熹微

多措并舉構(gòu)建維護農(nóng)民工薪酬權(quán)益

熹微

農(nóng)民工討薪的事情，總是此起彼伏，甚至每隔幾年，連總理都會站出來為農(nóng)民工討薪——遠的有2003年時任國務(wù)院總理溫家寶替重慶農(nóng)婦熊德明討薪，近的則是今年年初李克強總理為昭通魯?shù)楦视罉s討薪。

從2003年到2017年，整整14年時間，前后兩任總理不約而同地替農(nóng)民工討薪，反映出農(nóng)民工欠薪問題，是一個受到?jīng)Q策層高度重視的民生問題；也從另一個角度映襯出農(nóng)民工討薪之路是何其艱辛，欠薪問題是何其頑固。

治理拖欠農(nóng)民工工資，離不開政府和相關(guān)部門的重視和法律法規(guī)的完善。但在完善制度設(shè)計、加大執(zhí)法力度的同時，在社會道德層面培育對農(nóng)民工“感同身受”的良知，同樣無法取代。

當(dāng)前，我們正邁向全面小康，農(nóng)民工兄弟是全面小康的建設(shè)者和參與者，也理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)享受小康成果。工資動輒被拖欠不僅僅是他們自己面臨的難題，更是小康路上全社會要共同面對的考題。

欠薪為何會年年重演

為什么欠薪年年重演？人力資源和社會保障部副部長邱小平曾在接受《人民日報》專訪時回答：

一是工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序比較亂的問題沒有徹底解決。工程建設(shè)項目墊資施工的現(xiàn)象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)，不僅拖欠工資與工程款結(jié)算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現(xiàn)象也日漸凸顯。

二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過低。按照現(xiàn)行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責(zé)令支付了，就沒有任何其他的法律責(zé)任。責(zé)令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業(yè)處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。

農(nóng)民工的維權(quán)意識、法律意識欠缺也是造成被欠薪的原因之一。由于年輕人不愿意干，建筑行業(yè)農(nóng)民工呈偏老齡化特點，他們法律意識不強，不知道簽合同，更沒有維權(quán)意識。

調(diào)研資料顯示，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。

另外，建筑業(yè)用工具有臨時性、流動性特點，大部分企業(yè)認為簽訂合同對農(nóng)民工的隨意流動不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險費，而農(nóng)民工也認為沒有必要簽訂勞動合同，甚至認為簽合同限制了尋找更好工作的自由。據(jù)了解，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂率在60%到70%左右，好的能達到80%。這比以前提高了不少，但剩下的這百分之二三十就是隱患。

《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》明文規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人；工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。

但不難發(fā)現(xiàn)，違規(guī)轉(zhuǎn)包在建筑領(lǐng)域幾乎就是“公開的秘密”。 發(fā)生“惡意欠薪”的工地，往往都是由于建設(shè)單位資金緊張，拖欠工程款，最終拖累最末端的農(nóng)民工。盡管國家已經(jīng)嚴禁墊款施工，但目前建筑市場供求不平衡，一些施工企業(yè)為了生存，采取低價方式進行競爭，甚至不墊款就拿不到工程。不少施工企業(yè)通常只能拿到不到一半的工程款，手頭資金非常緊張，不得不采取每月只發(fā)點生活費，工程完工后或年底再統(tǒng)一結(jié)算的辦法來支付工資。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)拖欠包工頭勞務(wù)費，包工頭拖欠農(nóng)民工工資，如此層層拖欠，最終拖累農(nóng)民工。

欠薪何以難治，其中既有企業(yè)經(jīng)營的原因，更有個別企業(yè)主昧著良心惡意欠薪的因素。層層轉(zhuǎn)包的建筑工程，形成了層層盤剝的“食物鏈”。處于“食物鏈”頂端的開發(fā)商和施工總包企業(yè)一旦惡意欠薪，處于“食物鏈”最底端的農(nóng)民工往往受到最大的傷害。甚至不少總承包企業(yè)在遭遇農(nóng)民工討薪后，還是一臉委屈：錢我已經(jīng)支付給了承包方，他們不給錢我有啥辦法。

“農(nóng)民工在外打工非常不容易，絕不能讓他們背井離鄉(xiāng)流汗再流淚”，這不僅僅是總理的態(tài)度，更是社會道德良心的體現(xiàn)。要讓總理不再為農(nóng)民工討薪而“發(fā)怒”，法律法規(guī)必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

