／本刊記者 賈常艷／

專(zhuān)家面對(duì)面/INTERVIEW EXPERTS FACE TO FACE

電力企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要高度重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
——訪(fǎng)中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)顧問(wèn)王信茂

／本刊記者 賈常艷／

王信茂，中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)顧問(wèn)。曾任能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)，電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，國(guó)家電力公司計(jì)劃投資部主任、動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任。1965年畢業(yè)于清華大學(xué)，教授級(jí)高級(jí)工程師，享受政府特殊津貼。主要研究咨詢(xún)領(lǐng)域：電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力項(xiàng)目投融資、水電開(kāi)發(fā)等。

在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)倡議下，我國(guó)電力企業(yè)海外事業(yè)得到快速發(fā)展。由于各個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、文化等各方面存在不少差異，電力企業(yè)在“走出去”過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，也可能走一些彎路。如何認(rèn)識(shí)、把握、適應(yīng)不同國(guó)家的投資環(huán)境，如何在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)揮中國(guó)電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如何在“一帶一路”建設(shè)中尋求商機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，都是企業(yè)在“走出去”時(shí)需要思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。為此，本刊記者采訪(fǎng)了中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)顧問(wèn)王信茂，他為我們?cè)敿?xì)分析了目前電力企業(yè)“走出去”的形勢(shì)，并提出了多方面建議，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

《電器工業(yè)》：請(qǐng)您談?wù)劗?dāng)前我國(guó)電力企業(yè)“走出去”的形勢(shì)。

王信茂：近60年來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)“走出去”的步伐逐漸加快，目前已涉及電網(wǎng)、發(fā)電、電建、電力裝備等企業(yè)，其業(yè)務(wù)也覆蓋了裝備制造、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等電力行業(yè)各個(gè)主要領(lǐng)域。與此同時(shí)，以“華龍一號(hào)”等為代表的一批中國(guó)電力技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和咨詢(xún)服務(wù)也進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)日益明顯。中電聯(lián)資料顯示2016年中國(guó)電力企業(yè)又取得一系列新成果、新突破：由中國(guó)發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，搭建了我國(guó)引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際平臺(tái)，展現(xiàn)了中國(guó)電力行業(yè)對(duì)世界能源發(fā)展的責(zé)任感和使命感；在對(duì)外投資與項(xiàng)目合作方面，與英國(guó)、阿根廷、沙特等國(guó)家簽署了一系列核電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、技術(shù)等合作協(xié)議。英國(guó)政府也已正式受理“華龍一號(hào)”的通用設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，中國(guó)核電“走出去”取得重要成果；巴西美麗山水電站特高壓直流輸出項(xiàng)目獲得線(xiàn)路環(huán)評(píng)施工許可證，全面進(jìn)入施工階段，標(biāo)志著我國(guó)自主研發(fā)的世界最高等級(jí)的輸電技術(shù)正式走出國(guó)門(mén)。簽署埃及EETC500千伏輸電線(xiàn)路項(xiàng)目合同，中埃產(chǎn)能合作首個(gè)能源項(xiàng)目正式落地，將有力帶動(dòng)中國(guó)超高壓輸電技術(shù)、裝備和工程總承包一體化“走出去”，務(wù)實(shí)推動(dòng)中埃電力領(lǐng)域產(chǎn)能合作；中國(guó)第一個(gè)海外100萬(wàn)千瓦級(jí)IPP火電項(xiàng)目印尼爪哇7號(hào)2×1050兆瓦總承包項(xiàng)目順利開(kāi)工、三峽國(guó)際海外投資發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦、中國(guó)電建海外在建水利水電工程合同金額超過(guò)2000億元等等，都充分說(shuō)明中國(guó)電力企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的實(shí)力與成熟度已得到進(jìn)一步提升。

但從宏觀(guān)和整體來(lái)看，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱、國(guó)際能源市場(chǎng)需求增長(zhǎng)受限、全球安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)、企業(yè)國(guó)際融資難度大、絕大多數(shù)能源電力投資項(xiàng)目投資較大及周期較長(zhǎng)等因素的影響，除了像國(guó)家電網(wǎng)等一部分“走出去”的電力企業(yè)取得了較好的投資收益和綜合收益外，更多的電力企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著信息收集不足、各種安全風(fēng)險(xiǎn)的防控難度加大和企業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新能力不足、復(fù)合型國(guó)際化人才缺乏等問(wèn)題。如何有效防控風(fēng)險(xiǎn)、確保重大投資項(xiàng)目和資金安全顯得尤為重要。

