◎ 河南省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨委書記 劉濟(jì)寶

提升法治保障 擁抱產(chǎn)業(yè)春天

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨委書記 劉濟(jì)寶

8月29日是新《測(cè)繪法》施行后的第一個(gè)全國(guó)測(cè)繪法宣傳日，新《測(cè)繪法》客觀反映了測(cè)繪地理信息工作發(fā)展實(shí)際，將諸多工作實(shí)踐納入了法治化軌道，這不僅是對(duì)測(cè)繪地理信息工作的肯定和認(rèn)可，更重要的是凝聚了測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的共識(shí)。貫徹實(shí)施新《測(cè)繪法》，對(duì)于規(guī)范、完善測(cè)繪管理工作，保障事業(yè)順利發(fā)展、提升服務(wù)保障能力都具有重要意義。

河南作為測(cè)繪大省，如何以測(cè)繪法宣傳日為契機(jī)，貫徹落實(shí)好新《測(cè)繪法》，為全省測(cè)繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期全省測(cè)繪地理信息工作的重中之重。為更好地指導(dǎo)全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)新《測(cè)繪法》，在測(cè)繪法宣傳日來臨之際，河南省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)、黨委書記劉濟(jì)寶在主要媒體發(fā)表文章，對(duì)貫徹落實(shí)好新《測(cè)繪法》提出要求、做出部署，開封市、洛陽(yáng)市、鶴壁市、焦作市、駐馬店市等地測(cè)繪地理信息主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也結(jié)合自身實(shí)際，分享了在貫徹落實(shí)新《測(cè)繪法》方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地理信息資源應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣，作用越來越大，而新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》）的頒布實(shí)施不僅為測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障，而且是我國(guó)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的重要里程碑。河南省各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、干部職工一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記依法治國(guó)理念，充分認(rèn)識(shí)《測(cè)繪法》修訂的重大意義，全面貫徹落實(shí)新《測(cè)繪法》，以新《測(cè)繪法》為引領(lǐng)，加快推動(dòng)河南省測(cè)繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大召開。

不斷提升法治保障能力

4月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過了新修訂的《測(cè)繪法》，并由國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，已于今年7月1日開始施行。修訂后的《測(cè)繪法》共10章、68條，涉及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用、基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)保障、促進(jìn)地理信息成果應(yīng)用、加強(qiáng)版圖意識(shí)教育與地圖監(jiān)管等要求。新《測(cè)繪法》將“測(cè)繪行政主管部門”改為“測(cè)繪地理信息主管部門”，并在地理信息安全監(jiān)管與共享應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站監(jiān)管、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等方面明確了測(cè)繪地理信息主管部門的職責(zé)和任務(wù)。新《測(cè)繪法》首次提到生態(tài)保護(hù)服務(wù)、國(guó)家地理信息安全、軍民融合、不動(dòng)產(chǎn)登記、應(yīng)急測(cè)繪、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制、測(cè)繪單位信用管理等內(nèi)容，更加明確地指出要將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需的經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府預(yù)算。

新《測(cè)繪法》公布后，河南省測(cè)繪地理信息局編制印發(fā)了宣傳貫徹方案，并主動(dòng)與省人大、省政府法制辦進(jìn)行對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂的相關(guān)工作。為做好新《測(cè)繪法》的解讀、宣傳和普及工作，省測(cè)繪地理信息局和各地測(cè)繪地理信息主管部門均組織了專題培訓(xùn)，營(yíng)造了良好的測(cè)繪地理信息法制宣傳氛圍。以新《測(cè)繪法》施行為契機(jī)，省測(cè)繪地理信息局還主動(dòng)采取有效措施，積極提升測(cè)繪地理信息法治保障能力，釋放測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。

完善政策規(guī)劃體系。編制印發(fā)了《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，圍繞推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務(wù)”，提升公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)融合發(fā)展“五大能力”，以項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引領(lǐng)為“抓手”，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。在測(cè)繪資質(zhì)審批中，省測(cè)繪地理信息局建立了由法規(guī)與行業(yè)管理處主審的測(cè)繪資質(zhì)“四方聯(lián)審”機(jī)制，明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了測(cè)繪資質(zhì)審批流程。鄭州市完善了測(cè)繪任務(wù)網(wǎng)上備案制度；鶴壁市、南陽(yáng)市、濮陽(yáng)市主動(dòng)采取有效措施，嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)管理。上半年，全省共受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)32件、測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)22件、業(yè)務(wù)范圍變更41件，在省、市測(cè)繪地理信息主管部門的積極努力下，全省的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展。