要讓全社會每一個人認識到，近3億在城鎮(zhèn)打拼的農(nóng)民工，他們辛苦一年，最大的期盼就是拿到辛苦錢回家。在他們背后，或許有正在等著學(xué)費上學(xué)的孩子，或許有急等著用錢的病人。捫心自問，他們的工錢能欠嗎？

治理欠薪納入政府考核

這些年，與治理農(nóng)民工欠薪問題有關(guān)的文件、通知乃至法律的修訂，其實在不斷強化。對農(nóng)民工遭欠薪問題的社會后果認識，需提升至人力資源、勞動力紅利等層面。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，若欠薪問題依舊嚴重，一來影響用工供給；二來，會造成相對剝奪感，讓底層勞動者生活境遇惡化，可能引發(fā)系列社會問題。

被欠薪的多是底層的勞動者，他們動輒被欠薪，除了行業(yè)特殊性外，更反映了社會權(quán)利保障層面的失衡。要真正修復(fù)農(nóng)民工權(quán)益缺口，就該將治理的端口前移，以動態(tài)監(jiān)管來確保農(nóng)民工薪酬發(fā)放的確定性。這考驗的是發(fā)展的良心，也考驗著地方在營造健康市場經(jīng)濟環(huán)境上的能力。

云南省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進一步構(gòu)建解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從5個方面提出了13條舉措，以構(gòu)建解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

《意見》提出，堅持“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，省人民政府負總責(zé)，各州、市、縣、區(qū)人民政府具體負責(zé)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，將保障農(nóng)民工工資支付納入各級政府考核評價指標體系，上級政府要與下一級政府和本級有關(guān)部門簽訂目標責(zé)任書，對因欠薪問題引發(fā)重大群體性事件或者極端案（事）件的地區(qū)實行一票否決。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、街道等基層，都有如司法助理員這樣的基層法律工作者，還有一些社會組織。政府應(yīng)該加大力度，把角色分配好，讓這些基層人員、相關(guān)機制參與到農(nóng)民工簽訂合同、維權(quán)等過程中，來保證農(nóng)民工的權(quán)益。對于欠薪問題管不管、怎么管，對有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是政府的原則。政府對農(nóng)民工欠薪問題的解決負有首要責(zé)任，應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府相關(guān)部門要暢通工人工資月結(jié)的維權(quán)渠道，一旦接到拖欠工資的消息就應(yīng)主動介入?yún)f(xié)調(diào)，讓員工及早領(lǐng)到工資。同時要加大對欠薪老板懲罰，雙管齊下才就能最大限度避免老板欠薪跑路的事情發(fā)生。

有專家建議，行政權(quán)力不能把臂展延長到企業(yè)自主的工資發(fā)放方式上，政府要監(jiān)管的是按勞取酬、按月發(fā)放、拖欠有錯、惡意欠薪有罪的基本秩序，至于以什么方式發(fā)放，不用管?，F(xiàn)實中，勞動者被欠薪后往往找不到如意的訴求表達方式，走一遍仲裁、調(diào)解、起訴、執(zhí)行程序，過程成本幾乎抵消了“勝利果實”。因此，政府要自身先把程序前置，第一時間主動現(xiàn)身糾正拖欠行為，嚴格限制所謂“工資年底結(jié)清”的潛規(guī)則，不能拖到年底集中再整治。另外，則要廣開信息反饋渠道、縮短辦事流程，不要讓勞動者來回折騰，并產(chǎn)生哀告無門、極端表達的無奈。

當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域

跨省協(xié)作維護農(nóng)民工合法權(quán)益

“哪里有窟窿就拿農(nóng)民工工資去填補”一旦成為常態(tài)，就會造成農(nóng)民工工資拖欠的惡性循環(huán)。而近年來，為了拿到“辛苦錢”，一些農(nóng)民工不惜失去自己的體面與尊嚴。更有少數(shù)農(nóng)民工采取了“過激討薪”的舉措，表面看上去很解氣，實際上卻陷入了違法犯罪的危險地帶。

