劉亞

她們抱著“淘金夢(mèng)”背井離鄉(xiāng)，依靠旅游簽、商務(wù)簽來(lái)到中國(guó)內(nèi)地，在簽證過(guò)期后“黑”在中國(guó)內(nèi)地，有的剛到中國(guó)一兩年，正在留下還是離開(kāi)的選擇中彷徨，有的則選擇跑路

最近，一篇名為《菲傭來(lái)了，月薪一萬(wàn)三！》的網(wǎng)帖火了。文章援引《菲律賓星報(bào)》稱(chēng)，菲律賓勞動(dòng)就業(yè)部7月30日發(fā)布一份報(bào)告，中國(guó)打算聘請(qǐng)菲律賓家政服務(wù)人員，前往北京、上海和廈門(mén)等5個(gè)大城市就業(yè)，并承諾給予這些菲傭很高的工資。

雖然這篇文章很快被辟謠，但一石激起千層浪，關(guān)于外籍保姆和中國(guó)保姆的討論熱度持續(xù)高漲，加上北京、江蘇等地接連發(fā)生多起外籍保姆被遣返、跑路的事件，使得這個(gè)群體備受關(guān)注。其實(shí)，在北上廣深等一線城市，并不缺少外籍保姆的身影，她們抱著“淘金夢(mèng)”背井離鄉(xiāng)，依靠旅游簽、商務(wù)簽來(lái)到中國(guó)內(nèi)地，在簽證過(guò)期后“黑”在中國(guó)內(nèi)地，有的剛到中國(guó)一兩年，正在留下還是離開(kāi)的選擇中彷徨，有的則選擇跑路。

“無(wú)論如何，根據(jù)我國(guó)目前法律規(guī)定，外籍保姆始終游走在法律邊緣。”江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)檢察院檢察官?gòu)埍蟾嬖V《方圓》記者，與其相伴的，是暴利驅(qū)使下的黑中介和重重法律風(fēng)險(xiǎn)。

20萬(wàn)菲傭“黑”在中國(guó)內(nèi)地

“菲傭主要是用來(lái)出口的，請(qǐng)個(gè)菲傭看孩子，在不少地方被認(rèn)為是高雅、有地位的象征?！睆V州家庭服務(wù)協(xié)會(huì)的高級(jí)顧問(wèn)鄧勤這樣形容菲傭。從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，香港便成為菲傭的主要輸入地之一，大牌明星身后常常跟著菲傭。20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后，內(nèi)地也開(kāi)始出現(xiàn)菲傭的身影。

截至2017年1月，香港已有35.4萬(wàn)外傭。在港菲律賓籍傭工為18.2萬(wàn)人，印尼籍傭工為15.2萬(wàn)人。香港海外雇用中心總裁張宗維曾對(duì)媒體表示，想要找照顧小孩的家庭，一般會(huì)選擇菲傭；而想要給自己父母找傭工的家庭，會(huì)傾向?qū)ふ視?huì)說(shuō)中文的。印尼傭工在來(lái)香港前通常會(huì)進(jìn)行語(yǔ)言培訓(xùn)，是照顧老年人最好的選擇。

當(dāng)前，香港外籍家庭傭工規(guī)定的最低工資為4310港元。在香港，雇主家庭總收入在年薪18萬(wàn)港元以上，即具備聘請(qǐng)外傭的資格，這也使許多家庭有能力聘請(qǐng)一個(gè)幫手，每三個(gè)育有子女的香港家庭中就有一個(gè)雇用了外傭。

而根據(jù)目前在內(nèi)地外籍保姆中介提供的信息，每月工資6500元至7500元，幾近于兩倍香港的工資，讓不少外籍保姆轉(zhuǎn)而選擇在內(nèi)地工作。在北京市豐臺(tái)區(qū)法院審理的一起涉嫌組織他人偷越國(guó)（邊）境案件中，名為羅雅妮（音譯）的一名印尼籍女子在筆錄中這樣表達(dá)來(lái)北京的原因，“大學(xué)畢業(yè)后，聽(tīng)說(shuō)中國(guó)工資很高，就想去中國(guó)（內(nèi)地）打工賺錢(qián)?！?/p>

