摘 要 農(nóng)民工，一個具有中國特色的群體。上世紀七十年代改革開放以來，改革開放的大潮促使農(nóng)村勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工群體為中國市場化、城市化進程的推進貢獻出了重大力量。伴隨著城市化進程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國社會結(jié)構(gòu)中的一個新生階層并對國家現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重大影響。論文將威海市作為研究地域，解析威海農(nóng)民工社會保障權(quán)益在新的社會背景之下所呈現(xiàn)的情況以及相關(guān)部門為保障農(nóng)民工權(quán)益在各方面做出的努力，立足我國農(nóng)民工社會保障總體問題進一步剖析威海市農(nóng)民工社會保障方面存在的問題以及相關(guān)問題產(chǎn)生原因，為探索新的時代環(huán)境下如何更好地保護農(nóng)民工社會保障權(quán)益提供依據(jù)。讓農(nóng)民工群體這一特殊群體能夠真正共享改革發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞 威海市 農(nóng)民工 社會保障

作者簡介：李輝，威海高新區(qū)就業(yè)和社會保障處。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.307

作為一種新的城市勞動力的出現(xiàn)，農(nóng)民工群體對社會保障制度有新的不同的需求。雖說農(nóng)民工群體是勞動力的重要組成部分，卻又因為各種因素而成為相對弱勢的群體?；趹艏贫认碌膫鹘y(tǒng)社會保障制度在運行過程中對于農(nóng)民工階層體現(xiàn)出了排斥。即便國家越來越對農(nóng)民工問題體現(xiàn)出了關(guān)注，不斷完善保障農(nóng)民工權(quán)益的措施，但是農(nóng)民工群體由身份差別造成的差別仍然存在，農(nóng)民工社會保障工作仍然存在問題。

威海，山東省地級市，位于山東半島東端，全市2016年末常住人口為281.93萬人，其中，城鎮(zhèn)人口183.25萬人。全年全體居民人均可支配收入為30941元。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入為17573元。隨著威海市二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動力浪潮洶洶，相繼進城務(wù)工，成為威海市新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)張的主力軍。

如今，威海市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上特點突出，以青壯年勞動力為轉(zhuǎn)移的主體，轉(zhuǎn)移趨向多集中在當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)。從勞動力從事的行業(yè)上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向集中在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)。就地轉(zhuǎn)移在這些轉(zhuǎn)移中占大多數(shù)，當(dāng)然，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工中還經(jīng)常會出現(xiàn)一些季節(jié)性轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象?！懊r種地，閑時務(wù)工”以及土地轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租等現(xiàn)象會經(jīng)常出現(xiàn)。

近幾年，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，威海市政府響應(yīng)國家政策，不斷加大對農(nóng)民工問題的關(guān)注力度。在農(nóng)民工工資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險等問題上均出臺了相應(yīng)的政策和管理辦法。

在農(nóng)民工工資問題方面，威海市人力資源和社會保障局出臺一系列政策并正確指導(dǎo)， 以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，構(gòu)建更為和諧勞動關(guān)系為目的。要求每個用人單位和個人按照規(guī)范勞動就業(yè)和工資支付行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法和雇傭農(nóng)民工簽訂勞動合同，并實行實名管理系統(tǒng)。并提出：一是高度關(guān)注的建設(shè)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為，并進行治理；二是依照法律法規(guī)查處欠薪違法行為；三是正確處理因拖欠農(nóng)民工的工資而引發(fā)的群體性事件；四是建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，以及其他行政措施。2016年，威海市住建局為了進一步推進建筑市場信用管理體系建設(shè)，努力推動“威海市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”與部級、省級及威海市“信用威?！逼脚_對接，實現(xiàn)各級管理平臺之間的互聯(lián)互通，拖欠農(nóng)民工工資失信行為將進入各平臺的失信“黑名單”。

在農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，威海市人社局提出全面落實新一輪就業(yè)政策，加強就業(yè)補助資金管理，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工更好的融入城市，為威海市的發(fā)展做出長足的貢獻。

在農(nóng)民工社會保險方面，著力提高農(nóng)民工社會保險參保率。進一步推動全民參保登記，建立覆蓋全民的基本數(shù)據(jù)庫。將農(nóng)民工和靈活勞動者作為重點考慮群體，完善參保繳費政策。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低養(yǎng)老保險制度。落實城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工社會保險轉(zhuǎn)移的銜接機制。進一步完善居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的醫(yī)療保險水平。加強失業(yè)保險參保的征繳工作，積極推進社會保險費“一票征繳”工作，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面。根據(jù)建立失業(yè)保險的個人權(quán)益記錄的要求，應(yīng)當(dāng)規(guī)范個人權(quán)益記錄，進一步核實參保人的數(shù)量，保護職工的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行《社會保險法》、《山東省失業(yè)保險規(guī)定》，對符合條件失業(yè)人員，及時支付失業(yè)保險金等各項失業(yè)保險待遇，保障失業(yè)人員合法權(quán)益。

