zé)任編輯:于龍廣