管永超

【摘要】在國(guó)內(nèi)新聞報(bào)道中，存在著農(nóng)村話(huà)語(yǔ)權(quán)偏弱、報(bào)道內(nèi)容形式偏模式化與農(nóng)村輿論監(jiān)督乏力等問(wèn)題。本文認(rèn)為對(duì)農(nóng)廣播的輿論監(jiān)督報(bào)道所涉及的核心報(bào)道內(nèi)容應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：推進(jìn)農(nóng)村制度化改革、促進(jìn)基層黨委政府積極作為、幫助農(nóng)民提升自身監(jiān)督能力等。

【關(guān)鍵詞】對(duì)農(nóng)廣播 新聞縱橫 輿論監(jiān)督 制度改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

每年中央一號(hào)文件都會(huì)聚焦“三農(nóng)”，可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要地位。涉及“三農(nóng)”方面的宣傳與監(jiān)督，記者的報(bào)道要具備全局觀。習(xí)近平同志在2016年2月19日召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！雹僭趯?duì)農(nóng)報(bào)道中，輿論監(jiān)督報(bào)道的社會(huì)價(jià)值很大，但目前尚有很多發(fā)展空間。

1955年中央人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦《對(duì)農(nóng)村廣播》節(jié)目，歷經(jīng)60多年的發(fā)展，全國(guó)眾多對(duì)農(nóng)廣播頻率和電視欄目發(fā)展起來(lái)。在目前的新農(nóng)村建設(shè)中，亟須發(fā)揮這些媒體的力量，樹(shù)立農(nóng)民的主體參與地位，構(gòu)建民主集中的話(huà)語(yǔ)平衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民話(huà)語(yǔ)體系的回歸。②對(duì)于廣播來(lái)說(shuō)，部分省市臺(tái)對(duì)農(nóng)廣播的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐相對(duì)扎實(shí)，對(duì)農(nóng)村新聞的報(bào)道十分豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民群眾的風(fēng)貌都有所呈現(xiàn)，但針對(duì)農(nóng)村話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的關(guān)注還是相對(duì)較少。究其原因，這與報(bào)道難度有關(guān)，也與廣播記者沒(méi)有完全走進(jìn)田間地頭，抓住“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，成為農(nóng)民的“好幫手”“貼心人”有關(guān)。農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)偏弱、報(bào)道內(nèi)容形式呈模式化與農(nóng)村輿論監(jiān)督乏力等現(xiàn)象，成為當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”報(bào)道中存在的主要問(wèn)題。③筆者走訪過(guò)很多村莊，以對(duì)農(nóng)輿論監(jiān)督的核心報(bào)道為例進(jìn)行內(nèi)容分析。

一、涉農(nóng)監(jiān)督要促進(jìn)農(nóng)村“信訪不信法”習(xí)慣的革除

中國(guó)是一個(gè)講人情的國(guó)家，農(nóng)村更是一個(gè)“熟人社會(huì)”。農(nóng)民與熟人打交道，講究的是信任，基本沒(méi)有合同觀念。在對(duì)農(nóng)廣播的輿論監(jiān)督中，碰到最多的是農(nóng)民普遍“信訪不信法”，法律意識(shí)淡薄。筆者在2015年7月關(guān)注過(guò)一個(gè)農(nóng)民追討糧款的新聞事件，涉及安徽省定遠(yuǎn)縣上千個(gè)農(nóng)戶(hù)。這起事件中，很多農(nóng)戶(hù)明明是將糧食賣(mài)給了中央儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧），拿到的票據(jù)卻是一家民營(yíng)米廠開(kāi)出的欠條收據(jù)。在執(zhí)行國(guó)家糧食“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”政策的過(guò)程中，中儲(chǔ)糧和米廠是租倉(cāng)合作關(guān)系，中儲(chǔ)糧基層庫(kù)點(diǎn)的監(jiān)管失責(zé)，導(dǎo)致米廠挪用上千萬(wàn)糧款。而大多數(shù)農(nóng)民不了解國(guó)家“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”的相關(guān)政策，手中又沒(méi)有賣(mài)糧給中儲(chǔ)糧的相關(guān)憑證，導(dǎo)致他們明知道中儲(chǔ)糧違規(guī)，卻沒(méi)有任何證據(jù)追討糧款，導(dǎo)致對(duì)這一事件輿論監(jiān)督的介入十分困難。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)淡薄，通常表現(xiàn)為僅滿(mǎn)足于獲取最低層面的直接經(jīng)濟(jì)利益，而自愿放棄較高層面的可能產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。④當(dāng)前農(nóng)村以老弱人士居多，一般不會(huì)把糧食賣(mài)到糧站，因?yàn)槁吠具h(yuǎn)、質(zhì)量要求高，還有折斤現(xiàn)象，他們要么就近賣(mài)給米廠，要么賣(mài)給糧食經(jīng)紀(jì)人。大多數(shù)賣(mài)糧農(nóng)戶(hù)合同意識(shí)淡薄，即使糧食經(jīng)紀(jì)人賒賬先拉走糧食，也大多連一張賣(mài)糧收據(jù)都沒(méi)有。