今年5月，云南先后與云南籍農(nóng)民工務(wù)工較為集中的京、滬、蘇、浙等簽署了“十?。▍^(qū)、市）勞動保障監(jiān)察合作協(xié)議”，建立了勞動保障監(jiān)察省際協(xié)作機制，通過跨省協(xié)作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。機制建立以后，在外省各地務(wù)工的云南籍農(nóng)民工可謂是有了“娘家人”來“撐腰”。 為做好外出務(wù)工服務(wù)保障工作，人社部門在上海、深圳建立了人力資源服務(wù)工作站。農(nóng)民工代表徐樹榮說，自己長年在外打工，去年參加了人社部門組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行動，得到了培訓(xùn)，自身技能得到了提高，找工作更容易了，工資也比原來高出了許多，在打工期間遇到問題也聯(lián)系過兩次人力資源服務(wù)站，得到了及時解決。對此，人社部對云南在全國率先開展省際勞動者權(quán)益保障維權(quán)協(xié)作給予高度評價。

同樣是5月，省人力資源和社會保障廳與省總工會聯(lián)合印發(fā)《云南省人社部門和工會組織聯(lián)合做好農(nóng)民工維權(quán)相關(guān)工作方案的通知》，明確了建立人社部門和工會組織聯(lián)合做好農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作的協(xié)作機制。

《工作方案》確立了農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)聯(lián)合宣傳培訓(xùn)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁與工會勞動法律監(jiān)督聯(lián)合協(xié)作、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益重大輿情和突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對、農(nóng)民工數(shù)據(jù)信息交換共享及省級人社部門和工會組織的聯(lián)合服務(wù)等5個工作機制，為充分發(fā)揮人社部門與工會組織的職能，進一步做好新形勢下農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作、保障農(nóng)民工工資支付，奠定堅實的基礎(chǔ)。

去年，昆明市五華區(qū)普吉街道辦事處連心社區(qū)成立了“云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心流動職工聯(lián)合工會”，開展“零門檻”農(nóng)民工入會工作，即以“不分職業(yè)、收入、有無固定工作單位等，只要是農(nóng)民工，都可以自愿申請加入工會”的方式，組織流動人口入會。工會重點推行了維權(quán)、職業(yè)技能、安全防護等方面培訓(xùn)，為有需要的農(nóng)民工提供相應(yīng)的法律援助等。

“實踐證明，‘零門檻’入會模式，極大地滿足了農(nóng)民工加入工會組織的需求?！蔽迦A區(qū)總工會常務(wù)副主席張麗萍表示。

據(jù)了解，2005年，五華區(qū)就建立了“外來務(wù)工人員教育服務(wù)管理體系”，2008年成立了“五華區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心”，2012年，該區(qū)又在農(nóng)民工比較集中的普吉街道辦事處成立了五華區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心普吉分中心暨農(nóng)民工維權(quán)站，并延伸到各社區(qū)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級農(nóng)民工建會入會以及維權(quán)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺。

目前，該區(qū)共有基層工會組織14126家，工會會員23.8萬人，其中，非公企業(yè)工會會員23.6萬人，包含農(nóng)民工會員56139人。

嚴厲打擊欠薪行為

破解農(nóng)民工“討薪難”的關(guān)鍵，在于暢通制度化維權(quán)渠道，讓農(nóng)民工投訴“有門”。從過往的經(jīng)驗來看，農(nóng)民工“討薪難”不僅是由于他們?nèi)狈Ψㄖ斡^念和維權(quán)意識，也有制度化維權(quán)渠道不夠多元、不夠暢通的因素。制度化維權(quán)渠道耗時費力，“漫漫長路”讓急于回家過年的農(nóng)民工“等不及”“傷不起”；一些用工方惡意拖欠、有恃無恐，也和違規(guī)成本偏低密不可分。

農(nóng)民工工資被拖欠最常見的借口是工程款未撥付到位，而一般情況下，工程款撥付比例超過30%就不應(yīng)該拖欠農(nóng)民工工資，但有的工程項目工程款已支付80%以上，仍然拖欠農(nóng)民工工資。

“農(nóng)民工維權(quán)是否奏效，關(guān)鍵是看長效機制發(fā)力?！笔∪松鐝d勞動保障監(jiān)察局負責(zé)人說。

2011年云南省率先出臺《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，目前全省共動用16.61億元農(nóng)民工工資保證金用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。2016年春節(jié)前專項檢查期間，全省共追回拖欠工資6.82億元，涉及農(nóng)民工5.85萬人。

去年7月，云南省人社廳、住建廳、公安廳、省總工會等單位聯(lián)合發(fā)布《全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見》》，針對拖欠農(nóng)民工工資這一問題，云南省已出臺6個方面24項具體措施，其中包括推行用工實名制、銀行按月代發(fā)工資等制度。

