推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2014年2月26日，習(xí)近平總書記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定的發(fā)展目標(biāo)，2017年是一個重要時間節(jié)點(diǎn)。三年多來，京津冀三省市按照國家制定的“路線圖”和“時間表”，創(chuàng)造性開展工作，取得了顯著工作成果，實(shí)現(xiàn)了良好開局，為順利完成協(xié)同發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的工作成果

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。三年多來，落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，也是思想觀念、政策思路和建設(shè)實(shí)踐“三位一體”的提升過程。

（一） 理念引領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

理念是行動的先導(dǎo)，對于開展工作具有重要指導(dǎo)意義。五大發(fā)展理念的樹立和踐行，推動了京津冀協(xié)同發(fā)展，引發(fā)了思想觀念的深刻變革。

一是創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大引擎。這既是立足于京津冀地區(qū)具有首都優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、科技創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢的客觀認(rèn)識，又是應(yīng)對北京功能集聚過多造成“大城市病”、區(qū)域功能布局不夠合理、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展差距懸殊、資源環(huán)境超載矛盾嚴(yán)重等“問題倒逼”的明智選擇。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就是通過科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新等途徑，有效破解深層次矛盾和問題，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，不斷匯聚發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模粗放型發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，京津冀三地處于工業(yè)化的不同時期，北京率先邁向后工業(yè)化社會，天津處于工業(yè)化后期，河北尚處于工業(yè)化中期。不同的發(fā)展階段催生了“虹吸效應(yīng)”“環(huán)京貧困帶”等現(xiàn)象。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是通過協(xié)調(diào)功能定位，促進(jìn)錯位發(fā)展，相輔相成，共同服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位；通過協(xié)調(diào)比較優(yōu)勢，充分激發(fā)各地積極性，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局；通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)化競爭到差異化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

三是綠色發(fā)展理念。綠色是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。環(huán)境因素是三地協(xié)同發(fā)展的首要誘因和重要目標(biāo)。京津冀地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨著資源底子薄，生態(tài)環(huán)境差、發(fā)展空間和承載能力嚴(yán)重不足的缺陷，特別是水資源缺乏、水環(huán)境污染、大氣質(zhì)量差等問題，不僅造成了各種環(huán)境負(fù)擔(dān)，也制約了區(qū)域持續(xù)增長。樹立綠色發(fā)展理念，就是通過建設(shè)綠色環(huán)境，打造綠色GDP，樹立綠色政績觀念，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)現(xiàn)從資源能耗型發(fā)展到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

四是開放發(fā)展理念。開放是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的思想動力。長期以來，由于多種因素的影響，京津冀發(fā)展存在各自為戰(zhàn)、思想活躍性與開放度不足、限制了自身發(fā)展和輻射帶動作用發(fā)揮等問題。樹立開放發(fā)展理念，就是要打破“一畝三分地”思維定式，跳出自身看發(fā)展，充分融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和競爭全球化潮流，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)性、包容性、主動性，加快對內(nèi)對外開放進(jìn)程，在更大范圍內(nèi)集聚配置資源，實(shí)現(xiàn)從局限一隅算利益到借力全國和世界謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

五是共享發(fā)展理念。共享是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)愿景。實(shí)施協(xié)同發(fā)展，不僅要促進(jìn)三地共同發(fā)展，更要堅(jiān)持人民主體地位，以人民的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹立共享發(fā)展理念，就是要努力實(shí)現(xiàn)三地發(fā)展水平穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)和收入逐步提高，生活水平的差距趨向縮小，公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步均等化，人民群眾享有人口、資源與環(huán)境和諧發(fā)展的成果。在此基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動和全國示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)從自享發(fā)展成果到三地同享乃至環(huán)渤海和全國共享發(fā)展成果的重大轉(zhuǎn)變。

（二）思路調(diào)整，提供政策制度保障

在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，京津冀三地大力調(diào)整工作思路，推出多種政策措施，保障協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

一是工作思路實(shí)現(xiàn)新拓展。京津冀三地主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視協(xié)同發(fā)展。北京市委書記蔡奇指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅(jiān)決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。天津市委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是天津發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，得之如寶，失之不再，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰(zhàn)略，著力推動發(fā)展格局優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間拓展、發(fā)展環(huán)境改善，在協(xié)同發(fā)展中定位天津角色、展現(xiàn)天津作為、作出天津貢獻(xiàn)。河北省委書記趙克志認(rèn)為，河北最大的優(yōu)勢是毗鄰京津，最大的機(jī)遇是協(xié)同發(fā)展，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，推動各項(xiàng)工作進(jìn)展，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。在主要領(lǐng)導(dǎo)的部署下，三省市積極拓展調(diào)整工作思路，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。

