周 驊，徐鋒杰，曹 彧

（杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016）

淺談大型線性水利工程政策處理的工作機(jī)制—以杭州市第二水源千島湖配水工程為例

周 驊，徐鋒杰，曹 彧

（杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016）

杭州市第二水源千島湖配水工程(以下簡(jiǎn)稱“配水工程”)是浙江省重大民生供水工程，經(jīng)浙江省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，并列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[1]。針對(duì)這樣的大型線性水利工程政策處理工作中存在的區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平差異性大、群眾生產(chǎn)生活習(xí)俗差異性大、基層社會(huì)治理能力差異性大、施工單位與群眾溝通相處的水平差異性大等難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合配水工程的市縣上下聯(lián)動(dòng)，摸索了一套科學(xué)合理的工作模式，確保工程建設(shè)氛圍的和諧穩(wěn)定及建設(shè)的順利推進(jìn)。

水利工程；政策處理；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1 問(wèn)題的提出

目前，頻繁的水污染突發(fā)事件對(duì)現(xiàn)有河道型水源地構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。解決單一水源，提高供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建大城市的多水源供水安全保障體系，是杭州市保障民生建設(shè)世界名城的客觀需要。通過(guò)建設(shè)配水工程，形成以千島湖為主，錢塘江、東苕溪為輔的多水源供水格局，切實(shí)提高杭州城市供水安全保障程度、改善飲用水品質(zhì)。千島湖配水工程從新安江水庫(kù)淳安縣境內(nèi)取水，通過(guò)輸水隧洞將水引至杭州市余杭區(qū)閑林水庫(kù)。千島湖—閑林水庫(kù)輸水線路長(zhǎng)112.34 km，其中輸水隧洞混凝土襯砌段長(zhǎng)約102.39 km，采用平底圓形斷面，襯后直徑6.7 m；其余部分為鋼襯段或埋管段，鋼管內(nèi)徑5.0 m[2]。設(shè)計(jì)流量38.8 m3/s，為I等工程，施工總工期42個(gè)月，總投資約106億元。工程永久征地共44.04 hm2（660.58畝），臨時(shí)借地共223.80 hm2(3 356.96畝)，涉及5個(gè)區(qū)、縣（市）的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)行政村，約8 000戶的群眾政策處理工作。為盡早發(fā)揮工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，市、縣各級(jí)政府及各職能部門的密切配合和支持，采用市、縣上下聯(lián)動(dòng)，由杭州市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)縣各自包干的原則，簽訂了市、區(qū)（縣）政策處理工作《包干協(xié)議》。建立科學(xué)的工程建設(shè)工作機(jī)制，高效地確保了工程建設(shè)政策處理工作的及時(shí)到位，為工程的順利推進(jìn)提供了有利的保障。

2 建立統(tǒng)籌指揮機(jī)制

杭州市政府成立千島湖配水工程建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”），履行總牽頭、總協(xié)調(diào)、總督查等職責(zé)，各區(qū)、縣分別成立工程建設(shè)分指揮部，主要負(fù)責(zé)各自區(qū)、縣境內(nèi)的征地、拆遷、維穩(wěn)等政策處理工作。

2.1 組織體系

市指揮部下設(shè)“一辦五分指”：綜合辦負(fù)責(zé)指揮部日常工作，全面組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、督查指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作，由各成員單位配合做好工程推進(jìn)的各項(xiàng)事宜；區(qū)、縣分指揮部，負(fù)責(zé)配水工程過(guò)境段工程相關(guān)工作。

沿線所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，抓好征（借）地、維穩(wěn)等工作，合理解決群眾訴求，保障工程順利推進(jìn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 組織機(jī)構(gòu)圖

2.2 指揮部辦公聯(lián)席會(huì)議制度

指揮部辦公聯(lián)席會(huì)議制度一是召開(kāi)指揮長(zhǎng)會(huì)議。由總指揮或常務(wù)副總指揮召集副總指揮，每季度召開(kāi)指揮長(zhǎng)會(huì)議，分析實(shí)施階段矛盾與問(wèn)題，明確下階段工作重點(diǎn)。二是召開(kāi)成員單位會(huì)議。由副總指揮牽頭，每月召集屬地相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體研究商定有關(guān)問(wèn)題。三是召開(kāi)分指揮部辦公例會(huì)。加強(qiáng)分指揮部?jī)?nèi)部各辦（組）協(xié)調(diào)聯(lián)系，由常務(wù)專職副總指揮或?qū)Ｂ毟笨傊笓]每半月召集各辦（組）負(fù)責(zé)人召開(kāi)分指揮部辦公例會(huì)，通報(bào)半月工程實(shí)施情況，對(duì)各地情況進(jìn)行具體分析，保障信息暢通，確保處置及時(shí)。