推進(jìn)地理信息安全監(jiān)管。省測(cè)繪地理信息局積極開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作，對(duì)在我省備案的89家政府、新聞媒體的網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管，共檢查圖片8391張，檢定地圖圖片1156張，查處違法地圖118例，并通過省政府辦公廳發(fā)文，要求各級(jí)政府系統(tǒng)地梳理排查其網(wǎng)站上涉及的違法地圖及有關(guān)信息，切實(shí)有效地保障和維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全。

推進(jìn)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上半年，全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)在省委、省政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的大力指導(dǎo)下，上下協(xié)力，協(xié)同并進(jìn)，不斷推進(jìn)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)成效顯著。

地理國(guó)情普查取得豐碩成果。河南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查自2013年10月啟動(dòng)，并以2015年6月30日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)，加之正在開展的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和更新，全面查清了我省“山、水、林、田、湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，精確地反映了我省地表的真實(shí)現(xiàn)狀。今年以來，按照張高麗副總理“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的指示精神，我們加大了地理國(guó)情普查成果應(yīng)用等后續(xù)工作的推進(jìn)力度。一是普查收尾工作快速推進(jìn)。4月11日，我們組織國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、交通、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、測(cè)繪等行業(yè)的院士、專家，共同對(duì)河南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果進(jìn)行了驗(yàn)收。6月28日，徐光副省長(zhǎng)主持召開河南省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，對(duì)普查成果進(jìn)行了審核。二是運(yùn)用地理國(guó)情普查成果服務(wù)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作。我省是國(guó)土資源部唯一的省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)省份，省測(cè)繪地理信息局參與了省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的省級(jí)和洛陽(yáng)、鶴壁、許昌試點(diǎn)任務(wù)，編制了《省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)方案》和《省級(jí)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案》，國(guó)土資源部對(duì)此高度認(rèn)可，將我省的建設(shè)方案和技術(shù)方案作為全國(guó)的試點(diǎn)方案進(jìn)行推廣。三是提高地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能力。舉辦了全省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)和質(zhì)量培訓(xùn)會(huì)，與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、省科學(xué)院地理研究所合作，成立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中原分中心，圍繞國(guó)土空間開發(fā)用途管制、資源環(huán)境承載能力、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等開展監(jiān)測(cè)。并在鄭州、許昌開展了城市建設(shè)“雙違”監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)，輔助提高了各級(jí)政府和部門的決策效率。鑒于我們的主動(dòng)創(chuàng)新和積極嘗試，河南省測(cè)繪地理信息局在全國(guó)城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)交流會(huì)上做了典型發(fā)言，向與會(huì)單位分享了河南的經(jīng)驗(yàn)和做法。

加快構(gòu)建覆蓋全省的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。今年，省國(guó)土資源廳通過與市、縣國(guó)土資源局簽訂年度工作責(zé)任目標(biāo)書，將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)納入了年度工作考核范圍。上半年，編制完成了《河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)方案》，舉辦了全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)培訓(xùn)班，全面啟動(dòng)了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)、整合工作，覆蓋全省的基準(zhǔn)站網(wǎng)正在加速構(gòu)建。

推進(jìn)“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)。全省18個(gè)省轄市已經(jīng)有一半的“數(shù)字城市”通過驗(yàn)收，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)成果為國(guó)土資源管理、“百城提質(zhì)”建設(shè)等重點(diǎn)工作和重要工程提供了工作藍(lán)圖。智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已于2月正式啟動(dòng)，智慧鄭州時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)正在積極實(shí)施，智慧濟(jì)源時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入籌備階段。今年以來，各地加大了“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)力度，安陽(yáng)市與省測(cè)繪工程院建立了項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，鶴壁市已與13家單位簽訂了共建協(xié)議，信陽(yáng)市明確了“數(shù)字信陽(yáng)”機(jī)房與市大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，永城建立了“智慧城市”指揮中心。

完善衛(wèi)星應(yīng)用中心功能。國(guó)家衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心河南分中心功能更加完善，影像獲取機(jī)制更加通暢，可獲取9顆國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星和15顆國(guó)外衛(wèi)星的遙感影像數(shù)據(jù)，最高分辨率達(dá)到0.8米。今年以來，河南分中心已累計(jì)獲取影像數(shù)據(jù)1940景，影像資源覆蓋99.55%的省域，可為國(guó)土資源各類調(diào)查、監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)警提供數(shù)據(jù)保障。