二是政策規(guī)劃形成新體系。北京制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹意見，2015～2017年工作要點(diǎn)，2015年、2016年和2017年各年度重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”時期推動京津冀協(xié)同發(fā)展市級專項(xiàng)規(guī)劃，形成“遠(yuǎn)期有貫徹意見、中期有五年規(guī)劃、近期有工作要點(diǎn)、當(dāng)年有重點(diǎn)項(xiàng)目”的一攬子推進(jìn)體系。天津根據(jù)“一基地三區(qū)”功能定位，制定出臺四個專項(xiàng)《實(shí)施意見》，堅(jiān)持推動“雙優(yōu)化”，即在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局；增強(qiáng)“雙動力”，即一方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，另一方面通過進(jìn)一步深化改革發(fā)揮制度創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)作用；擴(kuò)大“雙開放”，即擴(kuò)大對內(nèi)開放的京津冀向心力和對外開放的京津冀競爭力；堅(jiān)守“雙底線”，即牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障思維融入京津冀協(xié)同發(fā)展。河北構(gòu)建起推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的“1+4+N”規(guī)劃體系，精準(zhǔn)勾勒出河北在協(xié)同發(fā)展中的發(fā)展路徑?！?”就是《河北省推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》；“4”就是“三區(qū)一基地”4個功能定位規(guī)劃；“N”就是空間布局、可再生能源開發(fā)利用、交通一體化等27個專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合中央有關(guān)部門發(fā)布的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》《京津冀空間規(guī)劃》，12個專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見，京津冀協(xié)同發(fā)展政策規(guī)劃新體系初步形成，發(fā)揮了促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要作用。

三是體制機(jī)制創(chuàng)造新突破。三省市建立了跨越區(qū)域的聯(lián)席會議機(jī)制，在橫向協(xié)商機(jī)制的促進(jìn)下，《關(guān)于推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》等協(xié)議紛紛簽署。為加快打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，制定實(shí)施《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心總體方案》，落實(shí)京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，全面開展18項(xiàng)改革實(shí)驗(yàn)，制定實(shí)施建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體工作方案、中關(guān)村京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計(jì)劃，推動區(qū)域科技資源共享和重大創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化。2014年9月，京津冀通關(guān)一體化改革在全國率先實(shí)施，建立了關(guān)檢互認(rèn)、口岸直通、信息共享機(jī)制。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管取得突破，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出三個階段136項(xiàng)具體措施。為加大人才在京津冀有序流動，北京通州、天津武清、河北廊坊三地試點(diǎn)合作，簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等十多項(xiàng)先行先試政策。2017年，《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施。這些舉措體現(xiàn)出京津冀優(yōu)化配置資源的體制機(jī)制優(yōu)勢，諸多經(jīng)驗(yàn)被國內(nèi)其他省區(qū)市借鑒。

（三）實(shí)踐跟進(jìn)，展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展新景

按照習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神要求和規(guī)劃綱要部署，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，近年要在有序疏解北京非首都功能方面取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。三年多來，這些要求和部署正在轉(zhuǎn)化為生動的協(xié)同發(fā)展實(shí)踐。

一是疏控并舉，北京非首都功能疏解扎實(shí)有序推進(jìn)。在嚴(yán)控增量方面，制定實(shí)施全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%、城六區(qū)達(dá)到79%。截至今年6月，根據(jù)目錄不予辦理的新設(shè)立或變更登記工商業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.73萬件，其中今年851件。從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量持續(xù)下降，與首都功能定位相匹配的金融業(yè)、文化體育業(yè)、科技服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。在疏解存量方面，堅(jiān)持政府和市場兩手用力，分領(lǐng)域率先實(shí)施一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的重大疏解項(xiàng)目。2013年以來全市累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)1880家，其中今年前7個月退出539家；2015年以來累計(jì)調(diào)整疏解市場462家、物流中心71個，其中今年前7個月疏解提升市場160個、物流中心20個。堅(jiān)持疏解與提升并重，制定農(nóng)副產(chǎn)品市場疏解替代措施，部分學(xué)校、醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進(jìn)。人口調(diào)控取得明顯成效。2016年末，全市常住人口為2172.9萬人，比2011年末增加154.3萬人，年均增長1.5%，低于2007～2011年年均增速3.2個百分點(diǎn)。常住人口增量從2011年的56.7萬人降至2016年的2.4萬人，增速從2011年的2.9%降至2016年的0.1%。