此次《意見》指出，落實工程建設(shè)項目招投標工資支付信用審查制度，有拖欠工資重大違法行為的施工企業(yè)，不得參與工程建設(shè)項目投標，已中標的取消中標資格。對有拖欠農(nóng)民工工資行為的項目單位，不得審批其新建政府投資項目。對欠薪嚴重企業(yè)，將限制法人出境和限制乘坐飛機頭等艙、乘坐列車高級席次等高消費行為。

黨的十八大以來，云南不斷完善政策措施、加大服務(wù)力度，積極構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民工長效機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。2012年至2016年，全省勞動保障監(jiān)察部門共辦結(jié)欠薪舉報投訴案件44224件，發(fā)出責(zé)令改正指令書43496份，作出行政處理252件，作出行政處罰4059件，追發(fā)農(nóng)民工工資70.52億元，惠及農(nóng)民工74.3萬余人。

云南的人社系統(tǒng)加大勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險防范力度，研究出臺了全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題、重大勞動保障違法行為社會公布實施辦法等政策文件，勞動合同簽訂率達96%，集體合同簽訂率為90%。認真做好信訪維穩(wěn)及勞動人事爭議調(diào)解仲裁，去年共立案受理勞動人事爭議案件2.25萬件、辦理勞動保障監(jiān)察案件6827件，結(jié)案率達100%。

5年來，云南省每年定期組織開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印⒋汗?jié)前農(nóng)民工工資支付專項整治等專項檢查。僅2017年春節(jié)前夕，省人社廳、省住建廳、省公安廳、省總工會等部門在全省組織開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動，全省檢查在建工程項目2721個，補發(fā)農(nóng)民工工資5688.01萬元。5年來，全省人社部門向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件277件。去年全省追發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等待遇14.02億元，涉及農(nóng)民工12.28萬人，向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件112件，立案59件。

農(nóng)民工用上工資卡

設(shè)立農(nóng)名工工資專用賬戶

今年6月，云南省大關(guān)縣勞動人事爭議仲裁院通過開通“綠色通道”成功調(diào)處了一起農(nóng)民工集體討薪案件，并現(xiàn)場制作送達了仲裁調(diào)解書，依法為5名農(nóng)民工討薪3.0181萬元，受到農(nóng)民工的稱贊。

《意見》表明，要嚴格落實農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度，開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位向施工總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)向分包企業(yè)撥付工程建設(shè)項目各類款項時，需將工程價款中單獨列支的人工費用，撥付至企業(yè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，人工費用未明確的，按照不低于工程款25%的比例撥付。

施工企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工辦理實名制工資銀行卡，委托銀行通過農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶按月將農(nóng)民工工資匯入其個人工資賬戶。對于工期不足1個月的短期或者臨時性用工，施工企業(yè)應(yīng)在任務(wù)完成后5個工作日內(nèi)結(jié)清或者按日支付工資。

有專家建議，賬戶管理最好能建立預(yù)交制度，規(guī)定建設(shè)單位按工程計劃進度，提前一段時間(比如一個季度)預(yù)交人工費用，存到專用賬戶里。一旦出現(xiàn)拖欠，還能有錢可發(fā)。

以工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過程結(jié)算、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度”，此舉減少了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的流程再造，有助于讓農(nóng)民工更加順暢、便利地拿到“辛苦錢”。

目前，云南省已形成12333人力資源社會保障熱線、云南人社12333手機APP、電話等多種受理勞動者舉報投訴的服務(wù)模式，在全省范圍實現(xiàn)了“一點舉報投訴、全省聯(lián)動處理”格局，切實維護農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益和社會公平正義。

當(dāng)破解農(nóng)民工“討薪難”成為各級政府的責(zé)任并被層層壓實；當(dāng)農(nóng)民工有地方“說理”，不再討薪“無門”；當(dāng)治理欠薪的制度舉措“找得到”“用得上”，農(nóng)民工的辛勤付出就有希望得到應(yīng)有回報。

如何對待最弱勢、最無助的普通勞動者，既衡量著社會文明的水準，也考驗著一個城市和國家的治理能力。那些缺乏身份認同和社會支持的農(nóng)民工，迫切需要公共部門的“制度補血”。當(dāng)然，更要在全社會形成尊重農(nóng)民工的良好氛圍，讓農(nóng)民工帶著希望和夢想來到城市，也帶著笑容和尊嚴回到鄉(xiāng)村。