周莉娟+葉燚+周豪杰+郭秋靜

【摘 要】建筑工程合同糾紛是建設項目中的常見問題，會影響工程實施進程和后期收益。為解決建筑工程合同糾紛問題，我國已制定了相關合同范本，但大型建筑工程工期長、涉及范圍廣等特點導致合同糾紛案持續(xù)增加，使其待解決的問題也愈加復雜。本文對比分析了國內(nèi)外工程合同的發(fā)展歷程，闡述了我國大型建筑工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因，并據(jù)此提出相應解決措施。

【關鍵詞】建筑工程；合同糾紛；措施

0 引言

改革開放以來，我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，工程合同糾紛類型也呈現(xiàn)多元化，主要體現(xiàn)在質(zhì)量、工期、安全等方面，且在房地產(chǎn)“去庫存”調(diào)控的新形勢下，建筑的質(zhì)量、實用性成為關注點，建筑施工合同是其根本保障，而我國針對大型建筑工程合同糾紛的解決及管理措施并不能適應當前形勢的發(fā)展。合同作為聯(lián)系建筑工程參與方的重要紐帶，對其存在的問題進行規(guī)范，有助于減少糾紛、促進建筑業(yè)的發(fā)展。

1 建筑工程合同

建筑工程合同具有多元化、復雜性等特點，易引發(fā)經(jīng)濟、法律等糾紛。為解決其糾紛問題，國內(nèi)外學者對標準合同范本進行了研究。

國際上，目前廣泛使用的有FIDIC、NEC、JCE等標準合同文件。以FIDIC合同條件為例，其糾紛解決路徑經(jīng)過了三階段的演變，體現(xiàn)了國際工程合同注重研究項目風險的科學分配和管理效率的提高，也展現(xiàn)出合同模式由 “敵對型”變?yōu)椤昂献餍汀钡陌l(fā)展趨勢。

相比之下，我國解決工程合同糾紛的方式還較少，主要依靠《建設工程招標投標暫行規(guī)定》、（GF-1999-0201）《建設工程施工合同》等。以各種條例、法規(guī)等為主要內(nèi)容的建筑法律體系框架雖已形成，但建筑業(yè)的不斷發(fā)展使現(xiàn)有建筑工程合同已不滿足需求，需進一步改善。

2 大型建筑工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因

2.1 違背招、投標文件中的相應條款

一是在招標過程中，承包者降低預算單價，利用低價贏取項目的承包機會。但在項目中標后，承包商尋找各種借口與發(fā)包者協(xié)商調(diào)整差價以提升利潤，導致雙方發(fā)生矛盾并產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

二是部分業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在簽訂合同時，強加不平等條約以獲取不應有的權(quán)利，或強調(diào)施工單位一次性包死，形成“霸王條款”。施工單位往往也根據(jù)業(yè)主的意思擬訂合同條款，使合同出現(xiàn)偏差，缺乏應對糾紛的必要依據(jù)，致使法律糾紛產(chǎn)生。

2.2 合同不規(guī)范

首先，工程合同語言描述的局限性、單一性使合同無法提前對所有可能情況做出規(guī)定，且一些企業(yè)為加快項目進程，常自擬合同供各方使用，而這類合同文本易產(chǎn)生歧義，很難保障參與者的權(quán)益。其次，不少承包商為獲取利潤并降低自身風險，未經(jīng)允許就使用違法手段和其他承包商簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同等，甚至為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理，還簽訂“口頭協(xié)議”、“私下合同”， 導致后期出現(xiàn)問題時無法對證。最后，合同參與方為提高工程合同的實施效率及適應性，有意識地對一些可驗證性事件不做說明，導致各方當事人行為風險增加。

2.3 缺乏合同管理，導致無證可依

部分建設單位缺乏合同管理部門、專業(yè)的合同管理人才等，導致糾紛發(fā)生時無證可依。沒有合同管理部門、缺乏動態(tài)合同管理機制和具體流程，就不能及時對工程合同進行調(diào)整，導致合同管理程序不明確，無法保障對合同的監(jiān)督和控制；缺少專業(yè)的合同管理人才，使得建設單位對建筑工程合同問題理解不深刻，一旦出現(xiàn)合同糾紛，就會缺少必備的法律支援；缺乏對合同實施進度的監(jiān)督、不重視合同歸檔管理等，會導致工程評價不完整，無法給發(fā)包者準確數(shù)據(jù)。

