文/吳鴻根

物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)路徑探討

文/吳鴻根

《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。我國老年人口數(shù)量已高居世界第一，預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上的老年人可望達(dá)到2.55億，而上海戶籍老年人也將超過540萬。調(diào)查顯示，上海有70.6%的老年人首選居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老已成為具有很大發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)產(chǎn)業(yè)。參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為面臨生存壓力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，這對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的意義。本文通過剖析上海戶籍人口老化問題，分析滬上養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景，探討物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的具體路徑。

一、上海戶籍人口老化問題現(xiàn)狀

我國人口老化問題日趨嚴(yán)重，且呈現(xiàn)總量大、程度高、速度快、不平衡、高齡化等特點(diǎn)。1999年底，我國60歲以上老年人達(dá)1.3億，占全國總?cè)丝诘?0.2%，超過了聯(lián)合國規(guī)定的10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。至2016年底，我國60歲以上老年人達(dá)到2.3億，占全國總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，全國60歲以上老年人將增至2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。

上海是我國最早進(jìn)入老齡化的城市，人口老齡化、高齡化程度正呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。1979年，上海60歲以上戶籍老年人超過10%。資料顯示，至2016年底，上海戶籍人口1449.98萬，其中60歲以上老年人457.79萬，占戶籍總?cè)丝诘?1.6%，比上年增長5%；80歲及以上高齡老人79.66萬，占60歲及以上老年人的17.4%，占戶籍總?cè)丝诘?.5%，比上年增長2.1%。到2020年，全市戶籍老年人將達(dá)540萬，老齡化程度高達(dá)36%，為全球老齡化程度最高的城市之一。

上海人口老齡化出現(xiàn)早、速度快、程度高，老年人數(shù)量龐大，少子女化、空巢化問題較為嚴(yán)重。以合并前的老靜安區(qū)為例，60歲以上的戶籍老人占到全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%，人口老年化率全市最高。在浦東濰坊、上鋼等街道，部分老舊住宅小區(qū)的老年人口已超六成，上鋼新村街道80歲以上老年人多達(dá)2000人。

隨著上海人口老齡化程度的不斷加深，社會(huì)養(yǎng)老資源緊缺，養(yǎng)老床位供給不足、養(yǎng)老服務(wù)不夠?qū)I(yè)、護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏等問題凸顯，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求大幅增加。

二、上海養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

我國老齡人口體量巨大，人口老年化發(fā)展趨勢(shì)迅猛，養(yǎng)老服務(wù)已成為重大的社會(huì)和民生問題。

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

上海進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老格局，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。至2016年底，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)702家，床位13.28萬張。其中社會(huì)投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)347家、床位5.94萬張，承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)職能的老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)488家，居家養(yǎng)老服務(wù)中心634家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)633個(gè)，社區(qū)助老服務(wù)社202家，覆蓋全市30.55萬老人，占上海戶籍老年人口的7.3%。全市有13萬困難老人領(lǐng)取居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，服務(wù)社區(qū)居家養(yǎng)老人員30萬以上。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出

雖然上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，但社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏、居家養(yǎng)老缺少支撐、養(yǎng)老服務(wù)人員短缺也是不爭(zhēng)的事實(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確，到2020年，全國社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名老人35-40張。上海民政部門發(fā)布的《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量為15.9萬張。而《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》提出，到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名戶籍老人30張以上?！笆濉逼陂g，上海每年至少需要新增養(yǎng)老床位7000張。即便這樣，上海養(yǎng)老所需床位數(shù)量，也低于全國平均水平，與上海540萬戶籍老人的期望還有較大距離。據(jù)調(diào)查，長寧區(qū)仙霞街道轄區(qū)內(nèi)共有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供床位500余張，難以滿足老年人的養(yǎng)老需要。不少老人說，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用不低，不是所有家庭都能負(fù)擔(dān)得起的，更別說床位有限，有錢也不容易進(jìn)。

三、居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景研究

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的三種養(yǎng)老模式。上海作為全國老齡化程度最高的城市，在2006年率先提出了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展框架，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。如今，“9073”已變成全國推廣的養(yǎng)老模式。上海市婦聯(lián)與復(fù)旦大學(xué)社會(huì)性別發(fā)展與研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海有70.6%的老年人將居家養(yǎng)老作為首選。

居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著很好的市場(chǎng)發(fā)展前景。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院測(cè)算，目前中國養(yǎng)老市場(chǎng)的商機(jī)在4萬億元，到2030年可能會(huì)增加至13萬億元。浦東新區(qū)“十三五”期間每年投入1.5億元到1.7億元資金，用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