在推進(jìn)工程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上，在全局的戰(zhàn)略角度上分析問(wèn)題、處理問(wèn)題并作出科學(xué)決策。統(tǒng)籌指揮機(jī)制充分發(fā)揮了市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府在政策處理中的主導(dǎo)功能，起到了關(guān)鍵性的牽頭指導(dǎo)作用。

3 建立全面協(xié)調(diào)機(jī)制

為有效保障千島湖配水工程順利實(shí)施，政策處理工作協(xié)調(diào)有力，充分調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，建立全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市指揮部把握政策標(biāo)準(zhǔn)，共性問(wèn)題統(tǒng)一協(xié)調(diào)，重大專項(xiàng)“一事一議”。

3.1 加強(qiáng)市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

分指揮部及時(shí)將有關(guān)情況向市指揮部反映，同時(shí)與業(yè)主駐地辦事處保持緊密溝通聯(lián)系，明晰市指揮部有關(guān)政策信息，隨時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)和相關(guān)信訪穩(wěn)定信息，提前謀劃，及時(shí)介入，適時(shí)處置相關(guān)事宜。同時(shí)與周邊縣（市、區(qū)）對(duì)接溝通，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及方式方法。

3.2 召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)

由分指揮部負(fù)責(zé)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位代表、施工單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，每周適時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工程進(jìn)展情況，施工點(diǎn)周邊穩(wěn)定情況，分析研究各階段實(shí)際問(wèn)題，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)

施工單位在各環(huán)節(jié)動(dòng)工前（特別在施工單位進(jìn)場(chǎng)施工前、爆破施工前、土石方運(yùn)輸前、砂石加工前等），由施工單位負(fù)責(zé)牽頭向分指揮部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：①相應(yīng)方案（爆破實(shí)施方案、交通組織方案、道路運(yùn)輸組織方案等）有否制定、報(bào)批、評(píng)估。如開(kāi)工前的人、材、物是否到位；②有否在施工點(diǎn)所涉村、組開(kāi)展對(duì)接工作，并對(duì)施工可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，是否制定應(yīng)急處置預(yù)案；③有否征得屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的同意及配合支持等。分指揮部審核同意后根據(jù)施工單位提出的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位等召開(kāi)重要節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)至少每半月召集業(yè)主單位代表、施工單位負(fù)責(zé)人、村干部、部分村民代表等，召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)，分指揮部列席會(huì)議。會(huì)上通報(bào)施工進(jìn)展情況，分析穩(wěn)定情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施方案，做到既保證本地工程順利推進(jìn)，又保證屬地社會(huì)穩(wěn)定。

全面協(xié)調(diào)的根本目的，就是消除分歧、化解矛盾、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，共同保障工程的順利實(shí)施。市、縣上下聯(lián)動(dòng)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力攻堅(jiān)，在推進(jìn)過(guò)程中處置各類政策處理問(wèn)題的過(guò)程中起到了未雨綢繆、提前謀劃、形成合力、克難攻堅(jiān)的統(tǒng)籌實(shí)施作用。

4 建立穩(wěn)控應(yīng)急機(jī)制

各施工點(diǎn)附近的穩(wěn)定工作和應(yīng)急處置責(zé)任主體為項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據(jù)屬地負(fù)責(zé)原則做好維穩(wěn)信訪工作，分指揮部負(fù)責(zé)相關(guān)事宜處置的各方協(xié)調(diào)，情況通報(bào)和督查督辦。

4.1 建立信訪維穩(wěn)信息周報(bào)告制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信息收集報(bào)送制度，組建基層信息員隊(duì)伍，落實(shí)專人，每周向分指揮部發(fā)送信訪維穩(wěn)信息，仔細(xì)排查涉穩(wěn)問(wèn)題重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，做到底子清、情況明；形成快速反應(yīng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和施工單位，第一時(shí)間妥善處置，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。各施工單位如有維穩(wěn)信息須第一時(shí)間與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做到“無(wú)縫對(duì)接”。

4.2 召開(kāi)維穩(wěn)研判會(huì)

信訪維穩(wěn)工作情況研判會(huì)由分指揮部維穩(wěn)辦或所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位，分析研判信訪維穩(wěn)情況，制定完善的應(yīng)急舉措和工作對(duì)策，把信訪維穩(wěn)情況研判作為每月召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容，必要時(shí)，隨時(shí)召開(kāi)信訪維穩(wěn)工作會(huì)議。

