文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 吳文仙

搬出窮窩謀新路

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 ／ 吳文仙

在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方，實(shí)施易地扶貧搬遷，是拔掉“窮根”的有效途徑。

貴州一些貧困人口仍生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的，是多輪扶貧沒有啃下來(lái)的“硬骨頭”，實(shí)施易地扶貧搬遷，是拔掉“窮根”的有效途徑。

按照省委書記、省長(zhǎng)孫志剛提出的“通不了就搬，搬不了就通”全省農(nóng)村組組通公路三年大決戰(zhàn)和扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷總體原則要求，經(jīng)初步調(diào)查摸底，全省以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，將新增易地扶貧搬遷的人口約35萬(wàn)人，加上原來(lái)確定的162.5萬(wàn)人，全省實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)模將達(dá)到200萬(wàn)人左右。

“搬遷是手段，脫貧是目的?！睂?duì)標(biāo)中央要求，貴州始終圍繞脫貧抓搬遷，做到挪窮窩與換窮業(yè)并舉，安居與樂(lè)業(yè)并重。為確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能致富，貴州堅(jiān)持把脫貧擺在首位，把精準(zhǔn)貫穿始終。

守住對(duì)象精準(zhǔn)“界線”系好“第一顆紐扣”

沿河自治縣思渠鎮(zhèn)一口刀村，地處集中連片特困地區(qū)的武陵山區(qū)腹地，村莊的形狀往南如“刀柄”，往北如“刀面”。這座如建在“刀背”上的村莊，屬典型喀斯特地質(zhì)地貌。

一口刀村高毛組，34戶村民輪流耕種唯一一塊水田，每年的收成僅有350公斤大米，是典型“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方。

今年初，村民朱瓊作為一口刀村第一批搬遷對(duì)象，搬到銅仁市碧江區(qū)響龍?zhí)涟仓命c(diǎn)?！熬退闶前驼拼蟮氖p間，也得想辦法栽下一顆玉米苗?！被叵胧^縫里求生存的日子，朱瓊感慨萬(wàn)千。

和朱瓊身處同樣生活環(huán)境的，在貴州省有160萬(wàn)人左右，他們有的已經(jīng)挪出“窮窩”換新業(yè)，有的還在搬出的路上。

對(duì)象精準(zhǔn)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、確保脫貧成效的基礎(chǔ)。

根據(jù)中央政策，貴州瞄準(zhǔn)貧困地方建檔立卡貧困戶，出臺(tái)《貴州省易地扶貧搬遷對(duì)象登記識(shí)別辦法》，界定了搬遷對(duì)象認(rèn)定的5個(gè)遷出地區(qū)域條件和5個(gè)搬遷家庭個(gè)體條件，以50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，設(shè)置11個(gè)識(shí)別登記程序，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象。

圍繞“精準(zhǔn)”二字，決心系好易地扶貧搬遷“第一顆紐扣”。

2015年11月至2016年5月，全省先后組織12萬(wàn)人次，進(jìn)行三輪自下而上的全面排查，識(shí)別出全省“十三五”搬遷對(duì)象162.5萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶130萬(wàn)人，自然村寨同步搬遷人口32萬(wàn)人，整體搬遷貧困自然村寨7654個(gè)。近期，又對(duì)不能組組通公路的深度貧困村組進(jìn)行調(diào)查摸底，還有35萬(wàn)人需實(shí)施易地扶貧搬遷。

城鎮(zhèn)化集中安置共享城市優(yōu)質(zhì)資源

在精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷實(shí)踐中，貴州始終注重堅(jiān)持以貧困自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)管理，堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，堅(jiān)持嚴(yán)格控制住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建房成本。

為阻斷貧困的代際傳遞，解決貴州土地資源緊缺、人地矛盾突出、依靠農(nóng)業(yè)安置的容量有限問(wèn)題，今年貴州易地扶貧搬遷安置方式強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化集中安置。

夜幕降臨，凱里上馬石移民小區(qū)熱鬧非凡。3000多平米集兒童游樂(lè)場(chǎng)、大人健身園、籃球場(chǎng)、蘆笙場(chǎng)等于一體的小區(qū)廣場(chǎng)，人們或安坐閑聊，或翩翩起舞，有的還吹起悠揚(yáng)悅耳的蘆笙。

上馬石移民小區(qū)的居民，大都是來(lái)自凱里市周邊的苗族群眾。如何讓他們搬出故土，不離鄉(xiāng)愁？凱里市在文化認(rèn)同和社會(huì)保障上發(fā)力。

貴州始終圍繞脫貧抓搬遷，做到挪窮窩與換窮業(yè)并舉，安居與樂(lè)業(yè)并重。圖為遵義市播州區(qū)易地扶貧搬遷白龍安置點(diǎn)。（朱小松 / 攝）

“一個(gè)地方住一棟樓，而且每棟安置樓的名字都以搬出地來(lái)命名。同時(shí)，根據(jù)苗族群眾熱愛歌舞的特點(diǎn)，組建蘆笙隊(duì)等。”凱里市扶貧生態(tài)移民局局長(zhǎng)張榮說(shuō)，小區(qū)廣場(chǎng)也以苗族文化為元素，做起了青銅色浮雕景觀墻。

