王孝德黃詩惠黃覺

（1，廣西賀州市動物疫病預(yù)防控制中心 542800；2，廣西賀州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 542800）

村級動物防疫員管理對策和建議

王孝德1黃詩惠2黃覺1

（1，廣西賀州市動物疫病預(yù)防控制中心 542800；2，廣西賀州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 542800）

村級動物防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫實施的直接操作人員，是實施基層動物疫病強制免疫工作的主要力量。對村級動物防疫員的管理是否科學(xué)、使用是否合理及其工作積極性如何提高，都直接影響基層動物疫病防控工作的開展。通過筆者多年的基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村級動物防疫員的管理上存在一些突出問題，本文旨在提出村級防疫員管理工作的新建議，以便更有利于開展農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫工作。

村級動物防疫員；管理對策；建議

村級動物防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫實施的直接操作人員，是實施基層動物疫病強制免疫工作的主要力量。對村級動物防疫員的管理是否科學(xué)、使用是否合理及其工作積極性如何提高，都直接影響基層動物疫病防控工作的開展。通過筆者多年的基層調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村級動物防疫員的管理上存在一些突出問題，本文旨在提出村級防疫員管理工作的新建議，以便更有利于開展農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫工作。

1 村級動物防疫員現(xiàn)狀

賀州市下轄5個縣區(qū)，目前在崗村級動物防疫員761名，離崗村級動物防疫員276名，其中50歲以下477名、51至60歲265名、61歲以上293名，初中以下574名、高中183名、中專259名、大專以上18名，繳納保險情況是:參加社會養(yǎng)老保10人， 參加新農(nóng)合醫(yī)療保險940人，參加人身意外保險11人。具體如附表。

2 村級動物防疫員管理存在問題與難題

2.1 村級動物防疫員收入低

由于國家執(zhí)行動物免費免疫的惠民政策，村級動物防疫員的工資收入主要來源于各級財政的基層動物疫病強制免疫補助經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，賀州市目前在崗村級動物防疫員761名，今年中央、自治區(qū)、市三級財政共安排基層動物疫病強制免疫補助經(jīng)費304萬元 （其中中央、自治區(qū)財政下?lián)芑鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助經(jīng)費301萬元、市級3萬元），防疫員人均下發(fā)年補助3995元，人均每月補助333元，還不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一半，報酬非常低。

2.2 村級動物防疫員缺乏社會保障

目前，全市761名在崗村級防疫員均沒有安排購買職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、意外傷害險等社會保險，存在“老無所養(yǎng)”、“老無所醫(yī)”等憂患，直接影響村級防疫員隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)，難以保證農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫密度和免疫質(zhì)量。

2.3 隊伍日趨老化、年輕人不愿進(jìn)入

由于農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫工作的特殊性，農(nóng)民居住分散，免疫病種多，工作量大，基層動物防疫工作既費力又臟又臭還不被人理解，報酬也十分低廉且缺乏保障，對社會勞動力沒有吸引力，特別是有知識有文化的年輕人更不愿意來從事這項工作。

2.4 強制免疫病種多，工作量逐年加大

在2002年以前國家主要對豬瘟實施強制免疫，2002年以后對口蹄疫實行強制免疫，2004年后把高致病性禽流感納入強制免疫范圍，2007年國家將高致病性豬藍(lán)耳病納入強制免疫范圍，由于2014年全國爆發(fā)小反芻獸疫疫情，2015年國家又將小反芻獸疫納入強制免疫范圍，所以目前要實施強制免疫的病種有豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫等5種。加上現(xiàn)在執(zhí)行二次加強免疫政策以及國家要求對狂犬病、雞新城疫等疫病實施計劃免疫。免疫同時還要對家畜佩戴耳標(biāo)及免疫情況進(jìn)行記錄，填寫免疫檔案，所以進(jìn)村入戶防疫的工作量確實很大。