新環(huán)境下，我國在解決農(nóng)民工社會保障問題上做出了相應(yīng)的努力，但解決問題仍然任重道遠。農(nóng)民工社會保障方面依舊存在問題。

我國的農(nóng)民工參與社會保障的水平有比較大的差距，從總體來看情況不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一、立法不健全，農(nóng)民工社會保障參保率低

我國有《憲法》保障公民權(quán)益、有《勞動法》保障勞動者權(quán)益，還有一系列隨之延伸出來的補充性規(guī)章。但是這些法律都是普遍且基礎(chǔ)的，后續(xù)的規(guī)章制度是地方政府根據(jù)需要而延伸出來的地方性法律法規(guī)，并不統(tǒng)一，缺少權(quán)威性。相當(dāng)于地方化解釋了國家大法，因此不具有普遍的指導(dǎo)意義。目前我國的社會保險制度，對于城鎮(zhèn)職工基本上都已經(jīng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等方面，以及社會救濟、社會福利、最低生活保障等一系列社會保障體系。但是在農(nóng)民工群體的社會保障體系建設(shè)上，國家還沒有制定專項、有效的法律法規(guī)或者是專項保障制度。盡管國家和地方政府均頒布并執(zhí)行了一系列法律法規(guī)，如《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《社會保險法》，更為明確地規(guī)定了企業(yè)雇傭勞動者應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，但事實效果并沒有令人滿意，很明顯其約束力不足，缺乏具體的配套措施，實施的效果有限。沒有在考慮到農(nóng)民工群體特殊性的基礎(chǔ)上，單獨針對其制定專項政策，這就使得農(nóng)民工的權(quán)益不能在現(xiàn)有的制度框架下得到較好的保障。從各項社會保險參保情況看，農(nóng)民工參保率普遍偏低，在五大社會保險中，除參加工傷保險的農(nóng)民工數(shù)量稍多外，參加職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的農(nóng)民工數(shù)量都極其有限。而且實際上，即使農(nóng)民工已經(jīng)按照相應(yīng)的規(guī)定繳納保險費，但是由于其身份的特殊性，很難真正地享受到應(yīng)該有的待遇。endprint

二、社會保險制度機動性不強

我國的社會保險制度的制定是為了保障城鎮(zhèn)職工的權(quán)益，農(nóng)民工的權(quán)益在開始時就沒有被納入考慮的范圍之中。即便社會保險有法可依，農(nóng)民工社會保險關(guān)系如何進行轉(zhuǎn)移續(xù)接卻也是一個難題。因為農(nóng)民工具有很強的流動性，時常會出現(xiàn)重新就業(yè)重新交納保險的情況。我國目前的社會保險管理機構(gòu)下放到市縣一級，各地的社會保障政策執(zhí)行起來各有特色，在具體操作和執(zhí)行上相互對立、互不相通。且社會保險統(tǒng)籌機構(gòu)是相對分離的管理格局，不能夠適應(yīng)農(nóng)民工的特點。再次過高的社會保險繳費門檻，使企業(yè)的用人成本增加，這樣一來不論是企業(yè)還是農(nóng)民工自身，都會有比較重的負擔(dān)。

三、地方行政部門監(jiān)管缺失

一方面，地方政府在組織落實企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納社會保險費上所付出的努力程度還遠遠不夠。另一方面，地方行政部門在強制力方面也存在問題，長期積累下來的舊式管理方式制約了執(zhí)行力度，以至于使用農(nóng)民工的企業(yè)的參保率總體偏低，地方政府部門應(yīng)對此情況進行反思。

