彭光細(xì)

摘要：老人免費(fèi)乘用公交要注意其外部影響，老年人免費(fèi)乘用公交與貨幣補(bǔ)貼各有利弊，在老年免費(fèi)公交問題上，城市政府要審慎地制定、實(shí)施相關(guān)政策，適時(shí)評(píng)估這一政策的效果，在講求效率的基礎(chǔ)上注意公平。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)公交；經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

65歲以上老人免費(fèi)乘用公交措施在全國(guó)各地大中城市全面實(shí)施，這項(xiàng)措施給老年人帶來了便捷的公共交通服務(wù)。但是我們也應(yīng)該看到，任何政策的出臺(tái)都是一個(gè)硬幣的兩面，伴隨帶來的益處的同時(shí)往往還有許多負(fù)面影響。本文欲從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度圍繞公平和效率這兩個(gè)核心來分析一下老人免費(fèi)乘用公交政策的負(fù)面影響，并且認(rèn)為這一政策既損害公平又損害效率，應(yīng)該取消或進(jìn)行大幅修正。

一、老人免費(fèi)乘用公交的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）首先要理解“外部影響”。老人免費(fèi)乘車雖然是私人的消費(fèi)行為，但必然對(duì)社會(huì)上其他人的利益產(chǎn)生影響。公交這種具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，一個(gè)座位上有人了，另一個(gè)人就沒法再坐。而在公共交通資源緊張的場(chǎng)景中，如大城市上下班的高峰期、旅游季等，乘車免費(fèi)相當(dāng)于降低了老人的私人成本，再加之可能產(chǎn)生的讓座/逼著讓座，以及原本不需要出行的老年乘客增加，這種消費(fèi)的社會(huì)成本就超出了私人成本，而老人又不能補(bǔ)償其他社會(huì)成員的利益損失。

（二）乘公交車付錢，這是社會(huì)公平交易。對(duì)于弱者，給予適當(dāng)照顧也是公平。但是，弱者也應(yīng)該適當(dāng)?shù)呢?fù)起一份社會(huì)責(zé)任。中國(guó)的公交車費(fèi)可以說是世界上最低廉的。這樣的低廉還要對(duì)老人實(shí)行全免并不合適。一是一些老人有較好的經(jīng)濟(jì)條件，給他們免費(fèi)是對(duì)其他人的不公平。二是一些老人生活雖然不富裕，但是對(duì)于必要的出行，這一點(diǎn)公交車費(fèi)不會(huì)造成出行障礙。三是對(duì)于必要的出行，因?yàn)檫@一點(diǎn)公交車費(fèi)而犯難的老人是極少的。所以，完全可以撤銷全部老人免費(fèi)乘車，代之以老人半費(fèi)乘車或貨幣直補(bǔ)。第一，讓有能力的老人適當(dāng)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。第二，把節(jié)約下來的政府的這一筆資金用來幫助少數(shù)生活相當(dāng)困難的老人。這樣才那實(shí)現(xiàn)對(duì)于真正困難的老人更多公平。還有，撤銷老人免費(fèi)乘車，實(shí)行老人半費(fèi)或全費(fèi)乘車，不但讓老人知道自己同樣負(fù)有社會(huì)責(zé)任，還可以有效減少老人的非必要出行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，當(dāng)老年人在乘車時(shí)受到免費(fèi)乘車次數(shù)的限制或需自己付出一定的車費(fèi)時(shí)，就會(huì)在每次乘車前考慮自己的機(jī)會(huì)成本，也就會(huì)大大減少無謂的乘車行為。

（三）老人免費(fèi)乘用公交優(yōu)惠政策實(shí)施以后最明顯的市面情況變化，是老年人乘車數(shù)目大增。一些身體硬朗、生性好動(dòng)的老人，憑著優(yōu)惠卡，跑遍了城市乃至郊區(qū)郊縣的許多地方，一些老人甚至幾乎天天跨越市區(qū)，到聽說便宜的地方去買菜。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，消費(fèi)者行為的一般模式是在一定支付能力的約束下謀求欲望的最大滿足。免費(fèi)大大激勵(lì)了老人的公交出行，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。

