文 蔡蕾

推動(dòng)公眾參與 切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

文 蔡蕾

政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各界力量都是保護(hù)生物多樣性的重要組成部分，要切實(shí)行動(dòng)起來，建立起政府引導(dǎo)、各界參與的生物多樣性保護(hù)模式，形成全民參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)力量。

生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前。習(xí)總書記多次就生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行論述。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。這一系列重要論述，彰顯了對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，展示了我們黨和政府建設(shè)生態(tài)文明的高度自覺性和堅(jiān)強(qiáng)決心，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了基本遵循，同時(shí)也對(duì)保護(hù)生物多樣性提出了更高要求。

黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了一系列重大決策部署。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)綠水青山，豐富的生物多樣性讓綠水青山更加生機(jī)勃勃。

我國生物多樣性保護(hù)成績(jī)斐然

生物多樣性是繼氣候變化之后的又一全球性熱點(diǎn)和焦點(diǎn)議題。1992年，聯(lián)合國成立了《生物多樣性公約》，目前共有196個(gè)締約方。2010年，《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)通過了《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（2011—2020年）》，該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了未來十年的全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。同年，聯(lián)合國大會(huì)把2011—2020年確定為“聯(lián)合國生物多樣性十年”，并號(hào)召各國政府和社會(huì)各界積極行動(dòng)起來，為實(shí)施《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計(jì)劃》作出貢獻(xiàn)。

政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各界力量都是保護(hù)生物多樣性的重要組成部分。CNSphoto供圖

我國政府高度重視生物多樣性保護(hù)，積極履行《生物多樣性公約》及其議定書。2010年，我國發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011～2030年）》。2011年6月，國務(wù)院成立了“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，李克強(qiáng)總理和張高麗副總理先后擔(dān)任國家委員會(huì)主席。2016年12月，在墨西哥舉行的《生物多樣性公約》第十三次締約方大會(huì)上，我國成功獲得2020年第十五次締約方大會(huì)的主辦權(quán)。在我國舉辦公約締約方大會(huì)是向國際社會(huì)宣傳我國生態(tài)文明理念，展現(xiàn)我國生物多樣性保護(hù)成就的重大機(jī)遇，更是中國作為負(fù)責(zé)任環(huán)境大國形象的又一次充分展示，具有重要?dú)v史意義。

目前，我國通過完善保護(hù)政策、加強(qiáng)保護(hù)體系建設(shè)、恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)和推動(dòng)公眾參與等措施，使生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)得到緩解。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，一些重點(diǎn)保護(hù)物種種群有所增長(zhǎng)。全國森林覆蓋率提高到21.66%，草原綜合植被蓋度達(dá)54%。各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%。我國已提前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》要求的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡均在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工作

當(dāng)前和未來一段時(shí)期，生物多樣性保護(hù)工作將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好我國生物多樣性保護(hù)工作。

一是加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)立法。生物多樣性是國家的戰(zhàn)略資源，生物遺傳資源更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。2014年，我國正式加入《〈生物多樣性公約〉關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》。為做好履約和國內(nèi)監(jiān)管工作，規(guī)范生物遺傳資源獲取、利用和惠益分享活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合相關(guān)部門正在積極推動(dòng)《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，以更好地維護(hù)國家利益。

二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理。為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)與監(jiān)管，2015年12月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍〉的公告》和《關(guān)于做好生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域有關(guān)工作的通知》。目前，各?。▍^(qū)、市）正在積極開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的編制工作，各地將根據(jù)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定保護(hù)和管理措施，形成“一區(qū)一策”，努力做到區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)功能不下降，生物資源不減少。

三是加快實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案》要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，構(gòu)建“天地一體化”的監(jiān)測(cè)體系和綜合監(jiān)管平臺(tái)，掌握現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。加快生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。制定和完善政策法規(guī)和制度措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督懲罰力度。努力實(shí)現(xiàn)2020年生物多樣性喪失與流失得到基本控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

積極推動(dòng)社會(huì)各界參與生物多樣性保護(hù)工作

生物多樣性與人們的生活息息相關(guān)，保護(hù)生物多樣性不能僅僅依靠政府和專家的努力，公眾參與是保證政策順利實(shí)施的重要前提。必須通過多種形式普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)的重要意義，并積極參與到生物多樣性保護(hù)中來。

一是充分調(diào)動(dòng)志愿者參與生物多樣性保護(hù)。目前有很多志愿者在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域中作出了突出貢獻(xiàn)，政府要積極支持和倡導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部組織開展的鳥類多樣性觀測(cè)就吸引了超過30個(gè)觀鳥協(xié)會(huì)，500多人參與野外觀測(cè)工作，成為國家生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。各地環(huán)保志愿者還積極組織生物多樣性保護(hù)宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，通過系列活動(dòng)，提高了公眾的保護(hù)意識(shí)。

二是推動(dòng)企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)。企業(yè)既是生物多樣性利用主體，也是保護(hù)主體。企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)，把生物多樣性保護(hù)理念和要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)中，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從事與生物資源開發(fā)利用相關(guān)的企業(yè)，可投資一些生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，一方面可以促進(jìn)資源可持續(xù)利用，另一方面也可以增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)形象。

三是推動(dòng)公眾參與生物多樣性保護(hù)。公眾應(yīng)是生物多樣性保護(hù)的主要受益者。應(yīng)加快構(gòu)建和完善包括家庭、學(xué)校、社會(huì)等在內(nèi)的全方位生物多樣性保護(hù)教育體系，并通過各類媒體大力宣傳生物多樣性保護(hù)理念，提高公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。通過調(diào)動(dòng)公眾參與生物多樣性保護(hù)的積極性，讓公眾主動(dòng)感受到生物多樣性保護(hù)所帶來的益處，進(jìn)而主動(dòng)參與保護(hù)。

四是發(fā)揮好公眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)生物多樣性信息公開。通過官方網(wǎng)站、環(huán)保短信和各類主流媒體，積極推動(dòng)信息公開，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。通過座談會(huì)、聽證會(huì)、公眾評(píng)議等多種形式開展民意調(diào)查，暢通公眾參與生物多樣性保護(hù)渠道。

生物多樣性是生命，生物多樣性是我們的生命。政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各界力量都是保護(hù)生物多樣性的重要組成部分，要切實(shí)行動(dòng)起來，建立起政府引導(dǎo)、各界參與的生物多樣性保護(hù)模式，形成全民參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)力量。

（作者系環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司生物資源保護(hù)處調(diào)研員、博士、高工）