周文萍

引言

農(nóng)村土地確權頒證存在很多問題，這影響了確權進度。本文對鄯善縣七克臺鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權登記的問題進行探討，提出了保障農(nóng)民權益，推進農(nóng)村土地確權頒證的建議。

1 農(nóng)村土地確權頒證存在的問題

1.1 歷史遺留問題多

在農(nóng)村土地二輪承包時，沒有考慮新增人口的因素，直接在一輪的基礎上進行了順延，導致目前遺留的問題較多，影響工作進度。最為突出的是：補齊二輪土地承包方案難度大。1998年的各村與農(nóng)民簽訂的二輪土地承包合同，之前各村并沒有制定詳實可行的二輪土地承包方案。按照新的文件補齊、補全要求，二輪土地承包方案的確權補齊有極大的難度。

1.2 前期對工作量的預估不足

由于在入戶摸底核實農(nóng)戶基礎信息后，需要農(nóng)戶簽字確認。這對少數(shù)民族地區(qū)來講，簽字確認工作存在難度，例如新疆維吾爾族地區(qū)，大部分農(nóng)戶為維吾爾族，不懂漢文，需要翻譯后農(nóng)戶方可簽字認可，這對前期基礎信息摸底收集工作造成了阻力，進度緩慢，工作效率不高。

1.3 村干部認識不到位

部分村干部對確權工作認識不準確不到位，一方面片面地認為只要是農(nóng)戶耕種的土地都要確權頒證，對外業(yè)指界工作的準確性帶來干擾；另一方面嫌麻煩，害怕得罪人，求穩(wěn)怕亂思想嚴重，這對今后遇到問題要求充分民主協(xié)商解決問題十分不利。

1.4 確權工作參與人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地確權的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員主動學習政策的積極性不高，都是被動在學習，工作責任心不強，工作中放松標準和要求，這對開展確權工作影響較大；農(nóng)村土地確權工作的實施主體是村組這一層面，而參與確權工作的人員大多數(shù)是村組干部、老黨員、老干部，多數(shù)人老好人思想嚴重，不能公平公正地開展土地確權工作。

1.5 各確權成員單位不能形成合力

開展確權工作，政策性強，涉及部門多，但在實際確權工作中各單位都各自為營各自為戰(zhàn)，不能較好地形成合力。遇到問題，也只是農(nóng)經(jīng)干部在積極主動出力解決。

1.6 權屬不清問題久拖不決

農(nóng)村的國有土地由農(nóng)民種植，這些土地目前暫時沒有確權。

2 積極推進農(nóng)村土地確權頒證的建議

2.1 建立專門的確權機構

由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長帶頭，成立農(nóng)村土地確權登記工作領導小組，并下設辦公室，具體負責組織協(xié)調(diào)、培訓指導等日常工作。及時制定確權登記頒證方案，細化工作程序和措施，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權登記工作進行詳細安排部署。各行政村也相應成立了以村黨支部書記為組長的確權工作領導小組，制定切合本村實際的確權工作實施方案，確保我鎮(zhèn)確權登記工作的有序推進。

2.2 宣傳動員及政策培訓情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要在鎮(zhèn)、村、組開展確權登記動員會、業(yè)務培訓會、政策宣講會等，對參與工作的人員進行專門培訓。還可以通過印發(fā)宣傳單、在各村組顯著位置懸掛宣傳標語、橫幅，土地確權展板等方式宣傳政策法規(guī)、確權意義、工作流程、致村民一封信，做到家喻戶曉、人人皆知。三是積極做好宣傳解釋工作，鎮(zhèn)、村兩級領導小組成立了政策解答組和矛盾調(diào)解組負責答疑解惑，統(tǒng)一政策解釋口徑，有效做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

2.3 目標責任落實情況

全面落實領導責任制，通過落實“一把手”負總責、分管領導具體抓、包村領導跟蹤抓、農(nóng)經(jīng)人員親自操作指導的工作機制。由鎮(zhèn)政府牽頭，農(nóng)村土地確權登記工作領導小組制定并與各村負責人簽訂土地承包經(jīng)營權確權登記頒證目標責任狀，明確了目標任務和工作要求，并將該項工作納入村干部績效考核。農(nóng)經(jīng)站工作人員每日向縣確權辦匯報外業(yè)指界進度情況、每半月報送工作小結，做到責任到位、目標明確。為加快推進確權工作，需要增加熟悉業(yè)務的村委派會計組成專項工作組，并包片到各村組，具體負責土地承包相關原始檔案資料的清查整理，農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況的核實，并對本次農(nóng)村土地確權信息進行收集、歸納、整理、核對等工作。為了減少工作失誤，提高確權工作質(zhì)量，還可以開展定期的周例會，將各組在確權工作中遇到的問題，統(tǒng)一答復，統(tǒng)一思想認識，避免因政策解讀不正確或處理問題不妥當而影響確權能工作的順利開展。

2.4 經(jīng)費落實情況

強化經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財政資金管理規(guī)定，確保資金使用安全、高效，定期監(jiān)督經(jīng)費落實情況。

2.5 把好重點關，確保工作質(zhì)量

嚴把資料準備關。確權登記工作需要先開展試點，便于后期通過試點工作總結經(jīng)驗和教訓，順利保障大范圍的確權登記工作的順利進行。試點工作初期，鎮(zhèn)確權辦積極與各行政村聯(lián)系并收集二輪承包土地及農(nóng)戶戶籍信息等有關資料，對各行政村農(nóng)戶承包土地現(xiàn)狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。

嚴把入戶核實關。依據(jù)農(nóng)戶戶籍和二輪承包數(shù)據(jù)信息，走村入戶進行摸底，逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。并將摸底調(diào)查情況以自然村為單位進行了公示。

嚴把土地權屬性質(zhì)關。依據(jù)測繪公司的航拍影像圖。積極與國土部門聯(lián)系，取得國土二調(diào)資料，進行逐村逐塊地的比對，確保了土地權屬性質(zhì)清晰。

嚴把外業(yè)現(xiàn)場指界關。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員需要全程參與現(xiàn)場指界工作，負責協(xié)調(diào)村委會與測繪員之間的工作關系；與各村組現(xiàn)場指界負責人簽訂指界承諾書，確保指界地塊為家庭承包經(jīng)營地塊；負責協(xié)調(diào)村委會及時通知農(nóng)戶自己到（或委托親友）到現(xiàn)場指界；監(jiān)督現(xiàn)場指界的農(nóng)戶親自在“地塊調(diào)查表”上簽字摁手印，確保指界地塊準確無誤。

結語

綜述，針對農(nóng)村土地確權登記工作，還需要進一步加大宣傳，排查各村存在土地糾紛問題，抓緊時間完善外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作，并形成農(nóng)戶完整的地塊分布圖和歸戶圖向農(nóng)戶公示，充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，協(xié)助村干部確定大棚用地的確權方案，堅決做到時間服從質(zhì)量，做好土地確權每一個環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民權益。

作者單位：新疆鄯善縣七克臺鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站