2016年9月，菲律賓勞工及就業(yè)部長(zhǎng)貝魯在香港演講時(shí)曾透露，菲傭在中國(guó)內(nèi)地非法工作的人數(shù)“驚人”，接近20萬(wàn)人。

外籍保姆中介均不合法

因高工資的吸引，中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)成為眾多外籍保姆夢(mèng)想中的“淘金”之地，但由于我國(guó)出入境制度十分嚴(yán)格，保姆們想偷渡進(jìn)入難度非常大。所以，她們中的大多數(shù)依靠國(guó)內(nèi)的“黑中介”牽線搭橋。

所謂的“牽線搭橋”，其實(shí)就是“黑中介”假借教師或翻譯等名義，為這些保姆辦理除工作簽證以外的各類(lèi)簽證，入境之后再讓她們從事家政服務(wù)?！斑@種入境目的與實(shí)際從事工作不符的方式，實(shí)質(zhì)就是變相的非法就業(yè)?！北本┦邪怖砺蓭熓聞?wù)所律師李靖怡告訴記者，事實(shí)上，這類(lèi)中介具有較強(qiáng)的隱蔽性，其行為不僅涉嫌違法，更有可能涉嫌犯罪。

李靖怡介紹說(shuō)，根據(jù)出境入境管理法，介紹外國(guó)人非法就業(yè)的，對(duì)個(gè)人，每非法介紹一人5000元，處以總額不超過(guò)5萬(wàn)元的罰款；對(duì)單位，每非法介紹一人5000元，處以總額不超過(guò)10萬(wàn)元的罰款。但如果中介以虛假的旅游事由騙取入境證件，組織外籍人員入境非法從事家政服務(wù)的話，性質(zhì)就更嚴(yán)重了。

例如，今年8月7日，江蘇省蘇州市吳中區(qū)法院公開(kāi)審理了一起組織他人偷越國(guó)（邊）境案件。吳中區(qū)檢察院經(jīng)審查查明，從2015年至2016年3月，王思敏、張玲玲等6名被告人涉嫌策劃、組織菲律賓籍和印尼籍?huà)D女持旅游簽證和商務(wù)簽證，非法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)為境內(nèi)居民提供家政服務(wù)，共獲取違法所得人民幣120余萬(wàn)元。

“不管是中介組織還是個(gè)人，將外籍人員帶入境內(nèi)，都涉及一個(gè)跨國(guó)跨境問(wèn)題。”張斌認(rèn)為，我國(guó)邊境管理制度相對(duì)嚴(yán)格，在外籍保姆無(wú)法履行正常手續(xù)通關(guān)入境的情況下，中介組織或者個(gè)人往往會(huì)用騙取、購(gòu)買(mǎi)、偽造、變?cè)旎蛞孕匈V的方法辦理的出入邊境證件或簽證作為掩護(hù)，讓相關(guān)人員從邊境口岸蒙混過(guò)關(guān)，這就可能涉及組織他人偷越國(guó)（邊）境罪或提供偽造、變?cè)斓某鋈刖匙C件罪或出售出入境證件罪。

“如果是以中介機(jī)構(gòu)單位名義或者單位形式組織他人偷越國(guó)（邊）境，則應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員（比如單位負(fù)責(zé)人）和其他直接責(zé)任人員（比如具體經(jīng)辦人員等）的刑事責(zé)任。”張斌說(shuō)。

雇用雙方均承擔(dān)責(zé)任

“黑中介涉嫌犯罪，雇用雙方同樣涉嫌違法。”李靖怡告訴記者，外籍保姆從事家政服務(wù)，不符合相關(guān)的規(guī)定，屬于非法就業(yè)。

根據(jù)2017年3月13日修訂后的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，用人單位聘用外國(guó)人從事的崗位應(yīng)是有特殊需要，國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選，且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位。而外籍家政人員的雇主一般是個(gè)人，家政服務(wù)很難歸類(lèi)為特殊需要，因此并不符合此規(guī)定，并且該規(guī)定第33條強(qiáng)調(diào)，禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人。也就是說(shuō)，我國(guó)內(nèi)地是禁止外國(guó)人從事家政服務(wù)業(yè)的。

