聶麗娟

前言

目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同程度地有了很大的發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，亂開(kāi)支現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督乏力等現(xiàn)象日益成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，摸索出鄉(xiāng)村一級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式，成為一個(gè)新問(wèn)題和新任務(wù)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，劍川縣金華鎮(zhèn)實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)（代）管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)統(tǒng)一（代）管理，實(shí)行“雙代管”，推行群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。取得了較好效果。

1 金華鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理狀況

金華鎮(zhèn)是劍川縣城所在地，下轄5個(gè)社區(qū)、18個(gè)村委會(huì)。全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)在2008年以前由各村設(shè)財(cái)務(wù)人員分別管理。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同程度地有了很大的發(fā)展，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理上也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是村集體資金管理體制不順，財(cái)務(wù)制度不健全，核算辦法不規(guī)范；二是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不力，制度執(zhí)行不嚴(yán)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重；三是村財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組人員素質(zhì)偏低，賬目混亂不清；四是財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。這些問(wèn)題在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村穩(wěn)定。為此，自2004年開(kāi)始，在上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)和幫助下，金華鎮(zhèn)被列入云南省首批村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在城區(qū)四個(gè)社區(qū)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管試點(diǎn)工作，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，分期分批在全鎮(zhèn)推廣實(shí)行了村組級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代管，截止2008年，已全部移交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國(guó)家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。地處西南邊陲的金華鎮(zhèn)同其它地方一樣，村級(jí)財(cái)務(wù)仍然管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，存在的問(wèn)題比較多。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有其可操作的規(guī)章制度，但由于村主要干部素質(zhì)不高，很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，相互之間職責(zé)不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時(shí)，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

2.2 村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，各村原有會(huì)計(jì)人員無(wú)一人持會(huì)計(jì)證，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大。（2）村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會(huì)計(jì)處理時(shí)不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，有的會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。（4）會(huì)計(jì)檔案不全，有些會(huì)計(jì)資料沒(méi)有及時(shí)分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會(huì)計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象。

2.3 村組財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開(kāi)支現(xiàn)象普遍

主要表現(xiàn)在：一是亂發(fā)補(bǔ)助和獎(jiǎng)金。二是公款吃喝、公款接待、項(xiàng)目資金使用混亂等問(wèn)題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項(xiàng)不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支。

2.4 民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是大部分村民理財(cái)小組成員不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是由村干部提名，村委會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財(cái)失去作用；二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，起不到監(jiān)督作用；三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅；四是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)；五是財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，沒(méi)有起到群眾應(yīng)有的監(jiān)督效果；六是財(cái)務(wù)公開(kāi)后的信息反饋機(jī)制不健全。

3 解決村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策與建議

針對(duì)存在的這些問(wèn)題，金華鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)采取措施，逐步摸索并實(shí)行了一系列規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效辦法，并取得了一定的成效，他們的具體做法是：

3.1 提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，必須提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程序的嚴(yán)格要求，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從自身出發(fā)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。

3.2 切實(shí)推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度

在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算。

3.2.1“村財(cái)鎮(zhèn)管”的具體做法是：一是成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由鎮(zhèn)代管辦分別建立賬戶，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；二是由各村確定一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至代管辦報(bào)賬。三是各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。

3.2.2“村賬鎮(zhèn)管”的具體工作流程是：村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，由村主任簽字審批后交給村報(bào)帳員，村報(bào)賬員審核原始憑證后交給村民主理財(cái)小組審核。民主理財(cái)小組要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、開(kāi)支的合理性進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財(cái)小組的專用章，再由報(bào)賬員送到鎮(zhèn)代管辦報(bào)賬。代管辦要對(duì)村報(bào)賬員送來(lái)的原始票據(jù)依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對(duì)于合理的開(kāi)支予以報(bào)銷。鎮(zhèn)代管辦的職員處理完賬務(wù)后將會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)歸檔，實(shí)行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時(shí)按月或季度向村組集體經(jīng)濟(jì)組織反饋各類會(huì)計(jì)信息，并在要村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。另外，對(duì)各村的資金要堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”，即任何組織、自然人、法人都不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、代扣各種費(fèi)用和上交款。同時(shí)要監(jiān)督資金使用單位厲行節(jié)約，加強(qiáng)管理，不截留、挪用支農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3.3 健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

為更好地開(kāi)展村賬鎮(zhèn)管工作，制定《金華鎮(zhèn)村社賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管管理制度》等一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化。如：堅(jiān)持一簽一批三審制度，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會(huì)主任審批，再經(jīng)村民理財(cái)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)以及代管辦逐級(jí)審核才能報(bào)銷的制度。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，制定完善的對(duì)策，帶頭執(zhí)行，檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，確保制度落實(shí)到底。再次，要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)堅(jiān)持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

3.4 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各級(jí)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。首先，通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后續(xù)管理，促使每一位財(cái)務(wù)人員都能正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，從而更好地履行崗位職責(zé)。再次，提高村報(bào)賬員的待遇，制定有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)其工作熱情。第四，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.5 全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，每月或每季公布一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來(lái)項(xiàng)目明細(xì)，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

3.6 加強(qiáng)審計(jì)理財(cái)監(jiān)督。建立完善審計(jì)制度，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

審計(jì)監(jiān)督是農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有力保障。審計(jì)部門、審計(jì)人員加強(qiáng)審計(jì)力度，時(shí)時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。對(duì)重要的業(yè)務(wù)或崗位要進(jìn)行經(jīng)常性稽核，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以內(nèi)部日常審計(jì)為主，以定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)為輔。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存的問(wèn)題，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，才能更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關(guān)系的改善。通過(guò)各村之間經(jīng)濟(jì)信息的橫向?qū)Ρ?，還可以集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，促使有關(guān)部門進(jìn)一步加大各項(xiàng)資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

作者單位：云南省大理州劍川縣金華鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心