北京城市副中心是疏解非首都功能的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。副中心總體城市設(shè)計(jì)方案基本完成，各組團(tuán)詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和通州區(qū)全域總體規(guī)劃抓緊編制。行政辦公區(qū)一期工程二次結(jié)構(gòu)加快施工，地下綜合管廊等部分設(shè)施同步推進(jìn)，安貞醫(yī)院、人民醫(yī)院、人大附中加速落戶。從北京23個市級部門抽調(diào)115名干部組成的“工作專班”進(jìn)駐通州，形成了市區(qū)合力推進(jìn)副中心建設(shè)的良好態(tài)勢。

二是統(tǒng)籌共進(jìn)，三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。涉及北京的國家高速鐵路網(wǎng)全部開工，“軌道上的京津冀”加快打造，京昆、京臺高速先后通車，高速公路“斷頭路”加快打通，新機(jī)場航站樓鋼結(jié)構(gòu)全面封頂。出京公交已達(dá)39條，線路長度2800公里；京津冀交通一卡通已覆蓋全市公交線路近1000條，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市軌道交通全覆蓋，京津城際實(shí)行月票制，三地百姓出行更為便利。生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)深入推進(jìn)。完善區(qū)域大氣污染、水污染防治協(xié)作機(jī)制，推動環(huán)保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動。北京與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源等減排措施，連續(xù)兩年投入近10億元支持廊坊、保定兩市淘汰改造燃煤鍋爐，區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解決。生態(tài)建設(shè)協(xié)同力度加大，京津風(fēng)沙源治理、張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水等生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)全面完成。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案出臺實(shí)施，北京長城國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案編制完成，環(huán)首都國家公園體系建設(shè)規(guī)劃啟動編制。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。圍繞構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，積極開展形式多樣的產(chǎn)業(yè)對接活動。曹妃甸示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目129個，城建重工專用車及新能源車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地2個數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)1+N規(guī)劃啟動編制，管理機(jī)構(gòu)方案正在深入研究。天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園管委會去年揭牌以來，新增注冊企業(yè)100余家。設(shè)計(jì)年產(chǎn)能力30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，帶動就業(yè)2000人。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園吸引了86個生物醫(yī)藥項(xiàng)目落戶，其中簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。北汽微車產(chǎn)業(yè)基地、新樂三元工業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)營，石家莊北京·正定集成電路產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)，環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈布局實(shí)施。在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年北京企業(yè)在津冀的認(rèn)繳投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。

三是共建共享，公共服務(wù)均衡化水平穩(wěn)步提高。教育合作持續(xù)深化，北京市區(qū)兩級與津冀各地方共簽署教育合作協(xié)議21個，實(shí)施合作項(xiàng)目30余個。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作成效顯著，與河北省開展了北京—燕達(dá)、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德、北京—保定等5個重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目。京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)首批互認(rèn)項(xiàng)目27項(xiàng)，納入互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)132家。文化旅游共建進(jìn)程加快，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2016年—2018年）》。社會治理協(xié)作更加密切，建立三地社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題共商機(jī)制。建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察案件“一點(diǎn)投訴、聯(lián)動處理”，經(jīng)三地會商，簽訂了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。

四是探索前行，試點(diǎn)示范項(xiàng)目順利開展。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在京津冀協(xié)同發(fā)展三周年之際，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺加快打造，北京市密云區(qū)、延慶區(qū)與河北省張家口市、承德市聯(lián)合共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，先后推出試點(diǎn)措施136項(xiàng)，其中首批33項(xiàng)全部落地生效，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域限制，已形成40項(xiàng)開放創(chuàng)新舉措?？萍挤?wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)在中關(guān)村、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和石家莊、保定國家高新區(qū)開展，試點(diǎn)數(shù)量占全國試點(diǎn)總數(shù)的1/6。引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易、中小城市綜合改革、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈、食品安全追溯體系建設(shè)等試點(diǎn)也在深入開展。

總體看來，經(jīng)過三年多的協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，京津冀三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開放動力不斷增強(qiáng)，協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2014至2016年，天津市引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%；河北省引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上。在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，京津冀地區(qū)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。北京加快“瘦身提質(zhì)”，開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)80.3%；天津推動“強(qiáng)身聚核”，比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，發(fā)展空間得到更大拓展，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.79萬億元，增速9.0%，繼續(xù)位居全國前列；河北促進(jìn)“健身增效”，通過精準(zhǔn)確定功能分區(qū)、精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，強(qiáng)力化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬億元，增速6.8%。三省市發(fā)展整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的美好前景。

