[摘要] 維也納作為歷史文化名城，首都設施在更新?lián)Q代的同時，面向科技、面向綠色進行了多年探索。通過對城市老舊基礎設施的更新、道路與功能區(qū)的再規(guī)劃，使古老而擁擠的維也納煥發(fā)出新的魅力，而完善的基礎配套與宜居的環(huán)境也是維也納散發(fā)恒久魅力的關鍵。北京市在首都治理中可以借鑒維也納的成功治理經(jīng)驗。

[關鍵詞] 首都治理； 城市規(guī)劃； 氣候計劃； 維也納

[中圖分類號] C912.81 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）08-0095-03

位于多瑙河畔的維也納，先后是神圣羅馬帝國、奧地利帝國、奧地利共和國的首都，同時也是奧地利共和國九個聯(lián)邦州之一，是奧地利最大的城市和政治中心。在2016年全球最適合居住城市報告中，維也納排名第二位。這座被譽為“音樂之都”“文化之都”“建筑之都”的城市，在現(xiàn)代化治理中體現(xiàn)出非凡魅力，正在成為“宜居城市”“智慧城市”“未來城市”的典范。

維也納城市治理經(jīng)驗

近年來，全球氣候變暖、交通擁堵、垃圾污染、城市建筑更新等問題日益成為城市治理的主要議題。從1999年起，維也納就一直在為環(huán)境治理努力，先后實行了兩個大型氣候保護計劃，至2010年，維也納一直高居全球最宜居城市榜單。優(yōu)渥的地理環(huán)境及氣候條件，使得維也納具有獨特的優(yōu)勢。優(yōu)美的環(huán)境，良好的治安，穩(wěn)定的社會環(huán)境，便捷、高效的基礎設施，這些都是宜居城市必不可少的元素，維也納不僅將這些元素囊括其中，更在不斷尋求提升。

一是不斷更新、改造、完善城市基礎設施。維也納位于多瑙河沿岸，其適宜的氣候、宜居的環(huán)境很大程度上得益于多瑙河的滋養(yǎng)。水系統(tǒng)的管理一直是城市治理的重點。到2020年，維也納政府預計將投入13億歐元用于城市基礎設施項目。重點關注飲用水供應、廢水管理和能源供應等關鍵服務領域，其總投入比將與首都經(jīng)濟增長率保持正相關。加大對基礎設施的投入，不僅能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，而且能夠使維也納更加適應未來的發(fā)展方向，保證居民高品質(zhì)的生活和城市生態(tài)標準。在排水系統(tǒng)改造方面，維也納對供水系統(tǒng)的總投資每年約5000萬歐元。從2003年起就逐步對城市排水管網(wǎng)進行改造更新，維也納供水廠協(xié)調(diào)了城市龐大的供水網(wǎng)絡恢復，全程3000公里的水管，每年更新或修復約30公里管道。城市水道采用國際公認的六柱模型，包括網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、綜合網(wǎng)絡監(jiān)測、計算機輔助評估、促進無溝槽恢復方法的措施等，通過與其他供應商協(xié)作，強調(diào)主干道基礎設施配套。提高對水流量的實時監(jiān)控與協(xié)調(diào)控制能力，并與氣象局緊密合作，提前預警雨水天氣，調(diào)整全系統(tǒng)內(nèi)的排水閘管控。在管道改造方面，采用無切割管道修復替代常規(guī)開放切割方法，在修復過程中不需要挖掘大規(guī)模的溝渠，既節(jié)省施工時間，又能最大限度地減少由于道路施工造成的交通擁堵，并顯著降低成本。適應氣候變化新形勢，著重做好排水與防洪工作。下水道系統(tǒng)也是這座歷經(jīng)千年的首都所面臨的難題，老舊的下水道官網(wǎng)排放能力不足。由于氣候變化，引發(fā)的極端天氣增多，大雨和洪水在維也納更為頻繁。在新的下水道修復方案中，專家評估了維也納所有下水道的修復現(xiàn)狀，在6年內(nèi)分析了總長2400公里的下水道。政府投資了3000萬歐元打造長90米、寬45米、深7米的應急儲備池和兩條污水管道；政府還為維也納提供1000萬歐元的額外防洪措施經(jīng)費，用于改造現(xiàn)代化的廢水基礎設施和下水道網(wǎng)絡更新。首都第10區(qū)和第23區(qū)將打造三個新的地下水庫，可容納1200萬升雨水。

