李青云

(交通運輸部長江航務(wù)管理局，武漢 430010)

長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析若干問題探討

李青云

(交通運輸部長江航務(wù)管理局，武漢 430010)

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是科學(xué)的預(yù)測、分析，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，能有效規(guī)避、預(yù)防、控制長江航道整治工程實施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素。長江航道整治工程有其特殊性，需要一套切實可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析方法以運用于長江航道整治工程。首先根據(jù)長江航道整治工程特性建立了一套具有針對性的風(fēng)險分析指標(biāo)體系；引入層次分析法，將分散的咨詢意見準(zhǔn)確的以數(shù)量化、集中化的方式表達，最終根據(jù)量化的綜合分析結(jié)果制定有針對性的預(yù)防及應(yīng)急措施；并以長江下游安慶河段航道整治二期工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析作為實例對指標(biāo)體系以及分析方法的實用性進行了探討。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析；長江航道整治工程；指標(biāo)體系；層次分析法；安慶航道整治工程

社會穩(wěn)定風(fēng)險是指社會系統(tǒng)運行的有序化和社會環(huán)境的和諧狀態(tài)，廣義的社會穩(wěn)定包括經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、思想文化穩(wěn)定和軍事穩(wěn)定等各方面，而從區(qū)域視角，社會穩(wěn)定又被劃分為全國社會穩(wěn)定、地區(qū)社會穩(wěn)定、城市社會穩(wěn)定、農(nóng)村社會穩(wěn)定以及邊疆社會穩(wěn)定和社區(qū)社會穩(wěn)定等；而狹義的社會穩(wěn)定主要指社會秩序的良好狀態(tài)，如治安良好、刑事犯罪率低等[1]。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事宜在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好地確保重大事項順利實施[2]。

近年來，伴隨著國家工業(yè)化進程的推進，重大工程項目的投資增加迅猛，“十一五”規(guī)劃期間，我國實施了上百項國家級重大工程項目，“十二五”規(guī)劃期間各省也繼續(xù)推進重大工程項目的建設(shè)。這些重大工程項目為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障和有利支撐，但在惠及百姓的同時，不可避免的會涉及到土地征用、房屋拆遷、居民安置、環(huán)境改變、生產(chǎn)安全等敏感問題，極易引發(fā)社會矛盾、糾紛、乃至沖突性事件，成為社會穩(wěn)定風(fēng)險源，進而可能對社會秩序造成災(zāi)難性的影響。因此對于重大項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作顯得愈發(fā)重要。

現(xiàn)有的重大項目社會風(fēng)險分析的理論均是根據(jù)工程的行業(yè)特點以及自身特性建立具有針對性的評價指標(biāo)體系。2002年世界大壩委員會從水利工程投資建設(shè)的社會影響視角提出了系統(tǒng)的大壩社會影響評價指標(biāo)體系[3]；2007年Tarek Zayed等學(xué)者提出了針對橋梁工程建設(shè)項目的指標(biāo)體系等[4]；國內(nèi)李曉輝等人結(jié)合石化項目特點提出了石化項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系[5]；吳蓉等人關(guān)于水電建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系等[6]。

長江航道整治工程作為河道工程有其特殊性，其籌備、實施及運營均都有別于其它工程。而現(xiàn)有的其他工程指標(biāo)體系均不能與航道整治工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險相適應(yīng)，因此需要建立一套完整、全面的與長江航道整治工程相適應(yīng)的風(fēng)險指標(biāo)體系。在評估過程中，風(fēng)險指標(biāo)體系中基礎(chǔ)指標(biāo)多為定性指標(biāo)。定性指標(biāo)是對風(fēng)險進行的事實描述，因主觀性較大，這使得風(fēng)險評估工作的準(zhǔn)確性受到影響。因此，在長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作需選取一套規(guī)范的分析方法將分散的咨詢意見數(shù)量化和集中化的表達，使指標(biāo)間重要程度得到合理體現(xiàn)，以減少分析中的主觀隨意性。