2.5 村級防疫員提出增加待遇的要求強烈

一是在職的村級防疫員通過各級人大、政協(xié)提案要求增加每月的補助，幫助購買“五險一金”等；二是離崗的村級防疫員要求解決養(yǎng)老問題。

附表 賀州市村級動物防疫員現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計表

2.6 一些村級防疫員的文化水平低，威信不高

村級防疫員多數(shù)都是初中以下文化，特別是一些村級防疫員工作的辦法少，在群眾中的威信不高，工作開展過程中效率較低，不能說服散養(yǎng)戶配合免疫工作，會出現(xiàn)群眾愿意給畜禽免疫的就免疫，不愿的就不做的現(xiàn)象。

3 加強和改進(jìn)村級動物防疫員管理對策和建議

3.1 增加基層防疫補助經(jīng)費預(yù)算，提高村級防疫員待遇

各級財政部門逐年逐步增加基層動物防疫補助經(jīng)費預(yù)算，逐步提高村級動物防疫員的工作待遇，中央，省級財政政策向一些貧困的縣、市斜，增加貧困的縣、市基層動物防疫補助經(jīng)費預(yù)算，共同提高村級動物防疫員的工作待遇。

3.2 參照村干部待遇，解決村級防疫員待遇保障

建議出臺政策，將村級動物防疫員納入村干部管理范疇，參照村干部管理，提高待遇及解決養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、意外傷害險等社會保險，讓村級動物防疫員“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”，從而吸引有知識有文化的年輕人加入村級動物防疫員隊伍。

3.3 創(chuàng)新村級防疫員選用方法

村級動物防疫員選用:一般是由本人提出申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行考核并向縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局推薦，經(jīng)縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局審核通過后聘用。因此，在選用村級防疫員的時候，考慮培養(yǎng)一些村干部兼職做村級防疫員，一個人可以得到兩份收入，也是提高他們待遇的一種辦法。

3.4 加強績效考核，提高村級防疫員工作積極性

3.4.1 制定村級防疫員管理辦法

各縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局應(yīng)根據(jù)本地的實際情況 （主要是考慮各村的地理環(huán)境、養(yǎng)殖量、工作難度等）制定合理的村級動物防疫員管理辦法，推行村級動物防疫員工作績效考核制度，實行工作績效與經(jīng)費補助掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放補助經(jīng)費。一般是每月防疫工作基礎(chǔ)補助、春秋兩防集中免疫績效補助、年終獎勵補助等，構(gòu)成一個村級防疫員的免疫補助。

3.4.2 規(guī)范免疫補助發(fā)放制度

在每月月底、春秋兩防集中免疫結(jié)束，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站對村級動物防疫員防疫工作按縣區(qū)村級動物防疫員工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評分，再由縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局派檢查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）抽查復(fù)核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)村級動物防疫員防疫工作考核結(jié)果列表分配補助，然后經(jīng)村級防疫員簽字確認(rèn)并公示，通過“一卡通”形式由縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局財務(wù)股直接撥付到村級動物防疫員個人賬戶。

3.5 加強培訓(xùn)

加強村級防疫員的培訓(xùn)，提高他們的技能，通過多渠道創(chuàng)收，增加收入。通過對村級防疫員的職業(yè)技能 （如畜禽疫病的診斷治療、家畜的配種、畜禽的割等）培訓(xùn)，強化素質(zhì)，提升能力，是村級防疫員可以通過幫養(yǎng)殖戶治療、配種、割等方式創(chuàng)收，提高他們的收入，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。

3.6 抓住重點，強調(diào)責(zé)任，減輕免疫工作量

建議根據(jù)實際，減少強制免疫疫病病種，將豬瘟等一些群眾認(rèn)知度高、已經(jīng)普遍自覺進(jìn)行免疫的病種剔除強制免疫病種行列，同時進(jìn)一步落實動物防疫責(zé)任，強化養(yǎng)殖企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任和義務(wù)，建立以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體的強制免疫模式，減輕村級動物防疫員免疫工作量。

王孝德 （1966-），男，瑤族，廣西富川縣人，大學(xué)本科，高級獸醫(yī)師，主要從事動物防疫及疫情監(jiān)測工作。