《電器工業(yè)》：企業(yè)“走出去”對(duì)企業(yè)自身發(fā)展有積極意義，但企業(yè)“走出去”也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)您詳談。

王信茂：中國(guó)電力企業(yè)在“走出去”和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，面臨著企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、非傳統(tǒng)安全威脅風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

1）企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。

2）國(guó)際化管理能力薄弱，在法律保障能力方面與國(guó)際一流跨國(guó)公司的差距較大。

3）在利用政府力量對(duì)企業(yè)“走出去”的有效保護(hù)和積極扶持方面，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”地區(qū)地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分國(guó)家政局不穩(wěn)，導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)較大。政治風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)形式為：

1）與現(xiàn)政府的合作項(xiàng)目，有可能因政府更迭受到影響。由于政府更迭，往往對(duì)政敵資產(chǎn)進(jìn)行打擊，使我國(guó)電力企業(yè)的投資面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2）涉及國(guó)家主權(quán)的重大項(xiàng)目極易遭到否決。即使所在國(guó)政府提供主權(quán)擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押，也無(wú)法保證這些主權(quán)擔(dān)保承諾在多黨政治博弈和政黨輪替中不發(fā)生違約。

3）國(guó)際超大型區(qū)域集團(tuán)聯(lián)盟對(duì)項(xiàng)目的干擾。“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)具有重要的地理位置和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，是某些大國(guó)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪重點(diǎn)。個(gè)別西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力強(qiáng)大本能地具有抵觸情緒甚至充滿(mǎn)敵意，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行阻撓。

（三）非傳統(tǒng)安全威脅風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)涉及全球多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地帶，恐怖主義、極端主義勢(shì)力以及跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅行為主體分散于沿線(xiàn)各國(guó)，其具體表現(xiàn)形式為：

1）“伊斯蘭國(guó)”等恐怖主義勢(shì)力威脅嚴(yán)重。

2）中東地區(qū)民族林立，教派之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民族宗教等熱點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩不定。

3）巴以沖突、烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵等都有可能引起局部戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不能完全排除。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的法律風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)形式為：

1）除新加坡等國(guó)外，“一帶一路”大部分國(guó)家法律體系建設(shè)相對(duì)落后，制度空白較多，有關(guān)投資、貿(mào)易的法律制度相對(duì)不完善。

2）除新加坡等國(guó)外，多數(shù)國(guó)家司法獨(dú)立性、廉潔度、程序保障等司法執(zhí)法要素難以保障投資者的合法權(quán)益，政府對(duì)合同執(zhí)行不力，法律執(zhí)行的效率和最終結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期。

（五）金融風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家居多，經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，資本市場(chǎng)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況受到國(guó)際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。存在的金融風(fēng)險(xiǎn)包括：

1）項(xiàng)目融資中的利率風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)用PPP／BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目融資過(guò)程中，由于利率變動(dòng)直接或間接地造成項(xiàng)目?jī)r(jià)值降低或收益受到損失。

2）匯率風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線(xiàn)多數(shù)國(guó)家屬于外匯風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)偏高國(guó)家，幣種國(guó)際流通性差，匯兌風(fēng)險(xiǎn)大，匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具缺乏。

3）外匯不可獲得和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)刎泿烹y以順利轉(zhuǎn)換成所需外匯并匯出國(guó)外，用以?xún)斶€對(duì)外債務(wù)和其他的對(duì)外支付。

4）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家普遍存在通貨膨脹問(wèn)題。

《電器工業(yè)》：企業(yè)應(yīng)該如何防范“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)？

王信茂：我認(rèn)為防范五大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（一）防范政治風(fēng)險(xiǎn)

防范政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是要做好以下兩方面工作：

1）著眼風(fēng)險(xiǎn)管理，充分使用政治保險(xiǎn)工具。對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，應(yīng)選擇政治險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)都覆蓋的買(mǎi)方信貸保險(xiǎn)；承保機(jī)構(gòu)除選擇中國(guó)信保之外，可探索選擇世界銀行隸屬下的“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”提供的全面政治保險(xiǎn)。