“在明令禁止的情況下，外籍保姆還在內(nèi)地從事家政服務(wù)，其后果是非常嚴(yán)重的?！睆埍蠼榻B說(shuō)。根據(jù)《出境入境管理法》規(guī)定，外國(guó)人非法就業(yè)的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上15日以下拘留，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，除此之外，還可以將非法就業(yè)的外國(guó)人遣送出境，被遣送出境的人員，自被遣送出境之日起1至5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

在張斌看來(lái)，對(duì)于雇用者而言，也面臨著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)私自雇用外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國(guó)人的全部費(fèi)用。endprint

除了雇主與外籍保姆要面臨罰款等問(wèn)題，雙方發(fā)生糾紛時(shí)的救濟(jì)也成為實(shí)踐中的難點(diǎn)。江蘇新天倫律師事務(wù)所律師林曉莉表示，雇用雙方簽訂勞務(wù)合同，雇主與外籍被雇用者之間就建立了一種特殊的涉外民事關(guān)系。但是，這種關(guān)系往往是建立在違背我國(guó)法律規(guī)定的前提下，就很可能被認(rèn)定為非法關(guān)系，對(duì)應(yīng)的利益為非法利益，法律則不予保護(hù)。

“這是因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類(lèi)居留證件的外國(guó)人。”林曉莉說(shuō)，內(nèi)地的菲傭等外籍保姆基本都是沒(méi)有工作許可和工作類(lèi)居留證件的，因此，雇用雙方簽訂的家政服務(wù)合同因違反了法律的禁止性規(guī)定而屬無(wú)效。

“具體而言，如果雇主未按合同支付給菲傭傭金，菲傭則很難通過(guò)法律要求其支付，同樣，如果菲傭未按合同要求履行自己的家政服務(wù)，甚至逃離雇主家，雇主也很難要求對(duì)方返還傭金?！绷謺岳蜻M(jìn)一步分析。比如溫州的胡女士通過(guò)中介雇用了一名印尼籍女傭，為此支付傭金1.5萬(wàn)元，提前支付保姆6個(gè)月工資2.1萬(wàn)元，以及機(jī)票、吃用等4萬(wàn)元。但僅3個(gè)月后印傭就逃跑了，中介以多種理由不給退錢(qián)，胡女士也毫無(wú)辦法。

“不過(guò)，如果菲傭在國(guó)內(nèi)發(fā)生盜竊等刑事犯罪，除法律特別規(guī)定的以外，都應(yīng)依照我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。如果法院認(rèn)為她繼續(xù)居留我國(guó)將會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家和人民利益產(chǎn)生危害，就可以（不是一律）適用驅(qū)逐出境，以消除其在我國(guó)境內(nèi)再犯罪的可能性。附加判處驅(qū)逐出境的，必須在所判處的主刑執(zhí)行完畢之后，再執(zhí)行驅(qū)逐出境?！绷謺岳蜻€表示。

加大對(duì)“黑中介”的打擊力度

雖然法律嚴(yán)格限制，將外籍家政人員阻攔于國(guó)門(mén)之外，但仍有不少人熱衷于聘請(qǐng)外籍保姆，特別是菲傭。

“這種現(xiàn)象的產(chǎn)生原因是多方面的?！崩罹糕嬖V記者，其一，是很多人對(duì)于法律法規(guī)不了解，把外籍保姆當(dāng)作普通的保姆來(lái)雇用，無(wú)非是收費(fèi)高一些；其二，很多人不了解菲傭，認(rèn)為世界保姆的金字招牌下，菲傭無(wú)可挑剔，但實(shí)際上菲傭中也有很多人的服務(wù)水平低下；其三，內(nèi)地家政市場(chǎng)的整體水平不高，更有保姆丑聞被頻頻曝光，導(dǎo)致我國(guó)的高消費(fèi)群體開(kāi)始青睞外國(guó)保姆。