1 長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的特性

1.1長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的必要性

長江干線航運作為溝通我國東部沿海和西南腹地的運輸大動脈，流域內(nèi)有著十分密集的客貨運輸船舶，其水系通航里程與水運量分別占全國內(nèi)河的53%和80%。整條長江干線遍布著國內(nèi)知名的中大型城市以及港口，如南京、武漢、重慶等。其對于順利實施西部開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略和推動整個長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高長江開放型經(jīng)濟水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

但是隨著長江沿線經(jīng)濟的逐步發(fā)展，水運需求逐步旺盛，地方政府與航運企業(yè)對加深航道尺度的要求越來越高，現(xiàn)有航道尺寸難以適應(yīng)新形勢下的需求。同時，三峽工程運行后，由于清水下泄，河床沖刷，位于大壩以下的長江中下游原有泥沙動態(tài)平衡和航道格局被打破，部分河段航道出現(xiàn)惡化趨勢，枯水期船舶擱淺、航運中斷等礙航事件仍時常發(fā)生，因此眾多長江干線河段實施航道整治工程已經(jīng)實施或正在籌備當(dāng)中。

長江沿線的眾多整治工程的籌劃、興建、運行都與長江沿線人民百姓的生活和利益息息相關(guān)，在工程的建設(shè)與運行過程中又往往由于主觀和客觀、人為或自然的因素而存在著各種潛在的風(fēng)險，可能帶來一定的危害。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資[2012] 2492號)的要求，長江沿線的航道整治工程前期工作中，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議，切實保障人民百姓的利益。鑒于長江航道整治工程有著眾多相似性，因此建立一套完整的可用于長江航道整治工程的指標(biāo)體系以及確立一套規(guī)范的評估方法對于長江航道整治工程社會穩(wěn)定分析的高效開展十分必要。

1.2長江航道整治工程的特點

長江航道整治工程與其他大型工程項目類似，首先投資額都比較巨大、建設(shè)周期長、影響范圍廣、均關(guān)系到國計民生，對一定范圍內(nèi)關(guān)乎民眾利益的社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響且容易導(dǎo)致社會利益沖突。作為河道工程，長江航道整治工程無論是設(shè)計還是實施，都不可避免的與環(huán)境、防洪、通航以及地方經(jīng)濟建設(shè)等發(fā)生聯(lián)系，而且外部環(huán)境復(fù)雜多變。因此下面將針對長江整治工程特點進行詳細分析，以便于后面風(fēng)險點的識別以及判定。

(1)長江航道整治工程的社會效益。

長江航道整治工程的建設(shè)能產(chǎn)生巨大的社會效益，對于沿江城市發(fā)展以及人民生活條件的改善都具有重要的貢獻。首先，長江沿線腹地為水運提供了充沛的貨(客)源，水運經(jīng)濟將會得到快速發(fā)展，也將促進航道周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；航道建設(shè)規(guī)模決定了水運運輸業(yè)的規(guī)模，若通過航道整治使得航道等級得到提升，則意味著航道尺度的提升，船舶承載不斷變大，能吸引更多船只進入航道，增加貨(客)運交易額，從而促進水運經(jīng)濟提高，航道周邊區(qū)域經(jīng)濟也能得到長足發(fā)展；航道的暢通使得船舶周轉(zhuǎn)時間縮短，消耗變小，從而減小人力物力的投入，提高整體效益，并且能夠很大程度上減少污染物排放，這使航道水運實現(xiàn)經(jīng)濟以及環(huán)保的雙贏[7]。

(2)長江航道整治項目的工程特性。

與其他大型工程項目相比，航道整治工程有其特殊性。長江干線航道上、中、下游特點不同，其各段流量、含沙量、水位變幅等水文特征不僅年內(nèi)變化量較大，而且年際間也各不相同，同時突發(fā)因素造成其水文特征驟然發(fā)生劇烈變化也時常發(fā)生。因此航道整治工程受水沙條件以及河床演變影響極大[8]，造成了其從立項到實施階段，從設(shè)計思路到工程實施方式均有別于其它工程。