2）著眼風(fēng)險(xiǎn)緩釋?zhuān)侠碓O(shè)計(jì)運(yùn)作模式。要摒棄傳統(tǒng)的采取性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)標(biāo)的模式，在國(guó)外客戶(hù)能按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際商業(yè)規(guī)則購(gòu)買(mǎi)的條件下合理承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)技術(shù)支持等職責(zé)，審慎參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及提供大額長(zhǎng)期貸款，避免承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)民生項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行利益捆綁，獲得當(dāng)?shù)卣c民眾支持。通過(guò)加強(qiáng)民生項(xiàng)目投入和人文交流，加大項(xiàng)目企業(yè)本土化和員工屬地化等方式，積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，爭(zhēng)取民眾支持。

（二）防范非傳統(tǒng)安全威脅風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)加強(qiáng)安全情報(bào)的搜集和研判來(lái)防范此類(lèi)威脅。

1）推動(dòng)我國(guó)安保企業(yè)“走出去”。深化情報(bào)和安全部門(mén)合作，做好安全情報(bào)的搜集和研判，通過(guò)我國(guó)的安保企業(yè)，深入開(kāi)展雙邊安全合作。探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)國(guó)家共同打擊跨國(guó)恐怖組織。

2）增強(qiáng)信息分析和危機(jī)預(yù)警能力。通過(guò)“大數(shù)據(jù)”工具對(duì)獲取的情報(bào)進(jìn)行深入挖掘和關(guān)聯(lián)分析，建立健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。

3）有關(guān)部門(mén)定期向我國(guó)企業(yè)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)信息。通過(guò)對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）防范法律風(fēng)險(xiǎn)

防范法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是要探索政府間合作與特許經(jīng)營(yíng)方式：

1）推動(dòng)我國(guó)政府與所在國(guó)政府就單個(gè)項(xiàng)目政府間協(xié)議及有利于保障相關(guān)方利益的特許權(quán)協(xié)議的簽訂，積極爭(zhēng)取“一帶一路”國(guó)家提供主權(quán)擔(dān)保。

2）推動(dòng)項(xiàng)目所在國(guó)修改法律或頒布新法案。法律有禁止性規(guī)定的，或項(xiàng)目進(jìn)展涉及法律修改的，應(yīng)推動(dòng)修改法律條款，把通過(guò)針對(duì)本項(xiàng)目的新法案作為項(xiàng)目建設(shè)先決條件。企業(yè)遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)要善于利用法律規(guī)則，同時(shí)，還要善于利用經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)條款。

3）企業(yè)要做好前期調(diào)研，根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)具體項(xiàng)目的投資合作模式進(jìn)行選擇。在法律政策比較完善的國(guó)家，可考慮采用“公私合營(yíng)”（PPP）或“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”（BOT）模式。在法律風(fēng)險(xiǎn)大的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”（EPC）等模式，嚴(yán)格按照工程款支付進(jìn)度開(kāi)展工程施工。

4）高度重視爭(zhēng)端的解決方式，即要在項(xiàng)目“走出去”之前就對(duì)可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行預(yù)判，并創(chuàng)設(shè)有效的爭(zhēng)端解決方式和程序。

（四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)

充分利用現(xiàn)有成熟的金融工具，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

1）防控利率風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)固定利率的貸款擔(dān)保和政府的利率保證等方式抵御利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。采用多種貨幣組合的方式進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)支或收益的結(jié)算，防止利率變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資的沖擊，并運(yùn)用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值技術(shù)減小利率變化的影響。

2）避免匯率風(fēng)險(xiǎn)。除了在PPP／BOT的特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定項(xiàng)目公司和所在國(guó)政府對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任外，充分利用掉期、遠(yuǎn)期等金融工具來(lái)防范匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；盡量做到貨幣、資產(chǎn)和融資貨幣的匹配，有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)；以“一帶一路”和企業(yè)“走出去”為依托，逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，最大限度減輕企業(yè)“走出去”過(guò)程中的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

3）沖銷(xiāo)外匯不可獲得和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)要求項(xiàng)目所在國(guó)政府提供外匯可自由兌換擔(dān)保，在合同中約定一部分應(yīng)付款以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算、另一部分以外國(guó)貨幣結(jié)算等措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

4）管控通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。在特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定相應(yīng)條款，作為以后對(duì)價(jià)格進(jìn)行核查的依據(jù)，之后再按公認(rèn)的通貨膨脹率進(jìn)行調(diào)價(jià)?；蛳鄳?yīng)增加收費(fèi)，或延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限，并在產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)協(xié)議中規(guī)定逐步提高價(jià)格的條款，以防范通貨膨脹帶來(lái)的投融資風(fēng)險(xiǎn)。

