陳冰

摘 要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，對行政空間分布進(jìn)行研究，有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而加快中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以河南省新鄉(xiāng)市為研究對象，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，通過對其空間分布特征的研究發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑和規(guī)模均相對較小，對農(nóng)村人口的吸引力下降；對于新鄉(xiāng)市縣級行政單元來說，其服務(wù)半徑較大，空間形狀不規(guī)則，縣城的位置也不盡合理，使農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，并出現(xiàn)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不公平性問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新鄉(xiāng)市；縣鄉(xiāng)行政單元；空間分布特征

一、引言

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。改革開放以來，我國行政區(qū)劃也經(jīng)歷了“市帶縣”“撤縣設(shè)市、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等幾個(gè)大的階段，每一階段，都會(huì)有較多數(shù)量的行政區(qū)劃調(diào)整，并對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響（謝滌湘，2009）。區(qū)域空間分布的合理布局，對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在大力倡導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，區(qū)域空間分布也引起了不少學(xué)者的關(guān)注。羅雅麗、張常新（2010）概述了縣域城鎮(zhèn)相關(guān)理論進(jìn)展，以金湖縣為例進(jìn)行研究，并指出其仍處于極核式發(fā)展階段，各城鎮(zhèn)之間空間關(guān)聯(lián)程度、空間相互作用程度較弱。盧書兵、梁白梅等（2009）運(yùn)用分形理論對吉林省城鎮(zhèn)體系地域空間結(jié)構(gòu)的聚集維數(shù)、網(wǎng)格維數(shù)和關(guān)聯(lián)維數(shù)進(jìn)行測算和分析，得出吉林省城鎮(zhèn)體系地域空間分布是分形的。于蘭軍（2015）剖析了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的關(guān)系并討論了山東省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前山東省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)存在過于依賴區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重疊過多的問題，并對省城城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展提出了建議。檢視諸多文獻(xiàn)、縱觀20多年來對我國的區(qū)域空間分布的研究，大多數(shù)文獻(xiàn)是對行政單元管理體制進(jìn)行研究，對于空間分布的研究也較少從行政區(qū)劃的角度進(jìn)行。而本文的內(nèi)容是行政區(qū)劃的幾何學(xué)分析，從幾何學(xué)角度對縣鄉(xiāng)行政單元進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法，通過搜集數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析，從Google地圖上獲取地圖和數(shù)據(jù)并用CAD軟件進(jìn)行處理，并使用電子地圖進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市縣鄉(xiāng)行政單元空間分布的特征，各縣鄉(xiāng)存在的差異，并做出假設(shè)，進(jìn)行評價(jià)。

二、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單元空間分布基本特征

新鄉(xiāng)市丘陵和山區(qū)地帶較少，是一個(gè)相對均質(zhì)的環(huán)境，對該區(qū)的縣鄉(xiāng)行政單元空間分布進(jìn)行研究，有利于推動(dòng)區(qū)域城市化建設(shè)。新鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積和人均密度差距較大。新鄉(xiāng)市的空間形狀為不規(guī)則狹長形，河南省新鄉(xiāng)市的每一個(gè)縣（市）的具體的空間分布結(jié)構(gòu)是怎么樣的呢？

從圖2-1新鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布圖中可以看出新鄉(xiāng)縣的空間形狀是呈“V”字形，其城區(qū)位置比較偏離空間形狀的中心位置。轄區(qū)邊界上距離縣城最遠(yuǎn)距離為最近直線距離的4倍，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布很不均勻，多靠近新鄉(xiāng)市區(qū)分布，轄區(qū)內(nèi)西南和東南部分存在大塊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的區(qū)域。

以同樣的方法分別對獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣、衛(wèi)輝市、輝縣市進(jìn)行分析，得出其鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布圖，匯總?cè)缦卤恚?/p>