上海社科院社會(huì)學(xué)研究所最近發(fā)布的一份民生民意調(diào)查顯示，70.8%的市民希望居家養(yǎng)老。以本市老舊住宅小區(qū)為例，上海共有9720萬平方米老舊房屋，涉及162萬戶居民，共567萬人，其中老人為170.1萬。在170.1萬老人中，如果有七成老人參加居家養(yǎng)老，那么119萬老人所帶來的消費(fèi)規(guī)模非常可觀。上海2016年5月1日開始實(shí)施老年綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人可以享受老年綜合津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為5檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼。截至2017年3月，上海已累計(jì)發(fā)放津貼48.46億元，受益老年人累計(jì)達(dá)311萬。上海城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人享受全額養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，輕度、中度、重度三個(gè)照護(hù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的服務(wù)時(shí)數(shù)分別為每月30小時(shí)、40小時(shí)、50小時(shí)。照護(hù)等級(jí)為輕度、中度的服務(wù)單價(jià)按每小時(shí)19元執(zhí)行，重度的服務(wù)單價(jià)按每小時(shí)20元執(zhí)行。按照現(xiàn)行上海居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人均每月773元測(cè)算，居家養(yǎng)老服務(wù)年收入可達(dá)9.2億元。

目前，上海居家養(yǎng)老主要依靠街鎮(zhèn)或居委會(huì)組織的一些力所能及的服務(wù)、由家政公司提供的單一家政服務(wù)、志愿者或社區(qū)互助組織介入的助老活動(dòng)，隊(duì)伍規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容少，專業(yè)素質(zhì)低，質(zhì)量不穩(wěn)定，收費(fèi)不規(guī)范，時(shí)間受限制。護(hù)理人員，康復(fù)師，營養(yǎng)師，社會(huì)工作者，心理咨詢師等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員匱乏。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面偏低。居家養(yǎng)老服務(wù)資金短缺，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度較低。

據(jù)調(diào)查，上海享受居家養(yǎng)老的老年人僅占7.3%，81.5%的老人對(duì)家庭照料問題存在擔(dān)心，居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度僅為27%。有位老人的護(hù)理等級(jí)被定為“中度”，可以享受免費(fèi)20小時(shí)單位、自付20小時(shí)單位，總計(jì)每月40小時(shí)單位的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。老人喜出望外，沒想到街道委派的護(hù)理人員每天上門僅僅是燒飯、打掃房間，而老人最需要的洗澡、擦身等護(hù)理服務(wù)卻不能提供。因此，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)

居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景看好。調(diào)查顯示，有意購買上門養(yǎng)老服務(wù)的老年人占調(diào)查人數(shù)的58%，未來會(huì)考慮購買的老年人占50.9%，希望在家里接受護(hù)理的占61%，但居家養(yǎng)老服務(wù)人員不足、專業(yè)人員缺失也是不爭(zhēng)的事實(shí)。物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，在服務(wù)、場(chǎng)所、信譽(yù)、人員等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)如在構(gòu)建居家養(yǎng)老體系中有所作為，就能在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)上找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改變目前人工成本逐年遞增、經(jīng)營管理費(fèi)用不斷上漲、物業(yè)費(fèi)收不抵支的生存窘境。

（一）物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其必要

物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)有以下益處：有助于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建；可以履行物業(yè)管理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，彰顯物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值；符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求，可從滿足居民需求出發(fā)，立足住宅小區(qū)現(xiàn)有資源，挖掘潛在市場(chǎng)機(jī)遇，延伸和整合物業(yè)服務(wù)鏈條，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式，力推物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化；有利于拓展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，提升企業(yè)盈利能力，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

截至2017年4月，上海共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)3492家，居住房屋建筑面積6.42億平方米，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)96.9%，從業(yè)人員為83.9萬。物業(yè)管理已基本實(shí)現(xiàn)全市住宅小區(qū)全覆蓋，物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