深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

測(cè)繪地理信息是信息化的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和國(guó)土資源管理等工作的重要的基礎(chǔ)性信息。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所涉及的大量信息都和測(cè)繪地理信息相關(guān)，謀劃測(cè)繪地理信息工作既要置入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來通盤考慮，又要融入各項(xiàng)中心工作來部署。

服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。在李克強(qiáng)總理來河南考察期間提供了及時(shí)高效的測(cè)繪地理信息服務(wù)。緊急趕制了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圖，鄭州、開封、洛陽(yáng)片區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圖，河南黃河灘區(qū)示意圖以及河南省、開封市和鄭州市城區(qū)圖等，保障了中央、省領(lǐng)導(dǎo)的決策需求。開封市、三門峽市、南陽(yáng)市及時(shí)編制更新了《領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》，商丘市配送了平板電腦設(shè)備，滿足了領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)測(cè)繪地理信息工作的需求。

服務(wù)重點(diǎn)工作。與省扶貧辦聯(lián)合研建了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和移動(dòng)巡查系統(tǒng)，受到了省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組的肯定；啟動(dòng)了“河南測(cè)繪援疆”活動(dòng)，此次援疆，我們主動(dòng)創(chuàng)新援疆模式，采取“省局主導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭、宣傳引領(lǐng)、企業(yè)參與”的方式，吸引了省內(nèi)13家測(cè)繪單位參與測(cè)繪援疆活動(dòng)，為援疆工作的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。各地開展了各具特色的測(cè)繪地理信息服務(wù)，洛陽(yáng)制訂了《洛陽(yáng)市地圖編制定期更新工作方案》，編印2萬(wàn)余張《洛陽(yáng)市交通旅游圖》；三門峽為公安局警用地理信息系統(tǒng)、政府部門規(guī)劃決策提供了精準(zhǔn)的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障；商丘市及時(shí)將基礎(chǔ)地理信息成果應(yīng)用到國(guó)土資源管理“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)中；許昌市將地理信息成果應(yīng)用到機(jī)許城市快軌項(xiàng)目、國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。

完善應(yīng)急測(cè)繪機(jī)制。在安陽(yáng)市的支持配合下，開展了省市聯(lián)動(dòng)的測(cè)繪地理信息應(yīng)急演練，將先進(jìn)的遙感測(cè)繪技術(shù)和精確的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中，為加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與損失評(píng)估，以及社會(huì)影響評(píng)估等提供及時(shí)有效的測(cè)繪地理信息支持。

拓展地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)。聯(lián)合省人保財(cái)險(xiǎn)，為今年“5·22”暴風(fēng)雨后全省大范圍小麥倒伏災(zāi)情提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)，滿足了財(cái)政部門決策的需要，節(jié)省了財(cái)政資金；積極與國(guó)家測(cè)繪地理信息局和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將“鄭州地面信息港”試點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家“天空地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”重大專項(xiàng)，共同推進(jìn)基于地理信息的數(shù)據(jù)共建共享和社會(huì)化應(yīng)用。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

如何將地理信息和傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)造出新的價(jià)值，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我省發(fā)展測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)的突破口。

健全創(chuàng)新平臺(tái)。河南省時(shí)空地理信息院士工作站于6月初正式掛牌，完成了與院士團(tuán)隊(duì)對(duì)接項(xiàng)目的實(shí)施方案編制，將為我省測(cè)繪地理信息事業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供支持。在省測(cè)繪地理信息局所屬生產(chǎn)性事業(yè)單位中建立“首席工程師”制度，與省時(shí)空地理信息院士工作站對(duì)接，承接重大科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化事宜，完善事業(yè)單位的功能格局。

完善創(chuàng)新格局。按照省國(guó)土資源廳要求，參與編制《關(guān)于全面推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》，明確提出要著力突破地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪與服務(wù)保障等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)地理信息資源的開發(fā)利用。

加快成果轉(zhuǎn)化。與解放軍信息工程大學(xué)、中興綠色環(huán)保等知名高校、大型企業(yè)，共同建立鄭州軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)園、地理信息+生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新集聚，加快我省測(cè)繪地理信息事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)地理信息應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)，搞好省地理信息導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、省北斗產(chǎn)業(yè)園、省測(cè)繪創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)造條件，培優(yōu)扶強(qiáng)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，探索組建測(cè)繪地理信息（北斗）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。