任翀　廖勤

接手中美這對(duì)21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系后，白宮新主人將如何繪制對(duì)華政策藍(lán)圖？中美關(guān)系今后將走向何方？

即將走馬上任的特朗普總統(tǒng)，會(huì)怎樣和我們中國(guó)打交道？在美國(guó)對(duì)外關(guān)系“版圖”中，中國(guó)無(wú)疑是重中之重。未來(lái)，接手中美這對(duì)21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系后，白宮新主人將如何繪制對(duì)華政策藍(lán)圖？中美關(guān)系今后將走向何方？

對(duì)華政策存在不確定性

在今年大選中，雖然中國(guó)并未成為熱門(mén)話(huà)題，但是在特朗普的競(jìng)選語(yǔ)錄中，“中國(guó)”出現(xiàn)的頻率并不低。

他沒(méi)少吐槽中國(guó)——“因?yàn)橹袊?guó)，我們失去了5萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)，甚至是700萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)?！薄拔覀兣c中國(guó)的貿(mào)易是非常不平衡的，今年我們對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字是5050億美元?！?/p>

他也沒(méi)少對(duì)中國(guó)放狠話(huà)——他誓言如果當(dāng)選總統(tǒng)就把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”并對(duì)中方產(chǎn)品征收45%的進(jìn)口關(guān)稅。

但是，他也很策略地自圓其說(shuō)、留個(gè)余地——他強(qiáng)調(diào)自己并不是在對(duì)中國(guó)“發(fā)飆”，而是對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“無(wú)能”表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

他甚至很“自相矛盾”地向中國(guó)示好——在今年4月底首次發(fā)表外交政策演說(shuō)時(shí)，特朗普表示，如果11月當(dāng)選總統(tǒng)，將尋求改善與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，重新贏得兩國(guó)的尊重。

這樣一個(gè)零政治經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)，他的對(duì)華政策將呈現(xiàn)怎樣的“畫(huà)風(fēng)”？

如果希拉里當(dāng)選，尚能從她的從政履歷中提取未來(lái)的參照系數(shù)。但是，特朗普在政治資歷上卻一片空白，目前只能從他在這次大選中的表態(tài)里尋找蛛絲馬跡。

在同濟(jì)大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)夏立平看來(lái)，未來(lái)特朗普政府的對(duì)華政策不確定性較大。但是，可以預(yù)計(jì)，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度會(huì)較奧巴馬政府強(qiáng)硬，對(duì)華制約一面會(huì)加強(qiáng)?！皩?duì)華采取更強(qiáng)硬政策已成兩黨共識(shí)，即便希拉里獲勝，也同樣會(huì)如此。但是，強(qiáng)硬的表現(xiàn)形式會(huì)因人而異。如果希拉里當(dāng)選，會(huì)更多表現(xiàn)在軍事上，而特朗普的強(qiáng)硬一面會(huì)體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上?！?/p>

比如對(duì)中國(guó)紡織、化工、鋼鐵和橡膠等輸美產(chǎn)品提高關(guān)稅，從而保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和工人階層利益。同時(shí)，也不排除特朗普在匯率方面向中國(guó)發(fā)難的可能。此外，如果《中美投資協(xié)定》無(wú)法在奧巴馬任期內(nèi)談成，未來(lái)落入特朗普政府手中也恐前景難定。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任、吳心伯教授認(rèn)為，由于特朗普此前并未過(guò)多闡述對(duì)華政策，目前還很難預(yù)判。但是，未來(lái)優(yōu)先聚焦經(jīng)濟(jì)議題的可能性較大。由于特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，也不排除與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的可能。但是，這并不表示中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到?jīng)_擊，最多只是發(fā)生局部摩擦。因?yàn)?，破壞中美?jīng)貿(mào)關(guān)系損人不利己，這也并非美國(guó)本意，一些政策做法更多只是種手段而非目的。

在軍事和安全領(lǐng)域，作為反建制派的特朗普，其主張也不同于傳統(tǒng)共和黨人。他認(rèn)為，美國(guó)不該再扮演為盟友提供安全保障的重要角色。為此，他不主張為保護(hù)日德韓等盟友安全進(jìn)行資源投入，希望后者自身承擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)用，并威脅要撤出駐韓美軍。但是，他又允許日韓自行發(fā)展核武，“這又是一大不確定性，亞太地區(qū)形勢(shì)恐將發(fā)生重大戰(zhàn)略變化?！毕牧⑵秸f(shuō)。

吳心伯則認(rèn)為，相比希拉里重視傳統(tǒng)地緣政治利益，特朗普會(huì)相對(duì)淡化地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)未來(lái)依然會(huì)重視亞太，但是對(duì)于奧巴馬政府力推的“亞太再平衡”政策，特朗普會(huì)有所調(diào)整，而且會(huì)拋棄這種提法。不過(guò)，對(duì)亞太的軍事投入將會(huì)繼續(xù)，到2020年前將60%的海軍和空軍兵力以及6成戰(zhàn)艦部署在亞太地區(qū)，這一既定決策應(yīng)該不會(huì)改變。

同時(shí)還值得注意的是，美國(guó)未來(lái)亞太戰(zhàn)略重心將轉(zhuǎn)向東北亞，將重點(diǎn)解決朝鮮半島問(wèn)題，這也是來(lái)自特朗普顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的出謀劃策。相對(duì)來(lái)說(shuō)，特朗普對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注程度將會(huì)降低。