造成我國農(nóng)民工社會保障制度缺失的原因是多方面的?？蓪⑵浞譃楦驹?、主觀和客觀原因。

首先，計劃經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)戶籍登記制度導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保障體系的缺失。新中國成立之后，實行計劃經(jīng)濟體制，管理模式高度集中，為了適應(yīng)需要，城鄉(xiāng)二元戶籍制度應(yīng)運而生，繼而在我國逐漸形成的以戶籍區(qū)分與差別為主要標志的一整套系統(tǒng)的制度。當(dāng)時國家的總體資源有限，實屬為解決資源分配問題而做出的無奈選擇。誠然，立足于當(dāng)時的環(huán)境，這樣的戶籍制度是必要的。但是戶籍制度在穩(wěn)定社會的同時，也一定程度上犧牲了社會公正、平等和經(jīng)濟發(fā)展機會。隨著改革開放的深入，這種戶籍制度不可避免的暴露出其弊端，凸顯出數(shù)不勝數(shù)的問題，因此我們需要對其重新審視和認識。二元戶籍制度使城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大，固化了二者之間的鴻溝。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是落后的，但是國家對于農(nóng)村建設(shè)的投入?yún)s遠要小于城市。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共資源不充分。農(nóng)村的居民沒有機會接受和城市一樣良好的教育、設(shè)施資源完善的醫(yī)療服務(wù)，一系列的差距致使惡性循環(huán)。農(nóng)民工浪潮涌入城市后，卻沒有辦法獲得一個合法的身份，社會問題層出不窮。農(nóng)民工由于沒有戶籍，以至于它們不能享受城市居民在醫(yī)療、勞保等方面的社會福利和保障。由此，他們不得不來往于城市與農(nóng)村之間，形成了獨特的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展模式。

其次是主觀原因，一方面，農(nóng)民工維護自身權(quán)益的意識和能力不強。另一方面，歧視農(nóng)民工的情況在社會的不同階層均有體現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和新生代農(nóng)民工的興起，農(nóng)民工維護自身權(quán)益的意識有所增強，但是受目前經(jīng)濟形勢以及勞動力市場上供大于求的現(xiàn)狀影響，農(nóng)民工在爭取自身權(quán)益上仍力不從心。農(nóng)民工接受教育相對較少，文化水平低，因此他們不能夠及時且正確的掌握社會保障方面的知識，認識不到社會保障制度建立的重要意義。農(nóng)民工往往更看重高的個人收入，不愿繳納保障費用，選擇放棄社會保障方面的權(quán)利，而去追求表面上工資的最大化，加之至今仍有部分企業(yè)認為給農(nóng)民工繳納社會保險會加大企業(yè)的成本，從而損害企業(yè)經(jīng)濟利益，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。而且各地例社會保障政策不統(tǒng)一，繳費壓力大、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、手續(xù)繁瑣。農(nóng)民工主觀上認識本身的偏差導(dǎo)致相關(guān)部門的講解宣傳并不能夠達到一個有效的勸說效果。很多地方政府部門的工作人員對國家的社會保障制度也有缺乏正確的理解的情況，且政府又苦于執(zhí)行力度差，矛盾沖突不斷。這也就在一定程度上損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。

除此之外，在社會不同的階層都不同程度的存在歧視農(nóng)民工的情況 。他們錯誤的給農(nóng)民工貼上負面形象標簽。這樣的誤解割裂了兩個群體，甚至導(dǎo)致這兩個群體的對立。這樣的錯誤觀念進一步加劇了矛盾，我們不得不承認二元制的經(jīng)濟模式對當(dāng)今情況下的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大程度的阻礙作用。建立完善的社會保障體系，農(nóng)民工必須從源頭消除歧視性政策。為了達到建立和完善農(nóng)民工社會保障制度的目標，就必須從根源上消除這種歧視性的觀念和政策。只有真正給予農(nóng)民工足夠的重視與尊重，真正認識到差距是應(yīng)該隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷改變的，社會保障制度才能真正的建立起來。

立足于大環(huán)境之下，其客觀原因在于我國的法律制度都是在特定的歷史時期為特定的經(jīng)濟目標服務(wù)的，很多法律法規(guī)以今天的眼光來看存在著明顯的局限性。我國的社會保險制度不夠靈活，執(zhí)行過程中阻礙重重。再者，社會保障資金短缺也是一大亟待解決的難題，農(nóng)民工群體過于龐大，若將其置于制度范圍內(nèi)，資金困難是必然需要面臨的問題。

參考文獻：

[1]趙燕菁.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的戶籍制度改革.城市規(guī)劃匯刊.2003（1）.

[2]宋永建、修振竹、唐吉秀、潘輝.關(guān)于威海市農(nóng)民工問題的思考與建議.山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究.2005（11）.

[3]郭景璐.從農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人——威海市農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研.中國勞動保障.2007（7）.

[4]威海市統(tǒng)計局.2016年威海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[5]威海市人社局.2016年就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和失業(yè)保險工作要點.endprint