2015年7月，中央電臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》連續(xù)報(bào)道安徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧款被挪用這一事件，深入剖析了其背后存在的制度漏洞：農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧款結(jié)算及時(shí)兌付難、真正得到最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)難、糧食收購(gòu)主力軍監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)困境。報(bào)道播發(fā)后，引起較大反響，一千多名農(nóng)戶(hù)最終拿到了糧款。當(dāng)年12月，國(guó)家糧食局還出臺(tái)《糧食收購(gòu)資金籌集和兌付管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)避了糧款兌付的源頭風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民“信訪不信法”的問(wèn)題有著深層根源。司法環(huán)境的改善可以促進(jìn)基層群眾法制意識(shí)的覺(jué)醒，并應(yīng)成為輿論監(jiān)督報(bào)道的持續(xù)性關(guān)注目標(biāo)。

二、涉農(nóng)監(jiān)督應(yīng)促進(jìn)基層黨委、政府的積極作為

對(duì)農(nóng)廣播監(jiān)督報(bào)道涉及的往往是農(nóng)民普遍關(guān)心的、觸及其切身利益的問(wèn)題。當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理面臨諸多困難，諸如少數(shù)基層政權(quán)“懸浮”、公共服務(wù)缺失、土地權(quán)益性糾紛增加、群體性事件多發(fā)等問(wèn)題。⑤廣播語(yǔ)言通俗易懂，現(xiàn)場(chǎng)還原力強(qiáng)，傳播效果好，在農(nóng)村影響力也比較大，廣播媒體可以在農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮更大作用，監(jiān)督和推進(jìn)基層政府部門(mén)的工作，未來(lái)可以形成更多的良性互動(dòng)。

2016年6月，筆者調(diào)查采訪過(guò)一起安徽省五河縣假種子事件：湖北一家種子公司在安徽省五河縣等地銷(xiāo)售未經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案的“貼牌”種子，忽悠農(nóng)民訂購(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，五河縣已有90個(gè)村的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了稻種，涉及1100多戶(hù)，共計(jì)1.3萬(wàn)多斤。種子質(zhì)量涉及糧食安全，為何從假種子的生產(chǎn)、銷(xiāo)售到播種，沒(méi)有主管部門(mén)及時(shí)制止呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從部分村委會(huì)的負(fù)責(zé)人到基層政府官員，都對(duì)這一“問(wèn)題稻種”態(tài)度曖昧，即使農(nóng)業(yè)部要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)委查辦，個(gè)別官員仍有變通之道，消極作為：只是收繳這些種子，未進(jìn)行銷(xiāo)毀和進(jìn)一步調(diào)查；相關(guān)部門(mén)應(yīng)在問(wèn)題一披露時(shí)就及時(shí)介入，在假種子未播種前及時(shí)提醒，但有關(guān)部門(mén)卻未主動(dòng)作為。

農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)都是建構(gòu)在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的氛圍之上，受“重人情”的影響深遠(yuǎn)。它們既是解決問(wèn)題的執(zhí)行部門(mén)，也是各方“鄉(xiāng)情”關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，假種子在當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)銷(xiāo)頗有策略，利用 “買(mǎi)種子送洗化用品”等手段，獲得不少村民好感。營(yíng)銷(xiāo)人員也會(huì)分區(qū)域公關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，而這些營(yíng)銷(xiāo)人員多是種子公司雇傭的當(dāng)?shù)厝?，“鄉(xiāng)情”做媒，營(yíng)銷(xiāo)多會(huì)取得比較好的效果。中國(guó)之聲的報(bào)道播發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、安徽省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門(mén)再次督辦此事，當(dāng)?shù)夭庞辛藢?shí)質(zhì)行動(dòng)。對(duì)于廣播媒體的輿論監(jiān)督而言，有必要通過(guò)媒體持續(xù)、有序和正能量的關(guān)注，推進(jìn)和促進(jìn)基層政府工作的規(guī)范、公平和透明。