5）已在資本市場(chǎng)建立起良好信譽(yù)的電力企業(yè)，應(yīng)盡可能利用國(guó)外較低成本的融資來(lái)投資境外良好的資產(chǎn)項(xiàng)目。

（五）防控企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

1）積極借鑒國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)企業(yè)法律建設(shè)和合規(guī)管理建設(shè)。加強(qiáng)信息交流和資源共享，不斷夯實(shí)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)。加快形成與經(jīng)營(yíng)范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應(yīng)的合規(guī)管理體系，通過(guò)自身的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立良好的品牌、口碑和信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

2）建立、完善海外項(xiàng)目決策機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制和退出機(jī)制，提升企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3）不斷完善境外項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)法律支撐服務(wù)體系。應(yīng)在合同訂立、合同履行、糾紛解決等方面提前作出風(fēng)險(xiǎn)防范。健全法律風(fēng)險(xiǎn)排查處置長(zhǎng)效機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，為企業(yè)筑牢法律的“防火墻”。

4）高度重視企業(yè)涉外法律人才培養(yǎng)，探索在重要的國(guó)別市場(chǎng)、重要的海外區(qū)域機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職法律顧問(wèn)。加快打造一支既熟悉境外經(jīng)營(yíng)管理，又懂法律專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)涉外法律人才隊(duì)伍。

5）電力運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要科學(xué)設(shè)置管控治理結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取境外資產(chǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的設(shè)置權(quán)、管理人員的提名權(quán)、規(guī)章制度的制定權(quán)。通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范境外運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

6）堅(jiān)持本土化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范海外用工手續(xù)，保持與所在國(guó)工會(huì)對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，降低海外用工風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)聘用當(dāng)?shù)毓芾砗图夹g(shù)人員，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，傳播和踐行能源經(jīng)濟(jì)綠色創(chuàng)新發(fā)展理念，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能源電力發(fā)展、改善民生作出貢獻(xiàn)。

7）中電聯(lián)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、咨詢(xún)等職能，為電力企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)做好服務(wù)。

《電器工業(yè)》：您認(rèn)為政府在企業(yè)“走出去”中應(yīng)該如何發(fā)揮作用保障企業(yè)利益？

王信茂：企業(yè)“走出去”中的風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在發(fā)揮好電力企業(yè)的積極性的同時(shí)，還需要發(fā)揮好政府的積極性，并要加強(qiáng)雙方的溝通與協(xié)調(diào)。

1）政府通過(guò)各種渠道和方式積極宣傳“一帶一路”建設(shè)“互利共贏”的發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)的雙邊、多邊合作，夯實(shí)利益共同體基礎(chǔ)，分享中國(guó)和中國(guó)先進(jìn)電力技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)。滿(mǎn)足能源電力供應(yīng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活非常重要，企業(yè)通過(guò)電力項(xiàng)目建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2）加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家法律制度研究，運(yùn)用好內(nèi)外部法律資源，妥善處理有關(guān)政策法律問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益和境外資產(chǎn)安全。充分運(yùn)用政府間多雙邊談判對(duì)話(huà)，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議等平臺(tái)機(jī)制，積極反映企業(yè)合理訴求，促進(jìn)建立開(kāi)放、非歧視、公平的多邊貿(mào)易體制和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

3）政府要健全完善法律保障體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)、信息指引，強(qiáng)化中央和地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)法律等服務(wù)。

4）對(duì)于具有全局性、戰(zhàn)略性的大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及類(lèi)似經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持由政府主導(dǎo)的原則。

5）對(duì)不同類(lèi)型的電力企業(yè)，采取不同的“走出去”戰(zhàn)略。如：對(duì)具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力的國(guó)有大型骨干企業(yè)，可以在給予資金和政策支持的前提下，鼓勵(lì)其自主選擇“走出去”的具體方式和相應(yīng)路徑；對(duì)中小型企業(yè)，鑒于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和具體經(jīng)營(yíng)水平，則應(yīng)通過(guò)政策扶持和信息引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，以形成相對(duì)強(qiáng)大的規(guī)模實(shí)力。

6）適時(shí)出臺(tái)“一帶一路”建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的投資法和配套法規(guī)，制定大項(xiàng)目合作的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)爭(zhēng)議解決的風(fēng)險(xiǎn)管理。

隨著電力企業(yè)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)尤其是克服各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累及國(guó)家“—帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)電力企業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，參與國(guó)際能源轉(zhuǎn)型和能源治理的能力與地位也日益提高。