4.3 重要節(jié)假日值班和應(yīng)急處置機(jī)制

根據(jù)重要節(jié)假日安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、施工單位提前排定值班人員，提前3 d將值班表報(bào)分指揮部備案。值班期間，值班人員不得隨意換班，確保24 h通訊暢通，并提前制定信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。若發(fā)生安全、維穩(wěn)、信訪等事件，做到第一時(shí)間報(bào)告到位、人員到位、處置到位。

4.4 爆破計(jì)劃報(bào)送機(jī)制

各施工單位爆破計(jì)劃的制定須充分考慮到施工點(diǎn)周邊群眾生產(chǎn)生活，并在征得屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意的情況下，報(bào)分指揮部備案。爆破方案每周一報(bào)，每周五報(bào)一周爆破計(jì)劃。若臨時(shí)改變爆破時(shí)間，提前1 d重新提交爆破方案。方案中必須明確爆破間、爆破藥量及實(shí)施爆破主要負(fù)責(zé)人信息。

4.5 安全施工工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，每月組織各施工單位、監(jiān)理單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、分指揮部等，召開(kāi)安全施工工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互通情況、互相監(jiān)督、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)工程施工順利進(jìn)行。

穩(wěn)控機(jī)制在工程推進(jìn)的各階段過(guò)程中，及時(shí)掌握情況，高度警覺(jué)，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解，把問(wèn)題消滅在萌芽中，為工程的順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航的作用。

5 建立督查考核機(jī)制

充分營(yíng)造和諧穩(wěn)定的建設(shè)氛圍，促進(jìn)工程順利有序地建設(shè)推進(jìn)，為確保上級(jí)單位工作部署的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)督查和目標(biāo)考核工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。以工程進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)制定了《考核細(xì)則》。

5.1 開(kāi)展督查指導(dǎo)

一是分指揮部會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月對(duì)各施工點(diǎn)進(jìn)行督查，督查內(nèi)容包括文明施工、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)控等，并形成督查專報(bào)；二是分指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮召集各副總指揮及相關(guān)部門，不定期開(kāi)展專題調(diào)研指導(dǎo)，并在指揮長(zhǎng)會(huì)議或成員單位會(huì)議上通報(bào)相關(guān)情況，布置相關(guān)工作，并限期整改，形成書(shū)面反饋市指揮部。

5.2 建立信息互通及考核機(jī)制

市指揮部搭建信息互通平臺(tái)，以短信、微信為載體，匯總施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)態(tài)信息，每日發(fā)送至分指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)主單位、施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。由市指揮部對(duì)分指揮部的工作推進(jìn)及社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行考核。分指揮部還將對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、施工單位，分層制定考核細(xì)則。明晰任務(wù)與目標(biāo)，推進(jìn)施工有序進(jìn)行。

督查和考核機(jī)制的實(shí)施為了解情況、及時(shí)處置、解決矛盾、清掃障礙、保障工程順利推進(jìn)起到了激勵(lì)工作成效的助力劑作用。

6 結(jié) 語(yǔ)

杭州市第二水源千島湖配水工程具有工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、牽涉面廣、利益相關(guān)體多、社會(huì)關(guān)注度高。隨著工程建設(shè)推進(jìn)的不斷深入，爆破施工、環(huán)境影響以及礦渣處置和運(yùn)輸?shù)扰c周邊群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的矛盾集中點(diǎn)也隨之發(fā)生變化，給工程建設(shè)維穩(wěn)工作帶來(lái)持續(xù)挑戰(zhàn)，政策處理的壓力持續(xù)存在。通過(guò)千島湖配水工程政策處理工作機(jī)制的摸索和實(shí)施，從政企合作平穩(wěn)推進(jìn)工程建設(shè)入手，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、化解矛盾。例如：桐廬縣境內(nèi)共完成征（借）地38.78 hm2（581.76畝），提前20 d完成交地任務(wù)。各區(qū)（縣）按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了各項(xiàng)政策處理工作，維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)妥處置好各方面政策處理重難點(diǎn)問(wèn)題成為保障工程順利推進(jìn)的根本。實(shí)踐證明工程建設(shè)指揮部成員單位與業(yè)主、施工單位緊密配合，規(guī)范操作，制定科學(xué)的工作機(jī)制，采取合理的處置措施是做好工程建設(shè)政策處理工作的根本保障。此舉也為類似工程的政策處理工作提供了新的思路。

[1] 葉利偉.大型線性水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管工作模式研究[J].中國(guó)水利，2016(6)∶ 30 - 32.

[2] 徐軼慷,肖鈺,吳留偉.千島湖配水工程超長(zhǎng)輸水隧洞快速施工關(guān)鍵技術(shù)探討[J].工程技術(shù)(引文版),2016(3)∶ 216 - 218.

（責(zé)任編輯 郎忘憂）

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周 驊(1988 - )，男，助理工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理。E - mail：61872953@qq.com