張平

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，充分利用森林資源和林地空間，通過(guò)林下種植、養(yǎng)殖、加工等措施，充分發(fā)揮林地綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)雙羸的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。該文以順昌縣為例，系統(tǒng)總結(jié)分析了順昌縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題，并針對(duì)順昌縣當(dāng)?shù)貙?shí)際，從龍頭企業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)化科技支撐、拓寬資金渠道、完善政策措施及培育市場(chǎng)體系等5個(gè)方面提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思路。

主題詞：林下經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)；存在問(wèn)題；思考

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）17-0092-03

隨著福建省林權(quán)制度改革進(jìn)程的不斷深入，如何把森林資源的有效保護(hù)與林下資源的合理利用結(jié)合起來(lái)，正確處理生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升林農(nóng)自我補(bǔ)償能力，提高林業(yè)發(fā)展綜合效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為重要的議題。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念應(yīng)然而生。2012年7月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求，帶來(lái)了新的機(jī)遇[1]。但是，我國(guó)目前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在粗放經(jīng)營(yíng)階段，主要存在經(jīng)營(yíng)水平低、經(jīng)營(yíng)分散、市場(chǎng)信息和資金技術(shù)匱乏等問(wèn)題[2]。因此，本文借鑒我國(guó)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)[3-13]，就順昌縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、存在問(wèn)題與發(fā)展思路進(jìn)行探討，以期為推進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 順昌縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

順昌縣立足現(xiàn)有資源并加強(qiáng)培育和保護(hù)，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用從而推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了由無(wú)到有，由零星分戶(hù)到合作組織集體經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展林菌、林藥、林菜、林花、林蜂、林畜、林禽以及“森林人家”等林下經(jīng)濟(jì)模式。其中：林下種植主要種植滿(mǎn)山白、三葉青、草珊瑚、魚(yú)腥草、白術(shù)等珍貴藥材153.33hm2以上、種植閩楠、紅豆杉等綠化苗82.07hm2，8萬(wàn)余株。林下養(yǎng)殖以發(fā)展林禽、林獸、林蜂為主，其中養(yǎng)殖林禽雞、鴨25萬(wàn)余羽，南江黃羊等林獸2900余頭。林下產(chǎn)品采集加工主要發(fā)展林下竹筍規(guī)?；庸?，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值1220萬(wàn)元。同時(shí)，利用特有的景觀資源發(fā)展“森林人家”等森林旅游，建有華陽(yáng)山森林人家、秋明山莊森林人家和香樟樹(shù)3家“森林人家”。目前，正在建設(shè)中的寶山和合掌巖景區(qū)就有各地游客慕名而來(lái)，勢(shì)必帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，這個(gè)縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)總面積發(fā)展到5.63萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值達(dá)6.55億萬(wàn)元。林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為林農(nóng)增收的重要渠道。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的必要性

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的成功實(shí)踐，是滿(mǎn)足社會(huì)需求、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，是村民增收的重要舉措。利用森林資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和利用特有的景觀資源發(fā)展相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)模式，充分提高林地綜合利用效率和經(jīng)營(yíng)效益，從而提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，豐富其生物多樣性，促進(jìn)森林資源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅可延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且可在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)讓林農(nóng)受益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.2 促進(jìn)山區(qū)扶貧工作順利開(kāi)展 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既實(shí)際、又得利；種類(lèi)多、易選擇；可操作、見(jiàn)效快；成本低、效益高；政策好、就業(yè)廣。合理開(kāi)發(fā)利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅解決與農(nóng)田爭(zhēng)地矛盾，同時(shí)也吸引了部分外出打工的勞動(dòng)力，大大提高了村民勞動(dòng)生產(chǎn)效率，讓村民看到希望，有了盼頭，是村民增收的新途徑。同時(shí)縮小了城鄉(xiāng)差距，廣大農(nóng)民樂(lè)于接受，有著發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。順昌縣屬于南方重點(diǎn)林區(qū)，山地面積大，山區(qū)人口多且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，充分利用地理?xiàng)l件優(yōu)越、林地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的有利條件，積極推廣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能拓寬欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，同時(shí)，增加農(nóng)民收入，走出一條在家門(mén)口就能就業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富的愿望。