2.4 法律意識淡薄

在施工過程中，業(yè)主拖欠工程進度款和變更索賠無果是承包商經(jīng)常遇到的問題。對于業(yè)主不按時支付工程款，承包商擁有抗辯權(quán)并停工，但怕單方面停工延誤工期違約而放棄行使合同權(quán)利，或不懂法律而錯過訴訟期，導致失去勝訴權(quán)；對于工程量、工期變化造成的索賠，由于承包商不重視而未及時收集書面材料，導致糾紛發(fā)生時敗訴。同時，工程合同具有法律約束力，承包商不會合理利用法律，易引起墊資、拖延工期等工程糾紛。

3 工程合同糾紛管理措施

3.1 利用模型進行防范

利用模型對合同進行評判能降低工程合同糾紛發(fā)生的風險，其主要評判模型如下：

一是模糊評價分析模型。利用多層綜合評判的方式，即先綜合底層次因素，再對高一層次因素進行綜合，以達到對工程整體進行綜合評判的目的。評價目標可以是已完成的部分工程，也可是到目前為止整個工程合同的執(zhí)行情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，避免糾紛產(chǎn)生。

二是合同不完備性測度模型。將工程合同不完備性原因作為潛變量，工程合同不完備性特征作為觀測變量，指出相應的不完備現(xiàn)象，能對合同的完整性進行評測，避免施工時因合同而產(chǎn)生糾紛。

3.2 改革爭議解決機制

國際上較適用的FIDIC合同條件在我國工程應用中存在大量問題，且我國現(xiàn)有爭議解決模式也較為單一，所以改革爭議解決機制成為解決我國當前糾紛問題的關鍵。

首先應清楚認識我國國情，結(jié)合實際健全社會主義法制、招投標機制等，為解決爭議提供良好的法制環(huán)境。其次樹立多元化爭議解決理念，參考國內(nèi)外合同文本并提取其優(yōu)點，制定符合情勢變更原則、優(yōu)勢互補的多元化爭議解決和預防機制。最后使用更為人性化的解決方式，將傳統(tǒng)的“敵對式”解決機制轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魇健?，加強交流以改變信息不對稱的現(xiàn)狀，促進各方合作共贏，保證改革后的爭議解決機制成功推行。

3.3 完善工程合同管理體制

施工前，建設單位應建立工程合同管理部門，設置合理的工程合同管理機制，啟用專業(yè)合同管理人員；施工中，應結(jié)合施工進度規(guī)范管理環(huán)節(jié)，及時調(diào)整工程合同管理方法；施工后，應注重整理合同管理中的書面材料，并處理好合同的收尾工作。同時，及時有效的管理可促進工程的實施，因此管理過程中還可結(jié)合高科技對建筑工程進行科學化管理和分類，使糾紛發(fā)生時可快速找出對自身有利的證據(jù)，做到有法可依。

3.4 規(guī)范合同文本，合理運用法律

首先要規(guī)范合同文本，不簽訂違法分包、轉(zhuǎn)包等合同，結(jié)合實際將可變因素考慮到合同文本中并逐步改善合同文本結(jié)構(gòu)，在合理的基礎上保證業(yè)主權(quán)益，使合同向科學、簡明的方向發(fā)展，避免產(chǎn)生耗時費錢的糾紛。

其次要加強合同參與方的法律意識。在施工過程中，及時制止已出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的違法行為，根據(jù)情況，利用合理的法律途徑保障自身權(quán)益，如使用“合同無效”手段對抗“霸王條款”、“陰陽合同”等。

4 總結(jié)

工程合同在國際上雖已形成較為實用的標準合同文本，但我國工程合同發(fā)展較晚，還處于不斷探索階段，工程合同糾紛問題亟待解決。本文在研究國內(nèi)外工程合同發(fā)展的基礎上，指出大型工程合同糾紛中缺乏合同管理、合同不規(guī)范等問題，并提出相關解決措施幫助解決我國大型建筑工程合同糾紛問題，促進我國建筑業(yè)更好地發(fā)展。

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