屈一平

由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的不同，順逆差的出現(xiàn)是經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的，是不可避免的，出現(xiàn)順逆差是需要坐下來(lái)談的問(wèn)題，而不是相互打壓的問(wèn)題。

2017年7月19日，中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行，這是今年4月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園會(huì)晤的一個(gè)延續(xù)。

4月的經(jīng)濟(jì)對(duì)話讓中國(guó)消費(fèi)者有了最直觀的感受，就是在網(wǎng)上可以買到美國(guó)進(jìn)口牛肉，不久后也能買到美國(guó)大豆了。這讓普通老百姓也開始將目光對(duì)準(zhǔn)7月的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，猜測(cè)下一個(gè)美國(guó)產(chǎn)品將是什么。

中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)媒體表示，雙方確認(rèn)開展中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)早期收獲。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)騰建群接受了《人民周刊》記者采訪，在他看來(lái)，首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話意義與以往不同，美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中不可動(dòng)搖的地位，同時(shí)看到兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性和緊密型、相互依存的必要性，所以從雙方對(duì)話的格局來(lái)說(shuō)發(fā)生了變化，所以美國(guó)開始跟中國(guó)談深層次具體項(xiàng)目，而不是像過(guò)去只談“虛頭巴腦”的事情。

中美完成“百日計(jì)劃”

口無(wú)遮攔的美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，在公開場(chǎng)合對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)褒貶不一，很難說(shuō)他對(duì)中國(guó)是友好還是敵意，只能客觀解釋為在其位謀其政，一切對(duì)外政策都是以美國(guó)利益為主。

從4月份開始的中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，則展現(xiàn)了特朗普商人本色，追逐經(jīng)濟(jì)利益，不過(guò)這次不是為了他個(gè)人，而是為了美國(guó)。與以往摩擦、貿(mào)易壁壘、反傾銷等在中美貿(mào)易間經(jīng)常出現(xiàn)的詞不同，這次經(jīng)濟(jì)對(duì)話，是朝著少摩擦、促貿(mào)易的極其積極的目標(biāo)前進(jìn)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)為特朗普增分不少，在談判桌上也容易向前大步推進(jìn)。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行過(guò)多次電話會(huì)談，均強(qiáng)調(diào)中美雙方要遵循互利互惠的原則，在經(jīng)貿(mào)、投資、國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

百日計(jì)劃是特朗普政府與我國(guó)首次達(dá)成的重要成果。除了重新構(gòu)建對(duì)話機(jī)制以外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還同意推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”，實(shí)施日期從2017年4月16日到7月16日。計(jì)劃總體分為三個(gè)部分，完成難度從易到難分別為：早期收獲、百日內(nèi)可取得重大成果的領(lǐng)域以及百日內(nèi)可以取得階段性的成果。5月12日，經(jīng)過(guò)多輪磋商，中美共同發(fā)布《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》，達(dá)成10條共識(shí)。從共識(shí)內(nèi)容來(lái)看，早期成果在商品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放和國(guó)際合作方面均有所突破。

從商品貿(mào)易來(lái)看，雙方放開了部分產(chǎn)品的貿(mào)易限制。我國(guó)同意進(jìn)口美國(guó)牛肉并對(duì)美國(guó)提交的8項(xiàng)生物技術(shù)產(chǎn)品申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審。與之相對(duì)應(yīng)的是，美方允許進(jìn)口我國(guó)自產(chǎn)熟制禽肉，同時(shí)在進(jìn)口液化天然氣方面給予我國(guó)與其他非自貿(mào)協(xié)定國(guó)家一樣的待遇。

從服務(wù)業(yè)開放來(lái)看，主要突破集中在金融業(yè)。我國(guó)允許美國(guó)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和電子支付服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)允許兩家美國(guó)金融機(jī)構(gòu)承銷我國(guó)市場(chǎng)債券并代理結(jié)算。美國(guó)將延長(zhǎng)清算所無(wú)行動(dòng)豁免時(shí)間，同時(shí)繼續(xù)對(duì)我國(guó)銀行采取與其他國(guó)家銀行一樣的審慎管理標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際合作方面，中美雙方互派代表參加對(duì)方會(huì)議。美國(guó)承諾派出代表參加我國(guó)于5月14日舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。我國(guó)決定參加美國(guó)于6月18日舉辦的“選擇美國(guó)”投資峰會(huì)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)所所長(zhǎng)騰建群告訴記者，增加了進(jìn)口和出口的商品不是百日計(jì)劃的最大成果，清單再長(zhǎng)也是細(xì)則，最大的成果是雙方達(dá)成了以協(xié)商對(duì)話的原則解決兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的紛爭(zhēng)。原則溫和，清單則會(huì)越來(lái)越多，假如彼此劍拔弩張，清單再長(zhǎng)，都有隨時(shí)歸零的風(fēng)險(xiǎn)。