三、涉農(nóng)監(jiān)督重在提升農(nóng)民自身的監(jiān)督力量

土地整理項(xiàng)目是國(guó)土資源部為提高農(nóng)田生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要手段，廣播輿論監(jiān)督也應(yīng)將其作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?！稗r(nóng)民的貧困雖然體現(xiàn)在諸多方面，但權(quán)利貧困無(wú)疑是其中最為突出的部分。在政治權(quán)利方面，權(quán)利貧困的主要表現(xiàn)是農(nóng)民缺少對(duì)涉及自己切身利益的決策活動(dòng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。農(nóng)民在村民委員會(huì)的參與度普遍不高，自己的利益訴求和意愿很難得到有效表達(dá)?！雹藓幽鲜“碴?yáng)縣辛村鄉(xiāng)有一個(gè)投資千萬(wàn)的近萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目，投入使用不到三年便成了擺設(shè)，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施更是大面積被損壞。河南省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)記者表示，由于專(zhuān)用資金和專(zhuān)人管護(hù)難以落實(shí)，整理過(guò)的土地項(xiàng)目確實(shí)存在難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用的弊病。土地整理項(xiàng)目規(guī)模大、投資大，項(xiàng)目投入使用后的效果究竟如何，應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。而實(shí)際上，農(nóng)戶(hù)在工程前期參與度較低，監(jiān)督力量不夠。endprint

2013年10月25日中國(guó)之聲 《新聞縱橫》播出的 《南陽(yáng)鎮(zhèn)平耕地一夜“蒸發(fā)” 征地三年社保承諾仍未兌現(xiàn)》中，南張莊7組一位村民談到：“補(bǔ)償方案他們事后才看到，征地就像是一夜之間發(fā)生的事情。有一天晚上，村干部突然拿著錢(qián)送到家里來(lái)，才知道自家的責(zé)任田被征走了?！睆倪@中間可以看到，村民委員會(huì)形同虛設(shè)。根據(jù)2011年在全國(guó)17個(gè)省30個(gè)村莊的實(shí)際調(diào)查，村民自治在實(shí)踐中存在諸多被虛置和異化的地方，較為突出的如政治冷漠、無(wú)人關(guān)注村莊管理、公共生活式微；集體財(cái)產(chǎn)分配或決策易演化為宗族、派系斗爭(zhēng)；普遍存在村民選舉賄選、形式化等現(xiàn)象。廣播媒體輿論監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，對(duì)于農(nóng)村存在的一些普遍性問(wèn)題應(yīng)以不同的節(jié)目樣態(tài)、不同的角度、不同的時(shí)間段在電臺(tái)多個(gè)欄目和頻率進(jìn)行積極的報(bào)道并進(jìn)行案例分析，這對(duì)于助力中央政府相關(guān)農(nóng)村工作的推進(jìn)和體察基層實(shí)際情況，具有重大的社會(huì)意義，能夠更好地發(fā)揮主流媒體國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)的作用。

四、對(duì)農(nóng)廣播輿論監(jiān)督的思考

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，而廣播開(kāi)展輿論監(jiān)督卻存在報(bào)道逐漸弱化、內(nèi)容原創(chuàng)性缺失、思想深度不夠、節(jié)目形態(tài)缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。中國(guó)傳媒大學(xué)陳衛(wèi)星教授認(rèn)為：“傳媒權(quán)力不僅可以直接或間接地影響社會(huì)資源的分配狀況，也可以通過(guò)影響調(diào)整社會(huì)資源生產(chǎn)、流通規(guī)則的法律和政策，來(lái)影響社會(huì)關(guān)系的格局，從而反過(guò)來(lái)重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)?！雹邚V播輿論監(jiān)督用好了，能進(jìn)一步增強(qiáng)廣播媒體的影響力、公信力和權(quán)威性；能針砭時(shí)弊、弘揚(yáng)正氣、化解矛盾、理順情緒、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（一）重視輿論監(jiān)督在農(nóng)村的價(jià)值