京津冀協(xié)同發(fā)展的未來展望

三年多來的京津冀協(xié)同發(fā)展歷程，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這就是堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，按照各自功能定位，矢志不渝推動協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，以疏解整治促進(jìn)優(yōu)化提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能更加科學(xué)合理；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，逐步?shí)現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以新型體制機(jī)制為協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時也要看到，由于歷史上“地方意識”的影響，發(fā)展缺乏宏觀統(tǒng)籌，利益格局固化等問題需要著力解決；行政色彩相對濃厚，市場發(fā)揮作用不夠充分，民營經(jīng)濟(jì)活力需要有效激發(fā)；三地資源稟賦條件、整體水平等差異客觀存在，“發(fā)展鴻溝”需要大力彌合；疏解非首都功能有待持續(xù)推進(jìn)，變“虹吸效應(yīng)”為“外溢效應(yīng)”的思路和方法需要繼續(xù)拓展；交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域尚待取得新的突破，以點(diǎn)帶面的作用需要充分發(fā)揮；體制機(jī)制壁壘仍然在一定程度上存在，需要深度破除，等等。這些經(jīng)驗(yàn)和問題，都為下一步推進(jìn)工作提供了有益參照。在未來的發(fā)展中，可以做好以下幾方面重點(diǎn)工作。

第一，進(jìn)一步處理好幾組重要工作關(guān)系。一是規(guī)劃與實(shí)施關(guān)系?！耙环植渴?，九分落實(shí)”。頂層設(shè)計(jì)是開展工作的重要指導(dǎo)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，加大實(shí)施力度，細(xì)化分解工作任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。二是政府與市場關(guān)系。要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是存量和增量關(guān)系。對于存量需要通過要素重組、疏解整治等，加快轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷提高效益；對于增量需要通過轉(zhuǎn)變思路、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全面品質(zhì)的綜合提升。

第二，進(jìn)一步加快有序疏解北京非首都功能。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，要繼續(xù)突出有序疏解北京非首都功能這一核心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊完善實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)北京市城市副中心建設(shè)和相關(guān)單位搬遷工作，努力實(shí)現(xiàn)在瘦身中強(qiáng)體，在輸出中帶動，在整合中引領(lǐng)，在合作中增能，更好發(fā)揮北京推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核”作用。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。在交通方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)，打通“斷頭路”，全面消除“瓶頸路”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群和航空樞紐群，通過形成綜合立體交通體系，完善交通結(jié)構(gòu)，提升管理水平，改變首都交通功能過度集聚狀況，以區(qū)域安全綠色可持續(xù)交通助力協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰過剩動能、落后產(chǎn)能的力度，積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，研究建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等聯(lián)合治理機(jī)制，破解生態(tài)環(huán)保難題。在產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的作用；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提升，不斷提高對創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的吸納和集聚能力，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢。

第四，進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制改革是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，體制機(jī)制改革取得了顯著突破，但統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在一些障礙，需要進(jìn)一步建立推動要素市場一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化；進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；進(jìn)一步形成促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展順利開展。

第五，進(jìn)一步努力實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)宏偉規(guī)劃?！敖髱С畿值聿?，闌干依斗望京華”，雄安新區(qū)是深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計(jì)、國家大事。雄安新區(qū)既與北京城市副中心形成北京新的兩翼，又與籌辦冬奧會、推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北的兩翼，對于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重要意義。自2017年4月公布以來，雄安新區(qū)建設(shè)在新型思路指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展明顯，京津冀三地對雄安新區(qū)建設(shè)給予了大力支持，今年8月，北京和河北簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。接下來，要繼續(xù)堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，努力把雄安建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，充分發(fā)揮有效疏解北京非首都功能的集中承載地作用，實(shí)現(xiàn)同北京、天津等城市的融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯位發(fā)展，發(fā)揮對冀中南乃至整個河北和京津冀的輻射帶動作用，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

從1986 年提出“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)”概念以來，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的期待已有30多年歷史。近三年多來，在習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)下，經(jīng)過三省市共同努力，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了重要階段性成果，得到了中央和廣大人民群眾的充分肯定。面對新的發(fā)展形勢，我們要繼續(xù)把推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略作為重大政治擔(dān)當(dāng)，牢固樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，開拓進(jìn)取，勇于實(shí)踐，共同譜寫三地協(xié)同發(fā)展新篇章，為打造以首都為核心的世界級城市群、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)不斷砥礪奮進(jìn)，以新的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（課題組成員：許海，中共北京市委前線雜志社主任編輯；田耀斌，中共河北省委共產(chǎn)黨員雜志社二編室主任；陳爽，中共天津市委支部生活雜志社編輯二部副主任）