首先，長江航道整治工程一般施工戰(zhàn)線都比較長，這導(dǎo)致其施工區(qū)域施工人員器械都比較分散，難以集中封閉管理，所以工程對外界的影響以及受外界因素的影響都比較大；另外航道整治工程的主要工程措施有疏浚、裁彎取直、炸礁、切咀、護岸、護坡、修筑丁壩等，這些措施將改變施工區(qū)域的河道環(huán)境，這將可能對施工區(qū)域附近自然環(huán)境、社會環(huán)境及第三人合法水事權(quán)益產(chǎn)生不利影響。

長江航道整治工程一般都是水上作業(yè)或者臨水作業(yè)，施工受水文氣象條件的影響較大，長江流域的自然條件決定了對長江航道的整治需要經(jīng)歷較長的周期；對于涉及水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場的工程河段，還需避開水生生物繁殖期及自然保護區(qū)，因此施工范圍及時間都將受到極大限制，這使得航道整治工程具有較強的時效性與時限性。一般的長江航道整治工程多始于春、冬枯水季節(jié)，而此季節(jié)正是長江流域雨霧多發(fā)季節(jié)，在此期間航道整治往往會與流域內(nèi)通航船舶運行時間沖突[9]。

2 長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要內(nèi)容

2.1風(fēng)險指標(biāo)的識別

社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)體現(xiàn)了長江航道整治工程在組織實施過程當(dāng)中對相關(guān)者合法權(quán)益的直接或者間接影響，以及相關(guān)者對項目的認可度以及接受度[10]，風(fēng)險指標(biāo)的合理設(shè)定將對評估的準(zhǔn)確性起到關(guān)鍵性的作用。

由于目前對長江航道整治工程類型的風(fēng)險分析工作還在起步階段，風(fēng)險指標(biāo)選取也并無明確的標(biāo)準(zhǔn)。本文將主要通過收集資料、對已建工程進行效果分析、調(diào)查論證等方式，結(jié)合風(fēng)險事件特點對風(fēng)險進行識別并遴選一系列代表長江航道整治工程風(fēng)險領(lǐng)域變化情況并可定期監(jiān)控的指標(biāo)作為風(fēng)險指標(biāo)，建立航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評判指標(biāo)體系。下面將對航道整治項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的、對利益相關(guān)者有影響的因素進行初步識別。

(1)自然環(huán)境安全：航道整治一般為臨水或者水上施工，在建設(shè)過程中施工水域的水生態(tài)環(huán)境以及施工場地陸域生態(tài)環(huán)境將受到影響，主要從以下因素著手分析對自然環(huán)境的影響：通過監(jiān)測COD、BOD5、NH3-N以及含油濃度分析污水排放對水環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測晝夜的噪聲值分析施工噪聲對聲環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測TSP、SO2和NO2的平均濃度分析廢氣排放對空氣環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測建筑垃圾、生活垃圾的排放情況分析固體廢棄物對環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測施工中炸礁、污染物排放等行為對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場造成的破壞分析其對生態(tài)環(huán)境的影響。

(2)社會環(huán)境安全：航道整治工程有可能會觸及附近群眾的直接利益，主要從以下因素著手分析對社會環(huán)境的影響：通過了解工程實施的征地情況分析其對農(nóng)民利益的影響程度；通過了解工程實施對漁業(yè)資源的破壞情況分析其對漁民利益的影響程度；通過監(jiān)測施工引起的水質(zhì)變化分析其對附近取水口等基礎(chǔ)設(shè)施的影響程度；通過監(jiān)測施工噪音污染及空氣污染分析施工擾民的影響程度。

(3)防洪安全：航道整治工程對河勢的改變有可能會影響到當(dāng)?shù)氐姆篮榘踩?，主要從以下因素著手分析對防洪安全的影響：通過工程建設(shè)前后水位、流速、岸線洲灘、主支汊格局變化情況分析其對河勢穩(wěn)定的影響程度；通過工程建設(shè)前后河道過水能力的變化分析其對行洪能力的影響程度；通過工程對橋梁、港區(qū)碼頭、涵閘、取排水設(shè)施及采砂區(qū)的影響分析其對第三人水事權(quán)益的影響程度。

(4)通航安全：航道整治工程可能會占用一定的通航區(qū)域，這將對過往船舶的通航效率產(chǎn)生不利影響，主要從以下因素著手分析對通航安全的影響：施工區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有航路的影響程度；施工船舶對過往船只的影響程度。