“解決家政市場(chǎng)的供需矛盾，整治洋保姆的亂象，需要多管齊下。”李靖怡認(rèn)為，一方面，我們應(yīng)該本著客觀的態(tài)度來(lái)看待外籍保姆，讓消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)聘請(qǐng)外籍保姆的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，著力提升國(guó)內(nèi)家政市場(chǎng)的服務(wù)水平，首先可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，增強(qiáng)家政人員的職業(yè)道德意識(shí)；其次要加強(qiáng)行業(yè)自律，出臺(tái)行業(yè)規(guī)則；最后要嚴(yán)格家政服務(wù)的市場(chǎng)門(mén)檻，加強(qiáng)監(jiān)管，真正將劣者淘汰出局。

“雖然介紹外國(guó)人非法就業(yè)的中介可能面臨牢獄之災(zāi)，但并沒(méi)有阻止他們的野蠻生長(zhǎng)，因?yàn)橐环矫媸且驗(yàn)榧艺?wù)與外籍教師、翻譯等界限并不清晰，導(dǎo)致中介介紹非法就業(yè)的行為難以認(rèn)定，給了他們可乘之機(jī)；另一方面，這些中介多打著家政、咨詢公司名義，監(jiān)管難度也較大?！崩罹糕蛴浾弑硎?。

對(duì)此，張斌認(rèn)為，目前很多中介機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、參差不齊，容易游走于違法犯罪邊緣，實(shí)踐中也已經(jīng)發(fā)生中介機(jī)構(gòu)涉嫌組織他人偷越國(guó)（邊）境的刑事案件，建議行政部門(mén)加大執(zhí)法力度，對(duì)于無(wú)證無(wú)照從事中介業(yè)務(wù)的，依法予以處罰；對(duì)于可能涉嫌刑事犯罪的線索，根據(jù)“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

全面開(kāi)放外籍保姆市場(chǎng)時(shí)機(jī)尚未成熟

“能否放開(kāi)、何時(shí)放開(kāi)外籍保姆市場(chǎng)，還要看我國(guó)的總體就業(yè)情況，目前來(lái)看，全面放開(kāi)的時(shí)機(jī)尚未成熟?！绷謺岳蚍Q(chēng)，不可否認(rèn)，我國(guó)家政服務(wù)仍屬于低端就業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)總體還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是發(fā)展中國(guó)家，很多務(wù)工人員的工作機(jī)會(huì)還很少，我國(guó)內(nèi)地務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題尚未解決，現(xiàn)在放開(kāi)外國(guó)人就業(yè)限制，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的低端就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊。

林曉莉認(rèn)為，市場(chǎng)需求不能被忽視，對(duì)于外籍家政人員堵不如疏，局部試點(diǎn)可以成為有益嘗試。2015年6月9日，公安部發(fā)布的支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一系列出入境政策措施突破了原有限制。在上海，從2015年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于外籍高層次人才聘雇外籍家政服務(wù)人員的規(guī)定》中明確規(guī)定，符合相關(guān)條件的前提下，每個(gè)外籍高層次人才家庭可以聘雇1名外籍家政服務(wù)人員。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，在獲得永久居留資格或持有工作類(lèi)居留許可后，可以申請(qǐng)為聘雇的外籍家政服務(wù)人員辦理私人事務(wù)類(lèi)居留許可，每個(gè)家庭可以聘雇1名外籍家政服務(wù)人員。

今年3月底，上海某生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉先生家聘雇的外籍家政服務(wù)人員瑪麗（女，44歲，菲律賓籍），收到了浦東公安分局出入境管理辦公室為其辦理的一年期的私人事務(wù)類(lèi)居留許可（加注“家政服務(wù)”），這張居留許可，是浦東公安分局出入境管理辦公室落實(shí)出入境科創(chuàng)新政后，首次成功辦理的外籍家政服務(wù)人員居留許可。

2016年2月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》也明確規(guī)定，要結(jié)合社會(huì)管理需要，調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門(mén)檻，擴(kuò)大聘雇單位類(lèi)型范圍，放寬居住時(shí)限要求?！霸撘庖?jiàn)雖未具體規(guī)定到服務(wù)業(yè)，但的確可以提高外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地就業(yè)的便利，另一方面也有利于引入高素質(zhì)的外國(guó)從業(yè)者，以推動(dòng)中國(guó)相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展?！崩罹糕f(shuō)。endprint