二是解決能源問題為首都規(guī)模擴大做好充分準備。投資基礎能源供應網(wǎng)絡，到2020年，維也納現(xiàn)代電力的投入將達到10億歐元。該市的公共事業(yè)網(wǎng)絡運營商致力于確保維也納及其他地區(qū)安全可靠的能源供應，是維也納最可靠的能源供應商之一，其供應安全性為99.99%。該公司共計經(jīng)營和維護電力電纜23000公里、煤氣管道4670公里、區(qū)域供熱網(wǎng)絡1200公里、光纖電纜2000公里，用戶多達160萬人。到2020年前，電力、煤氣和遠程供熱將成為城市熱點，預計能源網(wǎng)絡的修復將耗費6.5億歐元。其中地下線U4的大規(guī)模現(xiàn)代化將投入約2000萬歐元，遠程供熱系統(tǒng)將投入約4800萬歐元。此外，通過科研成果轉化為綠色能源技術，將為可再生能源的整合提供必要支持，而基礎能源網(wǎng)的建設也能為可再生能源準備好續(xù)用網(wǎng)絡。拓展清潔能源的使用，維也納擁有現(xiàn)代化的沼氣廠，每年從22000噸廚余垃圾中生產(chǎn)生物甲烷。沼氣進入城市的常規(guī)天然氣供應網(wǎng)絡，可以減少約3000噸的二氧化碳排放，為減緩氣候變化作出積極貢獻。此外通過經(jīng)營所謂的公民太陽能發(fā)電廠也達到了相同的效果。到目前為止，這些綠色電廠中有23家已經(jīng)連接到維也納網(wǎng)絡的一般能源供應網(wǎng)絡。1

三是便捷的公共交通與城市混合功能建設奠基城市長遠發(fā)展。首先，著力提升公共交通承載量。這個歷史悠久的城市擁有四通八達的地鐵和地面公交系統(tǒng)，像毛細血管一樣遍布全城的步行網(wǎng)絡和城市空間。維也納的道路改造向世界證明，傳統(tǒng)的城市形態(tài)和路網(wǎng)結構，輔以精細化的“修修補補”式的城市規(guī)劃，建立起適當?shù)捏w系，在維持傳統(tǒng)城市適宜步行特點的同時，也能很好地滿足當代城市的交通需求。道路交通管理局管理維也納約6800條主要道路，合計2800公里左右，同時負責721項道路改造工程與9548項道路挖溝工程。在2015年維也納市政府推出的2025年城市發(fā)展規(guī)劃中，維也納希望私家車出行的比例從目前的27%降低到20%。與此同時，使用公共交通、自行車等環(huán)保交通工具出行的比例上升到80%。其次，打造混合功能城市規(guī)劃。維也納對每個城區(qū)都規(guī)定了功能混合的指標要求，并對每個特定的城市設計區(qū)域進一步詳細規(guī)定，避免單一功能的大面積開發(fā)對城區(qū)造成的不良影響。政府對“社會保障住宅”比例進行規(guī)定，要求在每個城市區(qū)域，包括那些最昂貴的區(qū)域，都必須配備一定社會保障住宅。這類住宅由國家出資建造，提供給具有本國國籍的低收入人群租賃或購買。這就保證了規(guī)定覆蓋的城區(qū)有足夠量的居民，且居民社會階層組成是混合的。 2

四是鮮明城市定位與主題產(chǎn)業(yè)繁榮城市文化。音樂之都維也納，人們到這來就是為了尋找世界音樂大師們的歷史足跡和藝術回音。維也納宮廷愛樂樂團巡演世界，創(chuàng)造著巨大的社會效應和市場價值，成為維也納主題產(chǎn)業(yè)標志之一。維也納城市的主題文化為 “世界音樂”城市主題文化，音樂使這座城市散發(fā)著無窮藝術的魅力。海登、莫扎特、貝多芬、舒伯特、勃拉姆斯、約翰·施特勞斯的音樂，讓全世界的游人永遠癡迷。每年維也納的新年音樂會成了這個城市最響亮的品牌。規(guī)模盛大的維也納國際文化節(jié)，更是把全世界的藝術家都吸引到了維也納，音樂在這個城市變成了巨大的文化產(chǎn)業(yè)和人文資源。主題文化也帶動了城市旅游，使維也納永遠處于 “世界音樂”城市主題文化的魅力之中。