“前后不一”恐難免

從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)在對(duì)華政策上，“上臺(tái)前怎么說(shuō)”和“上臺(tái)后怎么做”往往并不一致。比如前總統(tǒng)卡特競(jìng)選時(shí)曾嚴(yán)厲批評(píng)中國(guó)，但中美兩國(guó)正是在其任內(nèi)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。前總統(tǒng)克林頓在競(jìng)選中也多次指責(zé)老布什對(duì)中國(guó)“過(guò)于寬容”，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問(wèn)題上頻頻向中國(guó)發(fā)難。但在克林頓執(zhí)政的8年時(shí)間里，中美關(guān)系依然取得長(zhǎng)足發(fā)展。

最明顯的“前后不一”是小布什總統(tǒng)。競(jìng)選時(shí)不遺余力攻擊中國(guó)，上臺(tái)后的對(duì)華政策卻發(fā)生戲劇性變化：最初視中國(guó)為對(duì)手，全方位施壓，不久碰到撞機(jī)事件，中美關(guān)系更是墜入谷底；但是“9·11”事件發(fā)生后，中國(guó)捐棄前嫌，向美方致以慰問(wèn)哀悼，并表示愿意協(xié)助救援，并愿與美方“加強(qiáng)對(duì)話(huà)、開(kāi)展合作”，打擊“一切恐怖主義暴力活動(dòng)”，此后小布什的對(duì)華態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，也改變了中美關(guān)系走向。

所以，在吳心伯看來(lái)，特朗普?qǐng)?zhí)政以后對(duì)華是否強(qiáng)硬或者強(qiáng)硬到什么程度，并不是以其個(gè)人好惡來(lái)決定的，而是取決于具體政策環(huán)境、政策條件，特別是中美之間的互動(dòng)。此外，特朗普未來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)以及外交團(tuán)隊(duì)的人事任命也值得關(guān)注，整個(gè)智囊團(tuán)隊(duì)也將左右對(duì)華政策的走向。

夏立平補(bǔ)充道，特朗普其人有三大特點(diǎn)：霸道總裁、等級(jí)觀念和極度精明，這些個(gè)人特質(zhì)不可避免會(huì)影響政策制定，包括對(duì)華政策。但是，這并不代表特朗普版的對(duì)華政策會(huì)與奧巴馬政府的對(duì)華政策完全背離，短期內(nèi)可能調(diào)整性偏多，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，依然是延續(xù)性為主。因?yàn)橹忻狸P(guān)系的性質(zhì)決定了美國(guó)對(duì)華政策無(wú)法“任性”。

中美關(guān)系基本面不會(huì)變

在近三任美國(guó)總統(tǒng)中，小布什和克林頓上任后，中美關(guān)系呈現(xiàn)低開(kāi)高走態(tài)勢(shì)，奧巴馬總統(tǒng)8年之中則是“高低高”的馬鞍形。那么，特朗普接掌白宮后，中美關(guān)系又會(huì)是怎樣一番走勢(shì)圖？

吳心伯預(yù)計(jì)，和希拉里的“低開(kāi)”預(yù)期相比，特朗普“平開(kāi)”的可能性更大。這與中美力量對(duì)比以及所處時(shí)代背景的變化有關(guān)。

在克林頓、小布什上臺(tái)時(shí)，美國(guó)相對(duì)中國(guó)還處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，因此在戰(zhàn)略等多個(gè)方面向中國(guó)施加壓力。到2009年奧巴馬出任總統(tǒng)時(shí)，恰好趕上全球金融危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困頓，而中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，美國(guó)需要中國(guó)的幫助。在這一背景下，奧巴馬上任第一年就訪華，使中美關(guān)系熱烈開(kāi)局。

如今，新一屆美國(guó)政府又將面對(duì)新的態(tài)勢(shì)，雖然美國(guó)綜合實(shí)力依然領(lǐng)先，但中美之間的力量差距相比過(guò)去已然縮小，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%；與此同時(shí)，隨著中國(guó)力量的上升和影響力的擴(kuò)大，在全球治理上，美國(guó)需要中國(guó)的地方越來(lái)越多。而且，對(duì)華關(guān)系并非美國(guó)新政府的優(yōu)先課題，相比之下，解決內(nèi)政問(wèn)題倒是新政府的當(dāng)務(wù)之急。這次大選凸顯美國(guó)政治和社會(huì)的分裂，彌合裂痕、凝聚國(guó)家會(huì)是新總統(tǒng)上任后的首要任務(wù)。

夏立平則判斷，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，由于對(duì)華制約一面會(huì)加強(qiáng)，中美關(guān)系預(yù)計(jì)仍會(huì)延續(xù)“低開(kāi)高走”的傳統(tǒng)走勢(shì)。新政府一般會(huì)有6個(gè)月的內(nèi)外政策評(píng)估，其中也包括對(duì)華政策評(píng)估。“兩國(guó)關(guān)系會(huì)進(jìn)入一個(gè)磨合期，估計(jì)會(huì)持續(xù)l到2年時(shí)間?！彼J(rèn)為，由于雙方經(jīng)濟(jì)依存度高，中美關(guān)系的基本面不會(huì)變，會(huì)繼續(xù)維持既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

吳心伯也表示，總體而言，中美關(guān)系保持“穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)可以期待。中美關(guān)系在大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上將繼續(xù)向前發(fā)展；在全球治理層面，處理傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域挑戰(zhàn)時(shí)，兩國(guó)合作也不可或缺。盡管雙方的競(jìng)爭(zhēng)摩擦也將如影隨形，甚至不排除因突發(fā)事件而導(dǎo)致關(guān)系出現(xiàn)緊張，但是，“中美關(guān)系的重要性決定其‘大到不能倒，雙方都會(huì)理性面對(duì)并處理這些分歧和摩擦?！保ㄙY料來(lái)源：上海觀察）