商品逆差巨大，貿(mào)易摩擦不斷

中國(guó)是美國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，在美國(guó)進(jìn)口總金額中占比高達(dá)21.1%，也是美國(guó)第三大出口目的國(guó)；美國(guó)是中國(guó)第一大出口目的國(guó)，占中國(guó)出口總額的18.5%，也是中國(guó)第六大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中國(guó)向美國(guó)出口的商品主要是附加值較低的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)產(chǎn)品，美國(guó)向中國(guó)出口的商品則以技術(shù)和資本密集型為主。商品逆差巨大，服務(wù)順差微小。中國(guó)是美國(guó)最大的商品貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)商品貿(mào)易逆差高達(dá)3470億美元，占美國(guó)商品貿(mào)易逆差總額的近50%。

騰建群告訴記者，逆差大的原因主要主要有三個(gè)：美國(guó)出口結(jié)構(gòu)、美國(guó)政策和計(jì)算方式。比如中國(guó)賣幾億件T恤才能換來(lái)一架波音飛機(jī)，另外美國(guó)的逆差算法，長(zhǎng)久以來(lái)也存在較大的爭(zhēng)議。貿(mào)易的順逆差的出現(xiàn)，不能用簡(jiǎn)單的誰(shuí)占了便宜來(lái)看，這是兩國(guó)商品互補(bǔ)性的一種呈現(xiàn)。

2008年金融危機(jī)以后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向在不斷上升，2008～2016年美國(guó)發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘（NTB）多達(dá)2259個(gè)，中國(guó)受到影響的有2067個(gè)。根據(jù)USITC的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2008年至今發(fā)起的314項(xiàng)雙反調(diào)查中，有218項(xiàng)是專門針對(duì)中國(guó)的。

一句話，美國(guó)政府覺得自己虧了。我買100塊錢的商品，你才買我們20塊錢東西，對(duì)你的逆差額占到了全球所有伙伴加起來(lái)的逆差額近一半。要么提高我的關(guān)稅，要么我得時(shí)不時(shí)對(duì)你喊話，讓你多買我的東西。

對(duì)美國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，中國(guó)始終保持克制，沒有一一加以報(bào)復(fù)。舉例來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的NTB（非關(guān)稅障礙）就有99個(gè)，且以反傾銷為主。中國(guó)專門針對(duì)美國(guó)的NTB有46個(gè)，也以反傾銷保護(hù)措施為主。中國(guó)的克制與忍耐，平心而論是不希望將美國(guó)不滿的吶喊聲升級(jí)到急紅眼之后的貿(mào)易戰(zhàn)。全面的貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，受損的是中國(guó)出口商，你不顧全大局，我總得為自己的國(guó)民著想。

騰建群告訴記者，由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的不同，順逆差的出現(xiàn)是經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的，是不可避免的，出現(xiàn)順逆差是需要坐下來(lái)談的問(wèn)題，而不是相互打壓的問(wèn)題。

未來(lái)三大關(guān)鍵：逆差、摩擦和投資

中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)最大的訴求是縮小貿(mào)易逆差，而中國(guó)或?qū)⒃V求減少對(duì)華貿(mào)易摩擦。未來(lái)隨著中美在貿(mào)易逆差問(wèn)題方面的協(xié)商，后續(xù)“替代國(guó)”問(wèn)題、反傾銷調(diào)查等有可能出現(xiàn)緩解。按照美國(guó)對(duì)華反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的集中領(lǐng)域來(lái)看，一旦兩國(guó)的貿(mào)易協(xié)商深入推進(jìn)，未來(lái)可能利好貿(mào)易壁壘集中的雜項(xiàng)制品和化學(xué)制品等相關(guān)行業(yè)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員張志新對(duì)此有自己的看法，他接受《人民周刊》記者采訪時(shí)表示，百日計(jì)劃的成果向世界宣示了，中美雙方是愿意通過(guò)協(xié)商通話的方式解決矛盾，而不會(huì)像以往一樣為了對(duì)話而對(duì)話，無(wú)休止地進(jìn)行談判，這次要談就要取得一定的成果。

在縮小貿(mào)易逆差取得部分進(jìn)展以后，中美或許會(huì)重啟雙邊投資協(xié)定談判。中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在2008年6月第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話過(guò)程中啟動(dòng)，旨在為對(duì)方投資者提供與本國(guó)類似的待遇，屬于真正意義上的以負(fù)面清單為基準(zhǔn)的投資協(xié)定。中美雙邊投資協(xié)定的推出可以使得兩國(guó)投資者在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、文化互聯(lián)網(wǎng)、汽車等眾多領(lǐng)域展開投資合作。就目前情況來(lái)看，美方表示重啟談判的前提是在其他貿(mào)易問(wèn)題上取得突破，因此雙邊投資協(xié)定談判的重啟需等待貿(mào)易問(wèn)題的協(xié)商進(jìn)程。endprint