(5)其他風(fēng)險：長江航道整治工程實施具有較強的時效性和時限性，施工期受水位影響較大只能以枯水期作為主要施工時期，這導(dǎo)致施工期短而實施周期較長；施工條件多變且具有明顯的季節(jié)性限制，長江季節(jié)性變化的水沙條件和河床演變對工程的影響極大，施工方案須根據(jù)適時不斷進行優(yōu)化調(diào)整。此類問題很容易對工程施工以及投資造成不利影響。

2.2指標(biāo)權(quán)重的賦值

長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)體系是一個有多項評價指標(biāo)的系統(tǒng)，因此本文中主要選擇層次分析法(簡稱AHP法)作為長江航道整治工程項目風(fēng)險識別和分析的主要手段。層次分析法是一種實用的多方案或多目標(biāo)的決策方法，是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法[11]，常被運用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素、多層次的非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜決策問題。

指標(biāo)權(quán)重確定步驟：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)圖：長江航道整治工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的指標(biāo)因素組合而成，依據(jù)各指標(biāo)屬性及相互關(guān)聯(lián)程度，用線段將指標(biāo)隸屬關(guān)系進行標(biāo)示，進而分解成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)圖(圖1)。綜合考慮各方面影響因素，將長江航道整治項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估指標(biāo)體系分為三級，目標(biāo)層1個指標(biāo)、準(zhǔn)則層5個指標(biāo)、指標(biāo)層下設(shè)20個指標(biāo)，涵蓋了航道整治工程在自然環(huán)境安全、社會環(huán)境安全、防洪安全、通航安全等領(lǐng)域風(fēng)險因素。

(2)構(gòu)建判斷矩陣：針對工程項目可能涉及的所有指標(biāo)因素，需要確定其相對重要性。由于指標(biāo)的確定和分值的給定帶有主觀臆斷性，為減小主觀因素的影響，采用T.L.Satty提出的“1～9比率標(biāo)度法”進行定量評價，其標(biāo)度含義如表1所示。

圖1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Social stability risk assessment index structure

重要性標(biāo)度含義1表示兩個元素相比，具有同等重要性3表示兩個元素相比，前者比后者稍重要5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個元素相比，前者比后者強烈重要9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要2，4，6，8便是上述判斷的中間值

判斷矩陣通過將上層指標(biāo)因素所涉及下一層指標(biāo)因素進行“兩兩比較”，判定相互間重要性并以數(shù)值形式在矩陣中加以表示，判斷矩陣可清楚表示受上層因素支配的下層因素重要關(guān)系。矩陣(Cij)表示對于因素A而言，ai對aj相對重要性的數(shù)值表示(i=1,2,…n，j=1,2,…n)，稱A為正互反矩陣。

2.3風(fēng)險程度判定

為便于評估表述準(zhǔn)確，依據(jù)社會風(fēng)險評估相關(guān)文獻，將采用5分法把風(fēng)險等級劃分成5個等級[12](見表2)，指標(biāo)層的風(fēng)險程度確定在具體判定時，需由專家對各風(fēng)險因素的各指標(biāo)列表打分，將主觀判斷量化表示。

表2 風(fēng)險等級評定表Tab.2 Risk rating table

2.4項目風(fēng)險綜合評價

影響長江航道整治工程社會穩(wěn)定的因素眾多，為了簡化其風(fēng)險評估計算流程，使評估結(jié)果更加直觀可靠，借鑒風(fēng)險評估領(lǐng)域的研究成果，采用線性評價函數(shù)值作為社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評估值。首先將準(zhǔn)則層每類風(fēng)險因素下面指標(biāo)層風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重(w指標(biāo))與風(fēng)險程度值(c指標(biāo))相乘求出該類指標(biāo)層風(fēng)險因素的得分(w指標(biāo)×c指標(biāo))，再將指標(biāo)層風(fēng)險的得分加總求和即得到準(zhǔn)則層各風(fēng)險因素綜合風(fēng)險程度值C準(zhǔn)則，即(Σw指標(biāo)×c指標(biāo))。繼而以相同的方法求得目標(biāo)層風(fēng)險程度ΣW準(zhǔn)則×C準(zhǔn)則，最終得到項目風(fēng)險的綜合評價值 (表3)。