“易地扶貧搬遷，黨心所向，民心所依”的橫幅在廣場(chǎng)護(hù)欄上掛著，也在上馬石小區(qū)生動(dòng)實(shí)踐著。

廣場(chǎng)旁邊是凱里市第一所易地扶貧公辦幼兒園。張榮介紹說(shuō)，“除了幼兒園之外，小區(qū)周邊還有凱里一中、三中、一職校、十九小，搬遷戶的孩子上學(xué)很方便?！?/p>

搬離故土，對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，難免不舍。但對(duì)于小孩，搬到城里，就有和城里人站在同一起跑線上的機(jī)會(huì)。對(duì)于年輕人更是“一步過(guò)上好日子”的捷徑。

去年跟隨父母從凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)老山村搬遷到這里的楊錦琨，因家境困難，為了讓成績(jī)更好的弟妹讀書，楊錦琨初中畢業(yè)就輟學(xué)在家。

“老家過(guò)去因?yàn)檫^(guò)度挖煤，現(xiàn)在嚴(yán)重缺水，大家被迫外出謀求生計(jì)。父母不放心我外出打工，我就整天在家里待著，沒有工作也沒有朋友?！睏铄\琨說(shuō)，“搬到這里后，我白天在專門為移民群眾引進(jìn)的制衣廠里上班，下班后在家里做飯等做生意的父母回來(lái)，晚上與鄰居們?cè)趶V場(chǎng)上唱歌、跳舞，很開心?！?/p>

“城鎮(zhèn)化集中安置，是實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源惠及農(nóng)村貧困群眾脫貧致富、搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)聚集助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的“雙贏”選擇。”貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局辦公室副主任朱曉焰介紹，2016年全省實(shí)施搬遷45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)安置人口占88.4%，集中安置率99.68%；2017年計(jì)劃搬遷76萬(wàn)人，今年新建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置。

產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)就業(yè)是關(guān)鍵

位于“黔東門戶”的貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，與全省14個(gè)深度貧困縣之一的德江共同打造的大德新區(qū)，成為來(lái)自德江縣桶井等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾的共同家園。

“大龍經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群給貧困群眾提供就業(yè)崗位，而新區(qū)大量貧困戶給企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)工人，正好雙贏互補(bǔ)。”大德新區(qū)移民辦主任陳江說(shuō)。

桶井土家族鄉(xiāng)是貴州省20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別搬到大德新區(qū)的安勇，老家所在的高井村高阡組處于一個(gè)凹型山溝，小孩到鎮(zhèn)上讀書單程就要花去一個(gè)半小時(shí)，雖然自然條件不算惡劣，但發(fā)展前景堪憂。

現(xiàn)在，安勇家三室兩廳的房子，住有他的祖母、父母、妻兒共7口人。“靠外出打工，一輩子也不可能在城里買到這么好的一套房子。更不用說(shuō)下樓就進(jìn)辦公室，上樓就進(jìn)家門。離這里不遠(yuǎn)處就是幼兒園和中小學(xué)?！眲倓偖?dāng)選為大德新區(qū)居委會(huì)主任的安勇說(shuō)，“搬到這里，留守老人和留守兒童將不再出現(xiàn)在我家里了。”

2017年，和安勇同樣在大龍經(jīng)開區(qū)一步住上新房子的，共有12804人，其中德江10804人，石阡2000人。

而位于水城縣野玉海景區(qū)的千戶彝寨安置點(diǎn)，成功將景區(qū)建設(shè)與易地扶貧搬遷結(jié)合起來(lái)，走出了一條“三變+易地扶貧+山地旅游、特色小鎮(zhèn)、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)性收益”扶貧開發(fā)新路子。按照“一戶一就業(yè)”的要求，安排1150人在景區(qū)就業(yè)。

在凱里市上馬石移民小區(qū)，凱里市扶貧生態(tài)移民局與相關(guān)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合設(shè)立上馬石“移民夜?！薄Ｒ泼褚剐Ｗ越衲?月份成立以來(lái)，已成功舉辦養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師、月嫂、中式廚師等7個(gè)培訓(xùn)班，通過(guò)考核、獲得證書的146人都已找到理想工作。

針對(duì)“搬出來(lái)后怎么辦”的問(wèn)題，貴州探索出了易地扶貧搬遷生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，即盤活遷出地的承包地、山林地和宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)“三大問(wèn)題”；銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”；建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公司、小型農(nóng)場(chǎng)和公共服務(wù)站“三個(gè)場(chǎng)所”；探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)管理、群眾動(dòng)員組織“三種機(jī)制”。

據(jù)貴州省水庫(kù)和生態(tài)移民局統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全省共建安置點(diǎn)562個(gè)，整體搬遷自然村寨4188個(gè)，實(shí)際搬遷入住43.16萬(wàn)人，勞動(dòng)力培訓(xùn)9.32萬(wàn)次，戶均實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.54人。2016年貴州易地扶貧搬遷首戰(zhàn)告捷。

（責(zé)任編輯 / 顧海?。?/p>