農(nóng)村、農(nóng)民是國(guó)家惠民政策傳達(dá)的“最后一公里”，盡管信息社會(huì)已如此發(fā)達(dá)，但在一定程度上，農(nóng)民和外界的信息聯(lián)系還是不對(duì)稱(chēng)的，中央級(jí)媒體有時(shí)候很難及時(shí)到基層去解決農(nóng)民的問(wèn)題。如果農(nóng)民個(gè)體的利益受損，往往呈現(xiàn)出深層次的制度問(wèn)題，所以農(nóng)村的任何問(wèn)題都不容忽視。目前，媒體普遍追逐于消費(fèi)能力趨向，側(cè)重對(duì)城市人群的傳播，對(duì)農(nóng)的基層宣傳力量極為薄弱。對(duì)農(nóng)廣播首先應(yīng)盡快落實(shí)“村村通”，讓廣播聲音切實(shí)、便捷地傳播到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)；其次，內(nèi)容方面要更有貼近性，可以與地方對(duì)農(nóng)村廣播合作，對(duì)不同的問(wèn)題有針對(duì)地、分主題地進(jìn)行關(guān)注；最后，擴(kuò)大農(nóng)民通訊員的隊(duì)伍，提高農(nóng)民隊(duì)伍的自我維權(quán)意識(shí)。

（二）發(fā)揮基層媒體的輿論監(jiān)督作用

目前，廣播電臺(tái)的輿論監(jiān)督節(jié)目?jī)H有熱線(xiàn)投訴是不夠的。必須以“深”取勝、以“深”奪人。調(diào)查性報(bào)道作為深度報(bào)道的形式之一，能將原來(lái)被遮蔽的或被誤解的社會(huì)真相呈現(xiàn)在公眾眼前，構(gòu)建公眾話(huà)語(yǔ)平臺(tái)，從而提高社會(huì)媒體行使輿論監(jiān)督權(quán)力?，F(xiàn)在，基層媒體（縣級(jí)、市級(jí)）的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力薄弱是不容忽視的事實(shí)，這不僅影響基層媒體的生死存亡，更影響到國(guó)家政策能否走完“最后一公里”，只有加強(qiáng)基層媒體的傳播影響力，才能補(bǔ)上基層群眾的信息盲區(qū)。而基層媒體真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有賴(lài)頂層設(shè)計(jì)的制度完善，及對(duì)人才引進(jìn)等各種政策予以?xún)A斜。中央級(jí)媒體也應(yīng)思索建立一種合作機(jī)制，可以與基層媒體形成傳播合力，發(fā)揮積極作用。

（三）注重輿論監(jiān)督的效果

媒體聯(lián)動(dòng)應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種常態(tài)化合作方式。廣播輿論監(jiān)督必須樹(shù)立新的運(yùn)作理念，在報(bào)道的過(guò)程中積極和相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，致力于推動(dòng)問(wèn)題解決的方案，輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，構(gòu)建起多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的輿論場(chǎng)。只有這樣，輿論監(jiān)督效果才會(huì)發(fā)揮得更大。而節(jié)目播出后的跟蹤反饋、督促落實(shí)也十分重要。

各地省臺(tái)、市臺(tái)和當(dāng)?shù)丶o(jì)委聯(lián)合創(chuàng)辦的《政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)》等廣播問(wèn)政節(jié)目曾經(jīng)取得較好的效果，但經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，不少地方的節(jié)目風(fēng)格、樣態(tài)已有些陳舊，輿論監(jiān)督效果不明顯。地方電臺(tái)可以嘗試通過(guò)節(jié)目改版、內(nèi)容創(chuàng)新等方式，創(chuàng)辦一些貼民生、接地氣的熱線(xiàn)節(jié)目。

五、結(jié)語(yǔ)

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，提出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)村改革，廣播可發(fā)揮的空間還很大，涉農(nóng)廣播輿論監(jiān)督只有幫助農(nóng)民改變“信訪不信法”的舊習(xí)慣，督促基層政府部門(mén)主動(dòng)作為，提升農(nóng)民自身的監(jiān)督力量，才會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決起到積極作用。

注釋

①陳力丹：《“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“2·19”講話(huà)》，《新聞與寫(xiě)作》，2017年第1期。

②南楠：《對(duì)農(nóng)廣播電視傳播中農(nóng)民話(huà)語(yǔ)的回歸》，《青年記者》，2017年第3期（下）。

③李均德：《社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下“三農(nóng)”報(bào)道研究》，武漢大學(xué)2014年博士研究生學(xué)位論文。

④趙萬(wàn)一：《中國(guó)農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)途徑》，《中國(guó)法學(xué)》，2012年第3期。

⑤劉同君：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)治理的法治轉(zhuǎn)型——以農(nóng)民權(quán)利為視角》，《法學(xué)》，2013年第9期。

⑥洪朝輝：《論社會(huì)權(quán)利的“貧困”——中國(guó)城市貧困問(wèn)題的根源與治理路徑》，《當(dāng)代中國(guó)研究》，2002 年第 4 期。

⑦ 陳衛(wèi)星：《傳播的觀念》，人民出版社，2004年版，第395頁(yè)。

（本文編輯：肖婧為）endprint