二、老年人免費(fèi)乘用公交與貨幣補(bǔ)貼利弊分析

（一）公交免費(fèi)乘坐，主要存在以下問題：（1）沒有分析公交的供給彈性與需求彈性。在短期內(nèi)，公共交通固定資本的供給缺乏彈性，只能調(diào)整可變要素-----勞動(dòng)（如延長(zhǎng)工作時(shí)間等）以增加供給；但對(duì)公共交通服務(wù)的需求卻富有彈性，當(dāng)價(jià)格降至零時(shí)，變?yōu)橥耆挥袕椥?，其需求在一定的時(shí)期可以無限大。（2）忽略了公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特點(diǎn)。公交作為公共物品因其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特點(diǎn)通常存在供給不足，一旦免費(fèi)，供求缺口會(huì)急劇擴(kuò)大。這種零價(jià)格供給會(huì)產(chǎn)生超額需求，造成市場(chǎng)的無效率。（3）老年乘免費(fèi)坐公交會(huì)導(dǎo)致過度的擁擠，這也會(huì)減少其他消費(fèi)者的福利。大量的上班族在此期間因擁擠會(huì)產(chǎn)生負(fù)效用，尤其是擠不上公交導(dǎo)致上班遲到，造成的問題更多。

（二）如把老年人免費(fèi)乘用公交改為實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，受益主體變得清晰，更利于消費(fèi)者的自由選擇。（1）雖然獲得補(bǔ)貼的消費(fèi)者在收入效應(yīng)影響下也會(huì)擴(kuò)大對(duì)公共交通的需求量，但由于補(bǔ)貼有限，且補(bǔ)貼可以用于其他消費(fèi)，其擴(kuò)大的需求量會(huì)小于免費(fèi)時(shí)的需求所擴(kuò)大的需求量。（2）貨幣補(bǔ)貼所產(chǎn)生的效用大于免費(fèi)公交所產(chǎn)生的效用，因?yàn)橄M(fèi)者可以用增加的補(bǔ)貼選擇其他替代消費(fèi)方案，從而提高總體的福利水平。

三、實(shí)施老年免費(fèi)公交的對(duì)策

在老年免費(fèi)公交問題上，政府必須審慎地制定、實(shí)施相關(guān)政策，適時(shí)評(píng)估政策的效果，在講求效率的基礎(chǔ)上注意公平。

（一）平衡好公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和公共服務(wù)職能。公交公司既有追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展要求，同時(shí)又承擔(dān)部分公共服務(wù)的義務(wù)。政府應(yīng)核算清楚老年人、殘疾人等免費(fèi)搭乘公交車的人數(shù)次數(shù)，以及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)成本。如果成本超出公交公司的承受能力，應(yīng)該由財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼兜底。

（二）給老年人乘坐公交車提供社會(huì)保險(xiǎn)制度上的保障。老人尤其是高齡老人乘坐公交危險(xiǎn)系數(shù)較大，容易發(fā)生碰傷、擠壓、摔倒等意外事故。賠償不能完全讓承擔(dān)了公共服務(wù)的公交公司來埋單。因此，一方面，公交公司要完善車內(nèi)設(shè)施，盡量提供方便老年人的乘車環(huán)境，同時(shí)增強(qiáng)安全和服務(wù)意識(shí)；另一方面，政府部門在發(fā)放老年人免費(fèi)乘車卡時(shí)，就應(yīng)該同時(shí)投入資金辦理老年人的意外傷害保險(xiǎn)，并且建立專項(xiàng)的老年人救助基金。

（三）對(duì)老年免費(fèi)公交優(yōu)惠實(shí)行限制。如從70歲開始，限制工作日的優(yōu)惠時(shí)段，避開上下班的客流高峰。事實(shí)上，國(guó)外很多國(guó)家，對(duì)于老年人乘坐公交，也僅僅是給予了優(yōu)惠，并非隨意免費(fèi)，如美國(guó)，英國(guó)，老年人乘公交車均是給予半價(jià)優(yōu)惠，法國(guó)和加拿大規(guī)定，老人乘坐公交車只是給予不同程度的優(yōu)惠，均沒有全免費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，如果讓老年人自己拿部分錢乘公交車，哪怕是讓他掏很少的錢，他也會(huì)大大減少了各種無謂的乘車行為，從而減少了對(duì)社會(huì)公共資源的隨意使用。

（四）取消老年人免費(fèi)乘用公交采用發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的形式提高其收入。如上海把老人免費(fèi)乘車轉(zhuǎn)換為發(fā)放補(bǔ)貼，則是將定向的消費(fèi)特權(quán)改成了個(gè)人收入，向老人下放了福利選擇權(quán)。由于此時(shí)“乘公交”再次成為了需要支付價(jià)格才能獲得的“商品”，老人乘車的私人成本增加，會(huì)對(duì)其整個(gè)消費(fèi)行為產(chǎn)生影響。他們的理性出行選擇（減少不必要的出行）就會(huì)使得公交資源的配置重新向帕累托效率靠攏。這有利于公交運(yùn)力的合理配置。同時(shí)也減少了特殊情況下的美德與效率困境。

總之，對(duì)老年免費(fèi)公交這一善舉，也應(yīng)采取理性的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)實(shí)施的效果作相應(yīng)的評(píng)估，并依條件的變化做相應(yīng)的調(diào)整。

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