分析可知，大部分縣城中心都不位于其幾何中心，且轄區(qū)行政邊界距縣城中心最長距離至少是最短距離的3倍以上，最大的甚至達(dá)到15倍。獲嘉縣的空間形狀是較規(guī)則方形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布較為均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)適中；原陽縣在空間中呈現(xiàn)的形狀為不規(guī)則狹長形，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布較為均勻；延津縣的空間形狀為不規(guī)則方形，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間分布較為不均勻，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布的比較靠近；封丘縣的空間形狀為較規(guī)則方形，封丘縣縣城21.37萬人占全縣總?cè)丝诘?9.7%，封丘縣沒有人口規(guī)模超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；長垣縣在空間呈現(xiàn)出不規(guī)則狹長形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)較多且分布較不均勻；衛(wèi)輝市的空間形狀是呈不規(guī)則狹長形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)較多，分布非常不均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中分布在南部，距離周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)的區(qū)域，轄區(qū)中部存在較大空白；輝縣市的空間形狀為不規(guī)則方形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)較多，空間分布不均勻，集中分布在北部、中部和南部。

三、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單元空間分布特征評價(jià)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。分析中我們知道新鄉(xiāng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口規(guī)模超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占新鄉(xiāng)市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.4%，規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，會(huì)影響集聚效應(yīng)的發(fā)揮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相比較于縣城、大城市來說過小、配備不齊全，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村人口的吸引力下降。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間占地面積。新鄉(xiāng)市中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積小于30平方千米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占8%；占地面積介于30與60平方千米之間的占50%；新鄉(xiāng)市一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積較為合理。

（三）縣級行政單元空間占地面積。新鄉(xiāng)市縣級行政單元空間占地面積較大，行政服務(wù)半徑較大。新鄉(xiāng)市各縣（市）的占地面積如下表：

從表3-1中可以看出新鄉(xiāng)市75%的縣級行政單元服務(wù)半徑過大。根據(jù)計(jì)算，新鄉(xiāng)市縣級單位的標(biāo)準(zhǔn)化半徑平均值為19.24千米，超過10千米的合理標(biāo)準(zhǔn)將近2倍，這種情況下會(huì)使一些位于空間占地面積較大的縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中缺少關(guān)注、缺少機(jī)會(huì)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

（四）縣級行政單元空間形狀。多數(shù)縣（市）的空間形狀呈現(xiàn)出不規(guī)則方形或者不規(guī)則狹長形，其中獲嘉縣和封丘縣的空間形狀相對來說較為規(guī)則。空間形狀的不規(guī)則，會(huì)使實(shí)際的行政服務(wù)半徑擴(kuò)大，增加農(nóng)民在縣城從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)的成本，限制了農(nóng)民獲取非農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)。

（五）空間位置。新鄉(xiāng)市各縣（市）75%的縣城的城區(qū)位置偏離圖形幾何中心位置?？h城空間位置的偏離，使行政服務(wù)半徑大于我們計(jì)算的縣級標(biāo)準(zhǔn)化半徑，縣城公共設(shè)施服務(wù)被邊緣化，造成城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率增加、農(nóng)民看病難、就業(yè)難等問題。

四、結(jié)論與討論

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，對新鄉(xiāng)市縣鄉(xiāng)行政單元空間分布進(jìn)行研究，可以進(jìn)一步促進(jìn)新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過本文研究，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，對于農(nóng)村人口的吸引力逐漸下降；服務(wù)面積過大，大部分城區(qū)的空間位置不在中心位置上，導(dǎo)致縣城外圍地區(qū)農(nóng)民使用縣城公共設(shè)施與服務(wù)的成本過高；空間分布上嚴(yán)重失衡，供給和分布都滯后于社會(huì)的迫切需求；縣級行政單元內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布的不均勻使轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的人民享受到的公共設(shè)施服務(wù)不同，使其在收入水平、生活質(zhì)量等各方面的差距擴(kuò)大。

本文假設(shè)新鄉(xiāng)市轄區(qū)全為平原地區(qū)，是一個(gè)相對均質(zhì)的環(huán)境。但實(shí)際上，輝縣市和衛(wèi)輝市都有部分山區(qū)和丘陵地區(qū)。本文設(shè)想的縣級單元人口與面積規(guī)模是對現(xiàn)行中心鎮(zhèn)進(jìn)行改造并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)估算的平均值，當(dāng)然還可以進(jìn)行討論。

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作者單位：

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)endprint