表3 項目風(fēng)險綜合評估Tab.3 The comprehensive assessment of project risk

2.5案例分析

為了對本文關(guān)于長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析中指標(biāo)體系以及分析方法的實用性進行探討，下面將以安慶河段航道整治二期工程為例進行具體分析。

(1)案例簡介。

安慶河段位于長江下游安慶至南京之間，已于2010年汛后實施了航道整治工程，主要通過新中汊護底工程及鵝毛洲左緣護岸工程抑制新中汊過度發(fā)展，通過新洲護灘工程穩(wěn)定洲體頭部。工程實施后，對新中汊的控制以及新洲洲頭的守護都達到了初步效果，但是航道條件難以保持長期穩(wěn)定。為了解決安慶河段航道問題，鞏固已建航道整治工程效果，因此在“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整中，增列了安慶河段航道整治二期工程，以達到將安慶至蕪湖段航道水深提高至6 m。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，開展對安慶河段航道整治二期工程社會穩(wěn)定性風(fēng)險分析工作，以確保工程的順利實施。

(2)指標(biāo)權(quán)重賦值。

由于指標(biāo)體系(表3)中不同風(fēng)險因素的判斷矩陣建立方式類似，下面將以準(zhǔn)則層中自然環(huán)境因素為例進行計算，得到指標(biāo)層相應(yīng)各風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)則層的其它因素相應(yīng)風(fēng)險指標(biāo)權(quán)值的計算同理。

在長江下游安慶河段航道整治二期工程中，將自然環(huán)境因素指標(biāo)層因素根據(jù)工程實際特點按重要性排序分為水環(huán)境u11、聲環(huán)境u12、環(huán)境空氣u13、固體廢棄物u14和生態(tài)環(huán)境因素u15。對應(yīng)記為a1、a2、a3、a4和a5。

將各因素“1～9比率標(biāo)度法”(表1)進行對比，并將結(jié)果通過離散模糊集轉(zhuǎn)化成為兩兩比較的數(shù)值，得到一個5×5的正反矩陣A1。

在確保一致性的前提下，由線性代數(shù)中數(shù)學(xué)知識可計算判斷矩陣最大特征值的歸一化特征向量，即為各影響因素的權(quán)重

ω自然=[0.4091 0.3182 0.1364 0.0909 0.0455]T

同理可得到其它指標(biāo)層各風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重，并以相同的方式可建立準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計算準(zhǔn)則層各風(fēng)險因素的權(quán)重。

ω社會=[0.4167 0.3333 0.1667 0.083]T
ω防洪=[0.4667 0.3333 0.1333 0.0667]T
ω通航=[0.3461 0.2692 0.1923 0.1540 0.0385]T

ω其它=[0.5556 0.3333 0.1111]T

ω準(zhǔn)則層=[0.3157 0.2631 0.2105 0.1579 0.0526]T

(3)風(fēng)險程度判定。

以長江下游安慶河段航道整治二期工程項目中涉及的自然環(huán)境指標(biāo)因素的風(fēng)險等級劃分作為例(表4)，通過專家對各風(fēng)險因素的各指標(biāo)列表打分，將主觀判斷量化后自然風(fēng)險因素下各指標(biāo)按風(fēng)險影響程度分別取值為

ω自然=[0.3 0.4 0.2 0.2 0.1]

同理，通過專家的經(jīng)驗判斷評分，可得到準(zhǔn)則層其它風(fēng)險因素各風(fēng)險指標(biāo)的風(fēng)險程度。

ω社會=[0.3 0.3 0.2 0.1]

注：“√”表示有顯著影響；“◎”表示有較小影響；“空白”表示無顯著影響；“+”表示正影響；“-”表示負影響。

(4)項目風(fēng)險綜合評價。

根據(jù)分析權(quán)衡已經(jīng)確定了自然環(huán)境因素指標(biāo)層各因素風(fēng)險等級評分，由線性評價函數(shù)即可求出準(zhǔn)則層自然環(huán)境因素等級評分為0.300。同理可得準(zhǔn)則層社會環(huán)境風(fēng)險等級評分為0.267、防洪因素風(fēng)險等級評分為0.147、通航因素風(fēng)險等級評分為0.196、其它因素風(fēng)險等級評分為0.094，最終可得目標(biāo)層風(fēng)險程度評分0.232。由表2可知該項目綜合風(fēng)險值較低，屬于低風(fēng)險項目?？赡苡绊懮鐣€(wěn)定的風(fēng)險主要集中在自然環(huán)境與社會環(huán)境上，需有針對性做好防范與應(yīng)急措施。

2.6防范措施與應(yīng)急預(yù)案的制定

長江航道整治工程中的風(fēng)險防范和化解措施一般包括以下幾個方面：自然環(huán)境風(fēng)險方面將主要針對項目對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、空氣環(huán)境等的影響提出相應(yīng)防范與化解措施；社會環(huán)境風(fēng)險因素方面將主要針對項目對漁業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、施工擾民等因素提出相應(yīng)防范與化解措施；防洪安全風(fēng)險方面將主要針對項目對河勢改變對防洪安全以及第三人合法水事權(quán)益的影響提出防范與改進措施；通航安全風(fēng)險方面將主要針對項目施工對通航安全以及通航效率的影響提出防范與化解措施。

然而鑒于水環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、取水口污染等重要風(fēng)險點一旦發(fā)生，其風(fēng)險程度較大。故根據(jù)重要風(fēng)險點有針對性的制定項目應(yīng)急預(yù)案，旨在最大限度地減少施工過程和運行期水上交通事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，將事故造成的影響控制在可接受水平，不斷提高預(yù)防預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)、指揮能力和各類遇險的應(yīng)急處置能力，提高搜救效率，切實做好遇險救助工作。

3 結(jié)論

長江航道整治工程一般為水上或者臨水施工，受水沙條件及河床演變影響巨大，工程的實施主要將對社會環(huán)境、自然環(huán)境、防洪、通航等方面產(chǎn)生影響。本文根據(jù)航道整治的工程特性建立一套主要包含了自然環(huán)境、社會環(huán)境、防洪安全、通航安全等其它因素的風(fēng)險指標(biāo)體系，為長江航道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析提供了參考。

在分析過程中采用層次分析法以及線性評價函數(shù)相結(jié)合的方法對指標(biāo)框架中各級風(fēng)險因素權(quán)重進行評定、風(fēng)險程度進行計算，最終得出項目的綜合風(fēng)險值，有效的將分散的咨詢意見數(shù)量化和集中化的進行表達。最后根據(jù)分析結(jié)果有針對性的制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好地確保重大事項順利實施。

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Discussion on several issues about social stability risk evaluation of waterway regulation projects in Yangtze River

LIQing-yun

(ChangjiangRiverAdministrationofNavigationAffairs,MinistryofTransport,Wuhan430010,China)

Social stability risk evaluation is the process of scientific prediction, analysis and development of risk response strategies and plans, which can effectively avoid and control risk factors during the implementation of waterway regulation projects. A feasible social stability risk analysis research is essential to be used in the Yangtze River waterway regulation project due to its distinctive characteristics. Firstly, a risk analysis index system was built according to the Yangtze River waterway regulation project characteristics. Then, Analytic Hierarchy Process (AHP) was employed to present the scattered advices quantitatively and intensively. Finally, prevention and emergency measures were proposed by the quantitative and comprehensive analysis results. Also, the Social Stability Risk Evaluation of Anqing Waterway Regulation Projects (PhaseⅡ) in the lower Yangtze River was discussed to study the practicality of risk index system and analysis .

social stability risk analysis; Yangtze River waterway regulation projects; index system; Analytic Hierarchy Process; Anqing waterway regulation projects

F 282

：A

：1005-8443(2017)04-0421-08

2016-09-06；

：2017-03-20

國家重點研發(fā)計劃“水資源高效開發(fā)利用”重點專項“長江黃金航道整治技術(shù)研究與示范”(2016YFC0402105)

李青云(1964-)，男，湖北省武漢市人，教授級高級工程師，主要從事航道整治、河流動力學(xué)研究。

Biography： LI Qing-yun(1964-), male, professor.