維也納城市治理對北京的啟示

一是制定城市氣候保護計劃與法律，引領未來城市建設。借鑒維也納城市治理經(jīng)驗，由政府統(tǒng)一發(fā)布京津冀城市氣候協(xié)同保護計劃，為首都城市圈建設提供長遠的氣候保護目標與合理的配套改革措施。明確北京在未來京津冀一體化城市圈建設中的重要功能，將綠色環(huán)保、節(jié)能減排作為計劃焦點，形成政府、企業(yè)、社會、居民等多元參與，為實現(xiàn)氣候保護計劃、造福子孫后代貢獻最大力量。完善相應的法律法規(guī)，按照中央“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，厘清落實各級黨委政府屬地責任和有關部門環(huán)保責任，建立健全考核評價和責任追究機制。構建企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系。

二是引入市場機制，為公共服務提供多樣化、專業(yè)化選擇。在道路修建、供水系統(tǒng)改造與維護及能源可持續(xù)利用等領域，市場都能為政府提供更加多樣化、專業(yè)化的選擇。隨著科技的不斷進步，部分企業(yè)在核心技術創(chuàng)新、提供定制化解決方案等方面已可以承擔公共產(chǎn)品的供給功能。在引入市場機制后，明晰責任主體、招投標規(guī)范與競爭機制建設，政府可以站在更宏觀的層面為公民提供優(yōu)化的公共產(chǎn)品選擇。北京市已在環(huán)衛(wèi)、金融、交通等領域引入市場化服務，目前由互聯(lián)網(wǎng)衍生出的摩拜、OFO等共享單車，已普遍取代政府提供的公共交通出行自行車系統(tǒng)，這也代表未來城市基礎設施發(fā)展的共享趨勢與市場化趨勢。

三是明晰功能定位，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的窗口，也是我國文化人才、文化設施、文化企業(yè)總部和文化產(chǎn)業(yè)資本最集中的地區(qū)，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的雄厚基礎和絕佳條件。在歷史長河中經(jīng)久不衰的萬里長城、紫禁城、頤和園、圓明園、胡同文化等都是北京特有的城市名片。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起，古老的故宮也煥發(fā)出新的活力。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚焦城市內(nèi)涵，是展示城市人文魅力的最好方式。在當下文化創(chuàng)意品牌野蠻生長的情況下，政府應明晰首都在未來城市建設中的功能定位，以“內(nèi)容為王”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有國際影響力、體現(xiàn)“北京文化”“北京創(chuàng)新”的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造主城區(qū)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，促進文化與科技、金融、制造業(yè)、旅游休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力。

通過對維也納城市治理的研究可以看出，從城市對未來問題的關注到城市基礎設施建設、能源供應網(wǎng)的整體布局到公共交通與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)部署措施，都圍繞氣候保護計劃穩(wěn)步推進，在京津冀一體化的首都城市圈建設目標要求下，北京作為首都的城市功能趨于成熟，首都需要將目光投向未來，政府決策應傾聽社會意見，力求達成行動計劃的共識，應以行動計劃為導向，協(xié)調(diào)各方發(fā)展理念，將未來城市建設落實為可實現(xiàn)的目標，在公共服務的選擇上，面向科技、面向市場、面向未來，將可持續(xù)理念貫徹至城市每個角落。

[參考文獻]

[1] 盛鳴.維也納城市戰(zhàn)略規(guī)劃對我國的啟迪[J].國外城市規(guī)劃，2006（1）.

[2] 李健.維也納以智慧城市框架推動綠色城市建設的經(jīng)驗[J]. Environmental Protection，2016（44）.

（作者簡介：張小慶，外交學院博士研究生）

責任編輯 / 高 斌