2.3 有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收 順昌縣是我國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，收益慢，影響經(jīng)營(yíng)者的積極性。通過(guò)林下套種淫羊藿等鄉(xiāng)土中藥材，林下發(fā)展竹蓀等食用菌，林下套種閩楠綠化苗等等示范基地建設(shè)，為林區(qū)探索一條林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶(hù)，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富愿望。通過(guò)集體林權(quán)制度，林農(nóng)對(duì)林地有了新的認(rèn)識(shí)與重視，促進(jìn)了林地的利用率與林農(nóng)增收，提升了森林的數(shù)量和質(zhì)量。為林農(nóng)開(kāi)辟了一條可見(jiàn)、可行、實(shí)惠、有效的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。以此增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.4 提升森林資源質(zhì)量的需要 順昌縣森林資源存在資源分布不均、林分單位面積蓄積量低、針葉林多、闊葉林少及人工林多、天然林少等問(wèn)題致使森林結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)功能比較脆弱，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不明顯日益突出。通過(guò)合理地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，增加闊葉林比例，形成林分結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較穩(wěn)定、景觀比較優(yōu)美的林分，基本滿(mǎn)足區(qū)域生態(tài)安全、改善環(huán)境和提升生態(tài)質(zhì)量的需要。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析

3.1 生態(tài)好、環(huán)境美、資源豐富 順昌縣是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)，有著“竹子、杉木、竹蓀、四季桂、無(wú)患子及油茶”等多個(gè)中國(guó)之鄉(xiāng)美稱(chēng)，建有全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地。森林資源集存量比較大，有林地面積15.93萬(wàn)hm2，占土地總面積的80.7%，森林覆蓋率80.2%，其中順昌縣現(xiàn)有竹林面積4.17萬(wàn)hm2，活立木蓄積1300萬(wàn)m3。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適合亞熱帶各類(lèi)動(dòng)植物的繁衍生長(zhǎng)，尤其適宜在林下發(fā)展質(zhì)地優(yōu)良的綠色中草藥材。

3.2 林改政策優(yōu)勢(shì)明顯 2012年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提倡做大、做好、做強(qiáng)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，一批以林民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)為重點(diǎn)扶持對(duì)象的發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)民增收，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和林農(nóng)民綜合收入水平。2012年福建省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補(bǔ)助。2015年，省政府又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》，明確2015-2018年省財(cái)政每年安排7000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。這些政策極大調(diào)動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。endprint

3.3 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)符可持續(xù)發(fā)展要求 利用豐富的林地資源開(kāi)發(fā)林下生態(tài)種植，有助于林區(qū)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走生態(tài)型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是典型有效的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家相關(guān)政策的扶持。尤其是自2003年以來(lái)林改工作到位后，林農(nóng)有了山林使用權(quán)可自主經(jīng)營(yíng)、輪作，有了穩(wěn)定的林木及產(chǎn)品的收入，留住了林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，降低了生活成本，有利家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定，解決了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了造血扶貧；同時(shí)，林農(nóng)生產(chǎn)生活方式得以大幅度，增加村收入，從而激發(fā)了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了綠色扶貧，豐富了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

3.4 林下品種市場(chǎng)前景看好 當(dāng)今，人類(lèi)崇尚自然已成為一種新的潮流。隨著科技的發(fā)展與環(huán)境的變化，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展一直以來(lái)倍受全球觀注重視。天然藥物的特色和優(yōu)勢(shì)必然替代化學(xué)藥品已成為一種趨勢(shì)也是世界醫(yī)藥的發(fā)展方向。中成藥將迎來(lái)廣大人民群眾的歡迎。中藥的潛在需求前景看好、據(jù)有關(guān)組織預(yù)測(cè)，到2020年，國(guó)際植物藥市場(chǎng)將增長(zhǎng)至2000億美元的銷(xiāo)售規(guī)模，達(dá)到國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額的1/6～1/4。國(guó)際中藥材市場(chǎng)對(duì)我國(guó)中藥材的需求量正在不斷擴(kuò)大。利用優(yōu)越的森林資源條件，發(fā)展培育中藥材，具有良好的前景。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

4.1 規(guī)?？偭坎淮?，帶動(dòng)作用有限 順昌縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒(méi)有突出各自特點(diǎn)，雖然探索了林藥、林禽、林菌、林游以及“農(nóng)家樂(lè)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，但規(guī)模小，不能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且沒(méi)有大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，又不能建立有針對(duì)性的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售渠道，廣大林農(nóng)就形成盲目跟風(fēng)，大部分農(nóng)民林下專(zhuān)業(yè)合作組織之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足，致使發(fā)展效益低下。