物業(yè)人員工作在住宅小區(qū)，與居委會(huì)干部、業(yè)委會(huì)成員和住戶關(guān)系密切，能夠得到居民的信任，對(duì)住戶家庭情況比較了解，可在上門走訪慰問、收繳租費(fèi)和維修房屋的同時(shí)，為居民提供房屋維修、生活護(hù)理、餐飲配送、家政服務(wù)、精神慰藉等內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以依托社區(qū)力量，整合小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)等資源，開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等專業(yè)人員實(shí)施轉(zhuǎn)行培訓(xùn)，可組建一支居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。利用專業(yè)化的運(yùn)營能力，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的會(huì)所、活動(dòng)室、健身場(chǎng)地等設(shè)施設(shè)備和服務(wù)資源實(shí)施改造，建設(shè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。發(fā)揮擁有24小時(shí)服務(wù)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍的作用，可隨時(shí)為老年人解決房屋維修、設(shè)施檢修、花卉整理等急難愁問題。滬上不少物業(yè)企業(yè)已嘗試參與居家養(yǎng)老服務(wù)，上海萬科物業(yè)公司整合社區(qū)資源，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，開展幸福驛站建設(shè)，開辦“第五食堂”、“萬物倉”等業(yè)務(wù)。新長寧集團(tuán)仙霞物業(yè)公司打造居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等新業(yè)務(wù)，依托政府購買服務(wù)成果，收到了明顯成效。

五、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老路徑探討

面對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)新興的潛在市場(chǎng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展新路。

（一）健全居家養(yǎng)老聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

要發(fā)揮政府在養(yǎng)老體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)民政、財(cái)政、稅收、物價(jià)、公安、房管、街鎮(zhèn)等職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。由民政局、房管局、街鎮(zhèn)、派出所、房產(chǎn)辦事處、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，共同組建社區(qū)居家養(yǎng)老管理委員會(huì)，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、家庭承擔(dān)費(fèi)用、物業(yè)企業(yè)實(shí)施”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。完善居家養(yǎng)老管理委員會(huì)職能，研究出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)措施。加大養(yǎng)老資金投入，擴(kuò)大政府出資購買居家養(yǎng)老服務(wù)成果覆蓋面。對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，推出財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，以保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)有一定的營利空間。

（二）加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)

從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)技能較低、缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得居家養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海養(yǎng)老護(hù)理人員不足5萬，持有國家職業(yè)資格證書的僅占17%，計(jì)劃到2020年，全市新增養(yǎng)老護(hù)理人員7.8萬，但仍與社會(huì)需求相去甚遠(yuǎn)。上海的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理人員中具有大專以上學(xué)歷的不到整個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的1%，30歲以下人員不足1%，有專業(yè)背景、經(jīng)過一定訓(xùn)練的人不到10%。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要參與居家養(yǎng)老服務(wù)，必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)，構(gòu)建多形式、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核、重素質(zhì)、有激勵(lì)的人才培養(yǎng)體系。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)可從現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護(hù)等專業(yè)人員中，選拔一批樂于從事養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員實(shí)施轉(zhuǎn)行培訓(xùn)，組建一支居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。組織居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。定期對(duì)居家養(yǎng)老人員開展業(yè)務(wù)技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過企業(yè)自培、市場(chǎng)引進(jìn)、公開競(jìng)聘、掛職鍛煉等途徑，培育一批居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才，建立居家養(yǎng)老服務(wù)人員后備庫，對(duì)后備干部的素質(zhì)要求、選拔程序、帶教方式、考核辦法、提拔途徑等作出嚴(yán)格規(guī)定，建設(shè)一支具有戰(zhàn)略頭腦、善于管理、業(yè)務(wù)較精的高素質(zhì)、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)。據(jù)測(cè)算，上海物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到83.9萬，如有10%的從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事居家養(yǎng)老服務(wù)，再加上從社會(huì)上引進(jìn)的專業(yè)人才，可建一支近10萬人的居家養(yǎng)老人員隊(duì)伍。

（三）設(shè)立專項(xiàng)基金，加大資金投入

上海居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，但由于資金渠道單一，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺，社會(huì)力量參與少，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展舉步維艱，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要解決居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺難題，除了加大政府財(cái)政支出、增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼外，還應(yīng)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，通過接受國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人捐款等途徑，吸納更多的社會(huì)資本，設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)基金。按照“社會(huì)公益、自主經(jīng)營、政府補(bǔ)貼”的形式，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，并對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的居家上門服務(wù)、嵌入式照護(hù)服務(wù)、日托服務(wù)及助餐服務(wù)等，由政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)成果，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定補(bǔ)貼。浦東新區(qū)對(duì)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，每餐實(shí)際供應(yīng)量達(dá)到設(shè)計(jì)供餐能力70%以上的，由區(qū)財(cái)政每年給予2萬-8萬元不等的補(bǔ)貼。參照老舊小區(qū)物業(yè)管理的做法，對(duì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)成績突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成居家養(yǎng)老服務(wù)資金的良性循環(huán)。

（四）財(cái)政稅收優(yōu)惠扶持物業(yè)企業(yè)

雖然物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)有其優(yōu)勢(shì)，但由于物業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營入不敷出，再要投入資金參與居家養(yǎng)老服務(wù)，確有不少難度。因而要從財(cái)政稅收上對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策扶持，建議：保留原有直管售后公房租金免稅政策，延續(xù)對(duì)企業(yè)部分收入減免稅收等優(yōu)惠措施；加大對(duì)老舊住宅小區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)政府購買物業(yè)服務(wù)成果支付給企業(yè)的資金補(bǔ)貼，實(shí)施稅收減免；對(duì)參與居家養(yǎng)老的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上繳的稅收實(shí)施“先征后返”，以解決物業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展問題；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，工商、民政、房管、衛(wèi)生等部門應(yīng)建立相關(guān)準(zhǔn)入制度，使其享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。據(jù)預(yù)測(cè)，浦東新區(qū)戶籍老年人口將從2015年底的82.3萬增長到2020年的100萬，老齡化率將由28.2%上升至32.8%，《浦東新區(qū)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財(cái)政扶持意見》提出，“十三五”期間，預(yù)計(jì)年投入資金1.5億-1.7億元，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長者照護(hù)之家的開辦費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、90歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體參與為老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理，對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼，對(duì)提供居家上門服務(wù)、嵌入式照護(hù)服務(wù)、日托服務(wù)及助餐服務(wù)等的各類機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)

《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》提出了以構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，這對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說無疑是一大利好。

政府部門要鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，而物業(yè)企業(yè)要積極投身居家養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)企業(yè)要發(fā)揮擁有小區(qū)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所、熟悉住宅小區(qū)情況、與居民關(guān)系較為密切的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與居家養(yǎng)老服務(wù)；依托社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，聯(lián)合街鎮(zhèn)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)力量，利用其專業(yè)化的運(yùn)營能力，對(duì)小區(qū)會(huì)所、活動(dòng)室、健身場(chǎng)地等設(shè)施設(shè)備和服務(wù)資源進(jìn)行改造，增設(shè)適合老年人活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所；整合住宅小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)等資源，開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù)；以物業(yè)企業(yè)為主，組建由居委干部、社區(qū)醫(yī)生、物業(yè)人員、小區(qū)志愿者參加的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，推出走訪慰問、上門維修、義務(wù)勞動(dòng)、定期體檢、文化教育、文化娛樂等活動(dòng)；啟動(dòng)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)，通過智能穿戴設(shè)備，實(shí)現(xiàn)GPS定位、SOS緊急呼叫、跌倒報(bào)警、電子護(hù)欄，全天候守護(hù)老年人健康和安全；實(shí)施助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急全方位預(yù)約上門服務(wù)；由物業(yè)企業(yè)提供包括房屋維修、生活護(hù)理、餐飲配送、家政服務(wù)、精神慰藉等內(nèi)容的“家庭式”居家養(yǎng)老服務(wù)，政府或個(gè)人出資購買服務(wù)成果，讓老年人不出家門便能享受全方位、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)。浦房集團(tuán)管轄著197個(gè)住宅小區(qū)，有居民24萬戶，涉及70多萬人，旗下七家物業(yè)企業(yè)均開辦了職工食堂。如能在保證職工用餐的同時(shí)，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，形成物業(yè)配送、集中就餐的服務(wù)體系，就能為轄區(qū)20萬老年人提供送餐服務(wù)。如果就餐的老年人能達(dá)到總數(shù)的50%，用餐規(guī)模可超過10萬人，加上其經(jīng)營所得、政府居家養(yǎng)老補(bǔ)貼、稅收減免，企業(yè)由此獲得的經(jīng)營利潤相當(dāng)可觀。

（六）探索居家養(yǎng)老服務(wù)全新模式

要加強(qiáng)財(cái)政、稅收、物價(jià)、房管、公安、街鎮(zhèn)等政府相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)管，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)測(cè)評(píng)體系，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，形成政府主導(dǎo)下的較為科學(xué)的評(píng)估考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，努力做好物業(yè)管理延伸服務(wù)，積極創(chuàng)新企業(yè)營利模式。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼與等級(jí)評(píng)定掛鉤，綜合考慮設(shè)施、服務(wù)、管理等各項(xiàng)因素，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施品牌化、連鎖化經(jīng)營，對(duì)形成品牌的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。探索“政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、家庭承擔(dān)費(fèi)用、物業(yè)企業(yè)實(shí)施”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，健全供給保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步走出一條物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新路。

（作者單位: 浦東房地產(chǎn)集團(tuán)）