4.2 項(xiàng)目資金不足，后續(xù)發(fā)展不容樂(lè)觀 林下經(jīng)濟(jì)是一條可見(jiàn)、可行、實(shí)惠、有效的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。林農(nóng)熱情高、易接受，但由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，林農(nóng)底子薄，啟動(dòng)資金不足，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，發(fā)展受限制。而現(xiàn)有的一些龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)，也受到資金困擾，無(wú)法做大、做強(qiáng)，止步不前，導(dǎo)致無(wú)法有效全面推廣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勁疲軟。政府提倡林下專(zhuān)業(yè)合作，機(jī)制雖好，又有政策扶持，但仍需要一定運(yùn)轉(zhuǎn)資金，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有固定的收入來(lái)源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因此舉棋不定。

4.3 產(chǎn)業(yè)化管理低下，科技水平不高 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)含量較低，基本上還沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。沒(méi)有科技支持，經(jīng)營(yíng)成本高、效益低，無(wú)法與市場(chǎng)接軌。產(chǎn)品加工檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且不注重產(chǎn)品的品牌的打造，產(chǎn)量少，競(jìng)爭(zhēng)力弱，即使有些好的銷(xiāo)路產(chǎn)品，也因產(chǎn)量問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。又因，技術(shù)和管理跟不上，造成病蟲(chóng)害發(fā)病率高，收成差，成本大，效益低。

4.4 綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后 林下林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)頭人缺乏技術(shù)和管理及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，因此，要做大產(chǎn)業(yè)必須要有懂技術(shù)會(huì)管理掌握信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的復(fù)合型人才。

5 順昌縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)思考

5.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際，選擇適宜發(fā)展的模式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適宜、適地的品種是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前提條件之一，因此，應(yīng)積極做好引進(jìn)、繁育適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的好的新品種工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)促成龍頭企業(yè)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工和綜合利用的經(jīng)營(yíng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升產(chǎn)品的附加值。多方支持幫助龍頭企業(yè)營(yíng)建銷(xiāo)售渠道，解決“賣(mài)難”問(wèn)題。鼓勵(lì)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加大龍頭企業(yè)的輻射效益，從而推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

5.2 強(qiáng)化科技支撐，提升服務(wù)水平 建立完善的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)體系，確保產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)需求。在全面推廣普及現(xiàn)有技術(shù)成果的同時(shí)，應(yīng)積極加大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作，結(jié)合林下標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖科技示范基地，引進(jìn)新技術(shù)、新成果，共同開(kāi)發(fā)研究攻克經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難關(guān)，形成自主的林下高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果理念，確保林下經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

5.3 拓寬資金渠道，加大投入力度 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)林農(nóng)積極參與，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)助，充分利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策籌措資金。通過(guò)政府協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融信貸優(yōu)惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步形成以林農(nóng)資金注入為主、惠農(nóng)政策為推進(jìn)、政府協(xié)調(diào)扶持為引導(dǎo)模式。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界的參與，廣泛征集民間資金，壯大林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

5.4 完善政策措施，建立鼓勵(lì)機(jī)制 如何切實(shí)有效地解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問(wèn)題，關(guān)鍵在于是否有效落實(shí)執(zhí)行國(guó)家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，包括林地的使用與收益的分配、項(xiàng)目補(bǔ)助資金發(fā)放、惠農(nóng)扶持資金落實(shí)等。林地使用方面應(yīng)注意權(quán)屬問(wèn)題，要按照林權(quán)制度改革方案執(zhí)行，如承包集體林地的，不能違反集體林權(quán)改革制度，林地承包者享有合法權(quán)益；使用流轉(zhuǎn)林地的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，做好林地流轉(zhuǎn)工作；利用國(guó)有林地的，不能影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營(yíng)。

5.5 健全信息網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)體系 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重后續(xù)的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，要有一套完善的市場(chǎng)流通和銷(xiāo)售一體的信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售能力。組建行業(yè)協(xié)會(huì)，達(dá)到市場(chǎng)銷(xiāo)售資源信息共享，逐步形成完善的服務(wù)體系。

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint